- Nguyờn nhõn của hạn chế
3.2.3.Quan điểm giảm nghốo
Luụn đặt nhiệm vụ xoỏ đúi, giảm nghốo cỏc huyện ngoại thành gắn liền với việc xõy dựng và phỏt triển Thủ đụ, là việc làm thường xuyờn và lõu dài; xoỏ đúi giảm nghốo là sự kết hợp thống nhất giữa kinh tế với xó hội; phỏt huy tớnh tự lực, tự chủ, tự vươn lờn chớnh bản thõn người nghốo, hộ nghốo; Huy động mọi nguồn lực từ cỏc sở, ban, ngành thành phố đến cỏc nguồn lực của cỏc đơn vị đúng trờn địa bàn; xoỏ đúi giảm nghốo để phỏt triển, phỏt triển để xoỏ đúi giảm nghốo.
3.3. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
3.3.1. Hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch về xoỏ đúi, giảm nghốo
Thứ nhất, xõy dựng và ban hành cỏc chương trỡnh, kế hoạch đảm bảo tớnh đồng bộ, hiệu lực, hiệu quả:
Thứ hai, chớnh sỏch hỗ trợ đời sống, học tập, đào tạo nghề và việc làm cho cỏc hộ dõn bị thu hồi đất sản xuất nụng nghiệp
Thứ ba, chớnh sỏch y tế và giỏo dục
Thứ tư, chớnh sỏch tớn dụng ưu đói cho cỏc hộ nghốo
3.3.2. Phỏt triển kinh tế - xó hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thủ đụ kết hợp với xúa đúi giảm nghốoxúa đúi giảm nghốoxúa đúi giảm nghốoxúa đúi giảm nghốo xúa đúi giảm nghốo
Tập trung hoàn thành quy hoạch phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn; Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động; Phỏt triển đụ thị gắn với xõy dựng nụng thụn; Thực hiện tốt cụng tỏc đào tạo nghề,
giải quyết việc làm; Triển khai thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch hỗ trợ hộ nghốo:Về hỗ trợ vốn;Về giỏo dục; Về y tế.
3.3.3. Huy động cỏc nguồn lực phục vụ xoỏ đúi, giảm nghốo.
Đẩy mạnh cỏc hỡnh thức tuyờn truyền, vận động cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc đơn vị đúng trờn địa bàn và bờn ngoài cựng với cỏc tầng lớp nhõn dõn tham gia giỳp đỡ cỏc xó, thụn đặc biệt khú khăn và hộ nghốo, người nghốo; Vận động cỏc tổ chức, cỏc nhõn cú điều kiện giỳp đỡ cụ thể từng xó, thụn, từng hộ nghốo; Đẩy mạnh cỏc phong trào xoỏ đúi giảm nghốo, giỳp nhau xoỏ đúi giảm nghốo; tự giỳp nhau thoỏt nghốo, vươn lờn làm giàu trong cụng đồng dõn cư; Tăng cường cỏn bộ cho cơ sở; Kiện toàn củng cố Ban Chỉ đạo xoỏ đúi, giảm nghốo cỏc cấp. Xõy dựng chức năng, nhiệm vụ của Ban Chỉ đạo cỏc cấp, phõn cụng rừ trỏch nhiệm từng thành viờn Ban Chỉ đạo.
3.3.4. Kết hợp xoỏ đúi giảm nghốo với an sinh xó hội
- Tiếp tục thực hiện cú hiệu quả chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước về xoỏ đúi giảm nghốo và an sinh xó hội.
-Kịp thời và chủ động phũng ngừa tỏi nghốo và cú chớnh sỏch an sinh
xó hội phự hợp, giảm thiểu tỏc động tiờu cực khi kinh tế - xó hội Thủ đụ chịu tỏc động của hội nhập kinh tế quốc tế.
- Tăng đầu tư và ngõn sỏch cho thực hiện hiệu quả chớnh sỏch và cỏc chương trỡnh mục tiờu về phỏt triển xó hội, an sinh xó hội.
