1. Những tồn tại:
1.2. Tồn tại trong việc xác định chủ trơng đầu t:
- Định hớng đầu t, xác định khả năng hiệu quả đầu t, tính khả thi của dự án xây dựng. Đây là công đoạn ảnh hởng lớn nhất. Chủ trơng đầu t sai chiếm tới 60-70% số thất thoát và lãng phí trong đầu t xây dựng cơ bản. Có thể mất trắng toàn bộ vốn và gây hậu quả lâu dài cho khu vực và xã hội có thể lớn hơn rất nhiều lần so với vốn trực tiếp đầu t cho công trình ban đầu. Riêng phần này báo chí trớc đây hầu nh không đề cập tới, thời gian gần đây mới có nói đến nhng không nhiều và không đi vào gốc rễ vấn đề. Nếu tổng kết thì con số lớn khủng khiếp. Là một nớc không lớn nhng đã có trên 100 cảng biển ở 24 tỉnh, thành phố (một số cảng biển chỉ cách nhau 130 km); 80 cảng hàng không và sân bay chuyên dùng, chi phí đầu t cho một sân bay lên đến hàng tỷ đô la Mỹ. Ví dụ: chi phí - ớc tính cho sân bay Long Thành (Đồng Nai) là 8 tỷ USD. Việc bố trí nhiều bến cảng ở các vùng, địa phơng quá gần nhau mà cha tính đến sự liên kết trong việc khai thác có hiệu quả hạ tầng kỹ thuật hiện có, cha phù hợp với khả năng phát triển kinh tế: cảng Hòn La (Quảng Bình) cách cảng Vũng áng 25km, Cảng Chân Mây (Thừa Thiên Huế) cách cảng Tiên Sa (Đà Nẵng) 30 km; cảng Dung Quất cách cảng Kỳ Hà 10 km. Dự án xây dựng hệ thống thoát nớc đờng Tân Kỳ - Tân Quý, theo kết luận của thanh tra nhà nớc do không gắn việc xây dựng dự án với qui hoạch giao thông nên khi dự án xây xong phải phá bỏ toàn bộ hệ thống gồm 216 hầm thoát hố ga và 711 cống phi 400, số tiền thất thoát và lãng phí chiếm 3% tổng mức đầu t của công trình. Hay nh đầu t dự án không
tính đến nguồn cung cấp nguyên liệu sản xuất tơng ứng với qui mô của nhà máy dẫn đến thiếu nguyên liệu nh công trình nhà máy đờng Linh Cảm (Hà Tĩnh), nhà máy sản xuất bột giấy Kon Tum chơng trình xây dựng 44 nhà máy mía đờng có tổng số vốn xây dựng là 10.050 tỉ đồng nhng có tới 25 nhà máy thua lỗ, phát sinh d nợ trên 6.000 tỉ đồng.
- Việc đầu t theo phong trào dẫn đến hiệu ứng xi măng lò đứng và các nhà máy đờng mọc lên ở khắp mọi nơi. Vì vậy khi xây dựng xong một số nhà máy không có đủ điều kiện và nguyên liệu để hoạt động, một số nhà máy phải di dời đến các địa phơng khác gây thất thoát và lãng phí về tiền của. Chẳng hạn, công ty đờng Linh Cảm (Hà Tĩnh) khi xây dựng xong đã phải vay 70 tỉ đồng để di chuyển qua cả nghìn cây số vào Trà Vinh; nhà máy đờng Thừa Thiên Huế cũng phải di chuyển về Phú Yên. Một số Nhà máy đờng làm ăn thua lỗ do không tính toán hết các điều kiện khi xây dựng nh nhà máy đờng Quảng Bình đến hết năm 2002 lỗ khoảng 136 tỉ đồng cha kể khoản vay khó trả để xây dựng nhà máy là trên 170 tỉ đồng.