3.3.5. Liờn kết phỏt triển vựng Thủ đụ gắn với xoỏ đúi, giảm nghốo
- Phỏt triển một số trung tõm đụ thị, du lịch, nghiờn cứu đào tạo và cỏc hoạt động lĩnh vực cụng nghệ cao, hạn chế cụng nghiệp tập trung lớn và kiểm soỏt bảo vệ mụi trường.
- Liờn kết phỏt triển kinh tế vựng Thủ đụ trở thành động lực cho sự phỏt triển kinh tế toàn vựng. Hà Nội đi đầu cả nước về giảm nghốo đến năm 2020. 3.4. KIẾN NGHỊ
3.4.1. Đối với Trung ương, Thành phố
Tiếp tục nghiờn cứu sửa đổi, bổ sung, ban hành mới cỏc chớnh sỏch xó hội nhằm giỳp cỏc hộ nghốo đúi phỏt triển sản xuất kinh doanh và khắc phục khú khăn trong cuộc sống như:
+ Chớnh sỏch về đất đai theo hướng tăng hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp; xen xột, quy định mức đền bự đất khi nhà nước thu hồi phục vụ cỏc
cụng trỡnh cụng cộng, cụng trỡnh quốc gia và cỏc cụng trỡnh dõn sinh phự hợp với giỏ thị trường trong từng thời điểm.
+ Ưu tiờn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng ở nụng thụn về điện, đường, trường, trạm, cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi, coi đú là biện phỏp quan trọng để phỏt triển kinh tế - xó hội,
+ Về xó hội: giảm tối đa cỏc khoản đúng gúp cỏc khoản chưa cần thiết đối với cỏc vựng nụng thụn; cú chớnh sỏch ưu đói hơn nữa dành cho nụng dõn khi vay vốn phỏt triển sản xuất kinh doanh. Trung ương cần cú chớnh sỏch hỗ trợ bảo hiểm xó hội việc làm cho người nụng dõn bị thu hồi đất.
+ Cỏc chớnh sỏch khỏc: đẩy mạnh việc phõn cấp cho cỏc địa phương trong điều hành kinh tế - xó hội. Nõng cao trỏch nhiệm của cỏc địa phương trong việc phỏt triển kinh tế - xó hội trờn, xoỏ đúi giảm nghốo trờn địa bàn
+ Trung ương và Thành phố cần cú chớnh sỏch miễn hoặc giảm thuế hợp lý cho cỏc doanh nghiệp, cơ sở sản xuất cú dự ỏn hỗ trợ tạo việc làm cho người nghốo. Đối với cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏ hộ nghốo cần cú chớnh sỏch miễn giảm thuế
3.4.2. Đối với cỏc huyện ngoại thành Hà Nội
- Tập trung sự chỉ đạo của cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền và nõng cao năng lực, nhận thức của cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tổ chức và người dõn về chương trỡnh giảm nghốo.
- Thường xuyờn tuyờn truyền chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước và của Thành phố về giảm nghốo. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Phỏt triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ - cụng nghiệp – nụng nghiệp. Phỏt triển sản xuất nụng nghiệp theo hướng kết hợp với du lịch sinh thỏi, phỏt triển cỏc cõy, con cú giỏ trị kinh tế cao.
- Tập trung đầu tư và sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn để phỏt triển cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và dõn sinh, ưu tiờn cỏc xó nghốo, xó cú tỷ lệ hộ nghốo cao.
- Phục hồi và tu bổ, tụn tạo những di tớch lịch sử văn hoỏ trờn địa bàn huyện gúp phần phỏt triển du lịch, dịch vụ.
- Cỏc huyện cần đặc biệt quan tõm cú những chớnh sỏch hỗ trợ phự hợp để đẩy mạnh việc phỏt triển làng nghề.
- Tại cỏc vựng đụ thị húa cần tớch cực phỏt triển cỏc ngành nghề phi nụng nghiệp, tạo điều kiện cho người nụng dõn cú việc làm.
KẾT LUẬN
Quỏ trỡnh đụ thị húa đó diễn ra việc thu hồi và chuyển mục đớch sử dụng một diện tớch lớn đất nụng nghiệp, cú tỏc động đỏng kể tới hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống của một bộ phõn khụng nhỏ dõn cư, đặc biệt là nụng dõn tại cỏc huyện ngoại thành. Nhờ cỏc chớnh sỏch và biện phỏp tớch cực từ phớa chớnh quyền Thành phố, phần lớn cỏc hộ nụng dõn đó thớch ứng với quỏ trỡnh đụ thị húa, chuyển đổi thành cụng hoạt động sản xuất kinh doanh và thoỏt khỏi cảnh nghốo. Thành tựu giảm nghốo tại cỏc huyện ngoại thành đó đúng gúp vào thành tựu giảm nghốo và quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội chung của Thành phố.
Bờn cạnh đú, cụng tỏc giảm nghốo tại cỏc huyện ngoại thành vẫn cũn khụng ớt những hạn chế. Để đẩy mạnh và nõng cao hiệu quả cụng tỏc giảm nghốo tại cỏc huyện ngoại thành của Hà Nội trong thời gian tới phải thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp như tiếp tục hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch về giảm nghốo, gắn phỏt triển kinh tế - xó hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thủ đụ với giảm nghốo, tăng cường huy động cỏc nguồn lực phục vụ giảm nghốo, kết hợp giảm nghốo với đảm bảo an sinh xó hội, liờn kết phỏt triển vựng Thủ đụ gắn với giảm nghốo.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ---*****---
NGUYỄN CễNG BẰNG
GIẢM NGHẩO TẠI CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG QUÁ TRèNH Đễ THỊ HểA
Chuyờn ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ
LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học: TS.ĐOÀN XUÂN THUỶ
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tớnh cấp thiết của đề tài luận văn
Đúi, nghốo là vấn đề đặc biệt bức xỳc trong phỏt triển kinh tế - xó hội của cỏc quốc gia, đặc biệt là đối với cỏc nước đang phỏt triển, vỡ vậy cuộc chiến chống đúi, nghốo ngày nay đó trở thành tõm điểm trong chiến lược và cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội của cỏc nước trờn thế giới. Ở Việt Nam, vấn đề xúa đúi giảm nghốo luụn được Đảng, Nhà nước và toàn xó hội quan tõm thực hiện trong suốt quỏ trỡnh xõy dựng xó hội mới. Nhờ đú Việt Nam đó đạt những thành cụng rất lớn trong xúa đúi, giảm nghốo đặc biệt trong những năm đổi mới: Nếu như vào năm 1990 tỷ lệ hộ nghốo đúi chiếm tới 60 % dõn số, thỡ đến năm 1998 tỉ lệ này đó giảm xuống cũn là 37%; năm 2002 - 29%; 2004 - 18,1%; năm 2006 - 15,57%; năm 2007 - 14,75% .
Trong những năm qua, cựng với cỏc địa phương khỏc trong cả nước, Thủ đụ Hà Nội đó cú nhiểu cố gắng trong cụng tỏc xúa đúi, giảm nghốo. Mặc dự gặp khụng ớt khú khăn, cản trở nhưng với nỗ lực lớn, Đảng, chớnh quyền và nhõn dõn Thủ đụ đó bước đầu khai thỏc được cỏc lợi thế của trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn húa của cả nước để phỏt triển kinh tế - xó hội và xúa đúi, giảm nghốo. Hà Nội đó trở thành một trong số địa phương tiờu biểu, đi đầu của cả nước về thành tựu xúa đúi, giảm nghốo. Tớnh đến năm 2005 về cơ bản Hà Nội khụng cũn hộ đúi, tỷ lệ hộ nghốo giảm theo từng năm. Tớnh đến cuối năm 2007, Hà Nội chỉ cũn 2,3% hộ nghốo, hoàn thành vượt mức Nghị quyết thành phố đề ra. Những thành tựu đú đó tạo ra những thuận lợi mới cho phỏt triển kinh tế và khụng ngừng nõng cao đời sống của nhõn dõn Thủ đụ.