- Thất thoát và lãng phí trong khâu quyết định đầu t thờng bắt nguồn từ việc xác định mục tiêu đầu t dự án do không đợc chủ đầu t cân nhắc, tính toán trớc khi xây dựng nên khi công trình hoàn thành đa vào sử dụng, chủ đầu t mới nhận thấy công trình phát huy không hiệu quả. Ví dụ: Tại một số địa phơng đã đầu t hành trăm tỉ đồng để cải thiện và xây dựng mới một loạt chợ nh chợ đầu mối Đền Lừ với số vốn đầu t hơn 10 tỉ đồng, chợ đầu mối Xuân Đỉnh, chợ xe máy Quảng An (Tây Hồ) đầu t hơn 6 tỉ đồng, chợ đầu mối Hải Bá (Đông Anh) đầu t 13 tỉ đồng,
+ Trong nông nghiệp còn nặng đầu t vào các công trình thuỷ lợi (chiếm hơn 70% vốn đầu t của nghành), chủ yếu là các công trình thuỷ lợi phục vụ cây lúa, việc xây dựng các công trình thuỷ lợi tới cho các loại cây công nghiệp còn ít, còn coi nhẹ đầu t thuỷ lợi cấp nớc cho công nghiệp và dân sinh, cho nuôi trồng thuỷ sản. Vốn cho công tác nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, công tác nghiên cứu phát triển giống, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ng thời gian đầu cha đợc quan tâm thoả đáng (những năm gần đây đã đợc điều chỉnh).
+ Cơ cấu đầu t còn nhiều điểm cha hợp lý nh đầu t ngân sách cho một số nghành và sản phẩm đợc bảo hộ; đầu t cho nông nghiệp, nông thôn và cơ sở hạ tầng còn thấp, Việc đầu t phục vụ việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế còn ít, nặng về đầu t quốc doanh, cha có chính sách tốt để thu hút các nguồn vốn ngoài ngân sách, đầu t phát triển nông nghiệp và nông thôn.
+ Mới quan tâm đầu t “đầu vào” nhằm phát triển năng lực sản xuất, cha quan tâm đến đầu ra của sản xuất, đầu t cho cơ sở hạ tầng phục vụ lu thông hàng hoá, đầu t cho công tác bảo quản chế biến sau thu hoạch, đầu t thông tin thị trờng cha tơng xứng. Mới quan tâm đầu t theo chiều rộng, lấy số lợng làm chính, do vậy một số
hàng hoá nông sản làm ra thờng chất lợng không cao, chủng loại, mẫu mã kém, không phù hợp với yêu cầu của thị trờng, giá thành cao hơn các nứơc trong khu vực và trên thế giới, khả năng cạnh tranh khó khăn; tỷ lệ nông sản qua chế biến thấp, phần lớn xuất khẩu hàng nông sản của ta vẫn là sản phẩm thô.
+ Do khả năng ngân sách còn hạn chế, nên bố trí đầu t của nhà nớc cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn chỉ đáp ứng đợc khoảng 55 - 60% yêu cầu phát triển của nghành, cha tơng xứng với vai trò và vị trí của khu vực nông nghiệp và nông thôn.
+ Trong công nghiệp và các nghành kinh tế, hầu hết các công trình đầu t đã quá chú trọng vào việc đầu t để tăng công suất sản xuất mà cha chú ý đúng mức đến năng lực cạnh tranh của đầu ra tiêu thụ sản phẩm đợc thị trờng chấp nhận đến mức nào; tuy có quy hoạch nhng còn rất lúng túng trong việc tạo ra một hệ thống chính sách, biện pháp phù hợp để thực hiện quy hoạch gắn với thị trờng, nên đã dẫn tới việc đầu t quá mức trong một số ngành, làm cho một số sản phẩm cung vợt quá cầu; cha tập trung đổi mới công nghệ theo hớng hiện đại nên chất luợng sản phẩm cha cao, giá thành cha hạ; cha đầu t đúng mức cho công nghiệp sản xuất vật liệu, công nghiệp chế tạo, công nghiệp công nghệ cao để tăng cờng khả năng chủ động của nền kinh tế trong điều kiện hội nhập ngày càng sâu. Một số dự án, chơng trình đầu t phát triển công nghiệp đã đề ra trong mỗi kỳ kế hoạch 5 năm cha đợc triển khai hoặc triển khai chậm do cha tính hết các yếu tố khách quan từ phía đối tác và cả yếu tố chủ quan, trong đó có yếu tố thiếu nguồn vốn.