Kể từ 01/8/2008 Thủ đụ Hà Nội bước sang thời kỳ phỏt triển mới với sự mở rộng đỏng kể về địa giới hành chớnh. Hà Nội ngày nay gồm 29 đơn vị hành chớnh, trong đú cú 18 huyện (gồm 5 huyện thuộc Hà Nội trước đõy và 13
huyện mới hợp nhất). Quỏ trỡnh đụ thị húa cựng sự mở rộng địa giới hành chớnh đó bổ sung thờm khụng gian và nguồn lực cho việc xõy dựng và phỏt triển Thủ đụ theo hướng ngày càng văn minh, hiện đại, xứng tầm với tư cỏch là Trung tõm chớnh trị, kinh tế và văn húa của cả nước trong điều kiện đẩy mạnh CNH, HĐH. Tuy nhiờn, cựng với đú cũng cú nhiều vấn đề mới đang đặt ra trong quỏ trỡnh phỏt triển, đũi hỏi phải được nghiờn cứu và giải quyết.
Một trong những vấn đề mới nảy sinh của Thủ đụ ngày nay là sự chờnh lệch trong trỡnh độ phỏt triển giữa cỏc khu vực nội thành và ngoại thành. Cỏc huyện ngoại thành, đặc biệt những huyện mới của Hà Nội vẫn đang ở trỡnh độ phỏt triển tương đối thấp với tỷ lệ hộ nghốo cao. Nếu tớnh chung cho Hà Nội ngày nay, tỷ lệ hộ nghốo đang ở mức cao: 16%. Bờn cạnh đú, dưới tỏc động của cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế, nguy cơ tỏi nghốo ở Hà Nội vẫn tồn tại. Vấn đề nghốo ở Hà Nội nếu khụng được nghiờn cứu và giải quyết thỏa đỏng cú thể gõy nhiều bức xỳc về chớnh trị, xó hội, kỡm hóm sự phỏt triển kinh tế - xó hội của Thủ đụ. Những thành cụng về giảm nghốo của Hà Nội khụng những tạo ra thế và lực mới cho sự phỏt triển của Thủ đụ, mà cũn cú tỏc động tớch cực tới phong trào xúa đúi, giảm nghốo tại cỏc địa phương khỏc trong cả nước. Với mong muốn đúng gúp vào sự phỏt triển của Thủ đụ, tỏc giả đó chọn vấn đề “Giảm nghốo tại cỏc huyện ngoại thành Hà Nội trong quỏ trỡnh đụ thị húa” làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế của mỡnh.
2. Tỡnh hỡnh nghiờn cứu liờn quan đến đề tài của luận văn
Về vấn đề đúi nghốo và xúa đúi, giảm nghốo đến nay đó cú rất nhiều cụng trỡnh nghiờn cứu. Cỏc tỏc giả nước ngoài, đặc biệt là cỏc nhà nghiờn cứu của UNDP và ngõn hàng thế giới đó đề cập tới vấn đề nghốo, thực trạng nghốo ở Việt Nam theo cỏc phương diện vựng, miền, giới, lứa tuổi, từ đú đưa ra những khuyến nghị về chớnh sỏch đối với giảm nghốo núi chung trờn phậm vi toàn quốc và một số địa phương.
Cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu của cỏc tỏc giả trong nước cũng đề cập nhiều tới vấn đề nghốo, tiờu biểu như:
Những giải phỏp nhằm nõng cao thu nhập của hộ nụng dõn nghốo vựng đồng bằng Sụng Hồng. Luận ỏn Tiến sĩ của NCS Lờ Thị Nghệ, Bộ NN&PTNT bảo vệ năm 1995 tại Đại học Kinh tế Quốc dõn Hà Nội đó đưa ra những giải phỏp giảm nghốo mang tớnh vựng miền đầu tiờn ở nước ta.
Nõng cao hiệu quả sử dụng lao động để gúp phần xoỏ đúi giảm nghốo ở nụng thụn Việt Nam. Luận ỏn Tiến sĩ của NCS Vũ Thị Hiểu, Bộ LĐTBXH, bảo vệ tại Đai học Kinh tế Quốc dõn năm 1996 đó đưa ra những đề xuất giảm nghốo thụng qua việc nõng cao hiệu quả sử dụng lao động ở Việt Nam.
Cỏc giải phỏp tớn dụng đối với người nghốo ở Việt Nam hiện nay - Luận ỏn Tiến sĩ của NCS Đào Văn Hựng bảo vệ tại Đại học Kinh tế Quốc dõn Hà Nội ngày 02/03/2001, nghiờn cứu về chớnh sỏch tớn dụng trong hỗ trợ giảm nghốo.
Nghốo đúi và xoỏ đúi giảm nghốo ở Việt Nam /Lờ Xuõn Bỏ, Chu Tiến Quang (chủ biờn). NXB Nụng nghiệp, Hà Nội -2001 phõn tớnh về thực trạng, những giải phỏp và kết quả thực hiện cụng cuộc xoỏ đúi giảm nghốo ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới.
Một số giải phỏp chủ yếu nhằm xúa đúi giảm nghốo ở vựng Tõy Bắc giai đoạn 2006-2010, luận văn Thạc sĩ của Ngụ Xuõn Quyết, bảo vệ tại Đại học Kinh tế Quốc dõn thỏng 12/2006 đưa ra những giải phỏp xoỏ đúi giảm nghốo mang tớnh khu vực.
Hoàn thiện chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo đối với tỉnh miền nỳi (Lấy vớ dụ tỉnh Kon Tum) - luận văn Thạc sĩ của Nguyễn Trung Hải, bảo vệ tại Đại học Kinh tế quốc dõn thỏng11/2006, đưa ra việc hoàn thiện chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo ở một tỉnh Tõy Nguyờn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hoàn thiện chớnh sỏch giảm nghốo theo hướng bền vững ở Việt Nam -
luận văn Thạc sĩ của Trần Tuấn Cường, bảo vệ tại Đại học Kinh tế quốc dõn năm 2008, đưa ra cỏc giải phỏp hoàn thiện chớnh sỏch giảm nghốo theo hướng bền vững.
Ngoài ra, cũn cú một số cụng trỡnh nghiờn cứu, bài bỏo, đề tài nghiờn cứu khỏc được nờu trong danh mục tài liệu tham khảo của luận văn này.
Ở thành phố Hà Nội cũng đó cú cỏc nghiờn cứu về xoỏ đúi giảm nghốo dưới dạng cỏc chuyờn đề, bài viết ở nhiều mức độ, phạm vi khỏc nhau. Tuy vậy, về vấn đề giảm nghốo tại cỏc huyện ngoại thành của Hà Nội sau khi mở rộng địa giới hành chớnh cho đến nay vẫn chưa cú cụng trỡnh nào nghiờn cứu, đặc biệt dưới giỏc độ của khoa học kinh tế chớnh trị. Đú vẫn là khoảng trống trong khoa học, cần được tập trung nghiờn cứu một cỏch tương đối chuyờn biệt. Giải quyết vấn đề này cú ý nghĩa lý luận và thực tiễn lớn khụng những đối với giảm nghốo ở cỏc huyện ngoại thành Hà Nội núi riờng, mà cũn gúp phần tạo cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc phỏt triển kinh tế - xó hội của Thủ đụ núi chung.
3. Mục đớch và nhiệm vụ nghiờn cứu của luận văn.
Mục đớch của luận văn là nghiờn cứu đỏnh giỏ thực trạng nghốo và giảm nghốo trờn địa bàn cỏc huyện ngoại thành của Hà Nội, từ đú đề xuất cỏc giải phỏp chủ yếu nhằm thỳc đẩy và nõng cao hiệu quả cụng tỏc giản nghốo của Thủ đụ trong thời gian tới.
Để đạt được mục đớch trờn luận văn sẽ tập trung giải quyết cỏc nhiệm vụ: