I. Đánh giá chung tình hình xuấtkhẩu lao động của Việt Nam
4. Kết quả đạt đợc và nguyên nhân đạt đợc kết quả trên
4.1. Kết quả đạt đợc
Trong vài năm gần đây, nhất là từ sau khi có Nghị định 81 (81/2003/NĐ-CP), công tác xuất khẩu lao động và chuyên gia đã có nhiều tiến bộ rõ rệt, bớc đầu đã đạt
những kết quả khả quan tạo đợc đà cho sự phát triển trong thời kỳ tới.
- Thị trờng xuất khẩu lao động và chuyên gia đang dần đợc mở rộng ra nhiều n- ớc, từ 12 nớc năm 1992 lên 38 nớc năm 1999 và đến nay đã là gần 50 quốc gia. Số lợng lao động và chuyên gia đi làm việc ở nớc ngoài đang từng bớc gia tăng, từ 1,3 vạn lao động năm 1996 tăng lên 2,2 vạn lao động năm 1999, đến cuối năm 2004 đã đa đi đợc 24,6 vạn lao động, số ngoại tệ do ngời lao động chuyển về ngày càng nhiều, chỉ tính riêng năm 2004 số lao động và chuyên gia làm việc ở nớc ngoài đã gửi về nớc 1,65 tỷ USD.
- Công tác đào tạo nguồn lao động và chuyên gia để đi làm việc ở nớc ngoài bắt đầu đợc đặt ra và tổ chức thực hiện.
- Nhà nớc đã ban hành các văn bản pháp quy để điều chỉnh hoạt động xuất khẩu lao động và chuyên gia, phân biệt ngày càng rõ hơn công tác quản lý nhà nớc và hoạt động dịch vụ của doanh nghiệp xuất khẩu lao động, tạo ra cơ chế đã t- ơng đối thông thoáng, đơn giản thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho hoạt động xuất khẩu lao động.
4.2. Nguyên nhân đạt đợc kết quả trên
- Đã xây dựng đợc hệ thống chính sách, pháp luật về xuất khẩu lao động và chuyên gia tơng đối đồng bộ, phù hợp với cơ chế chung của đất nớc và của các nớc nhận lao động. Quốc hội đã ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động, trong đó bổ sung 6 điều quy định cụ thể về xuất khẩu lao động và chuyên gia; Chính phủ đã ban hành Nghị định 81/2003/NĐ-CP ngày 17/7/2003 quy định chi tiết và hớng dẫn thi hành Bộ luật Lao động về ngời lao động Việt Nam làm việc ở nớc ngoài; Bộ Lao động – Thơng binh và xã hội đã ban hành và cùng Bộ Tài chính ban hành theo thẩm quyền các thông t hớng dẫn thực hiện. Bộ Công an, Ngân hàng Nhà nớc, Bộ Ngoại giao, Bộ Y tế ... đã sửa đổi cơ chế, thủ tục tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và ngời lao động.
- Các cơ quan thuộc Quốc hội và Chính phủ đã thờng xuyên chỉ đạo, giám sát việc hoạt động xuất khẩu lao động và chuyên gia, đặc biệt là sự chỉ đạo cụ thể về các
giải pháp đối với những thị trờng trọng điểm. Đã tạo đợc sự thống nhất cao trong nhận thức và sự quan tâm quản lý, chỉ đạo và thực hiện các giải pháp đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động của các ngành, các cấp. Nhiều Bộ, ngành địa phơng chủ quản các doanh nghiệp đã quan tâm đầu t, chỉ đạo quản lý hoạt động của các doanh nghiệp trực thuộc. Công tác quản lý hoạt động xuất khẩu lao động của các cấp chính quyền địa phơng đã đợc củng cố một bớc.
- Công tác thanh tra, kiểm tra đã đợc nâng cao chất lợng, góp phần quan trọng trong công tác quản lý Nhà nớc về xuất khẩu lao động và chuyên gia, hạn chế vi phạm của các doanh nghiệp xuất khẩu lao động, góp phần tích cực ngăn ngừa các hành vi lừa đảo của các tổ chức, cá nhân ngoài xã hội. Qua công tác thanh tra, kiểm tra đã rút ra những vấn đề bất cập trong cơ chế, chính sách và tổ chức điều hành để tiếp tục hoàn thiện; đảm bảo các quy định của Pháp luật phù hợp với thực tiễn trong nớc và thị trờng lao động quốc tế, thực sự đi vào cuộc sống.
Cùng với công tác kiểm tra, thanh tra của các Bộ, ngành địa phơng, Bộ Lao động – Thơng binh xã hội đã tiến hành 140 cuộc điều tra và 37 cuộc thanh tra tại các doanh nghiệp xuất khẩu lao động. Đã quyết định thu hồi Giấy phép hoạt động xuất khẩu lao động của 2 doan nghiệp có vi phạm; thu hồi Giấy phép của 8 doanh nghiệp hoạt động không hiệu quả; đình chỉ có thời hạn hoạt động xuất khẩu lao động và hoạt động đa lao động sang một số thị trờng đối với một số doanh nghiệp có vi phạm hoặc có tỷ lệ lao động bỏ trốn cao. Trong quá trình tổ chức hoạt động thanh tra, kiểm tra, Bộ Lao động – Thơng binh xã hội đã có sự phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành có liên quan và chính quyền các địa phơng, đặc biệt đối với những địa bàn tập trung nhiều đơn vị làm xuất khẩu lao động nh Tp Hồ Chí Minh, Hà Nội ... trong đó nâng cao trách nhiệm, vai trò của cơ quan lao động địa phơng đối với hoạt động quản lý Nhà nớc về xuất khẩu lao động tại địa bàn.
Bộ Lao động – Thơng binh và xã hội đã chủ động lập đờng dây nóng, tiếp nhận thông tin từ nhân dân, phát hiện nhiều dấu hiệu lừa đảo cung cấp cho cơ quan công an để điều tra và xử lý. Các cơ quan thuộc ngành Công an đã tích cực phát hiện,
ngăn chặn và xử lý các tổ chức và cá nhân không có chức năng xuất khẩu lao động, lừa đảo tuyển chọn lao động đi làm việc ở nớc ngoài và thu tiền trái pháp luật.
- Năng lực của các doanh nghiệp đã đợc nâng cao một bớc. Đa số các doanh nghiệp đã hoạt động theo đúng các quy định của Pháp luật và sự điều hành của Nhà nớc. Bớc đầu đã xây dựng đợc một số doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, tạo đợc uy tín với đối tác và với ngời lao động, đa đợc số lợng lớn lao động đi làm việc ở nớc ngoài.
- Công tác thông tin tuyên truyền đã đợc đổi mới, góp phần khắc phục hiện t- ợng nhận thức thông tin một chiều và tình trạng ngời lao động thiếu thông tin dẫn đến bị lừa đảo. Cơ quan quản lý Nhà nớc đã nghiên cứu và ban hành kịp thời nhiều ấn phẩm thông tin về điều kiện thị trờng, luật lao động và sử dụng lao động nớc ngoài, xuất nhập cảnh, phong tục tập quán và đất nớc con ngời của các nớc nhận lao động để cung cấp cho các doanh nghiệp xuất khẩu lao động và các cơ quan thông tin đại chúng để phổ biến rộng rãi. Các phơng tiện thông tin đại chúng đã góp phần tích cực trong việc phổ biến các chủ trơng chính sách về xuất khẩu lao động và chuyên gia; phát hiện, đấu tranh góp phần ngăn chặn các hiện tợng tiêu cực.
Nét mới của công tác thông tin tuyên truyền về xuất khẩu lao động những năm qua là đã chú ý đa thông tin về cơ sở bằng việc phát hành bộ tài liệu về xuất khẩu lao động và danh sách các doanh nghiệp xuất khẩu lao động đến 500 huyện, thị và phát hành 200.000 tờ rơi cung cấp các điều cần biết cho ngời lao động muốn đi làm việc ở nớc ngoài về tận các phờng, xã trong cả nớc.
5. Một số tồn tại trong hoạt động xuất khẩu lao động và chuyên gia
Chiến lợc xuất khẩu lao động cha đợc xác định thật rõ, đây là trách nhiệm thuộc cơ quan quản lý, chất lợng lao động còn thấp, hệ thống văn bản pháp luật vẫn cha đầy đủ, đồng bộ, cha có chính sách và biện pháp đầu t chủ động mở rộng thị tr- ờng, công tác đào tạo nguồn lao động và chuyên gia cho xuất khẩu lao động cha thực sự đợc coi trọng, công tác quản lý, tổ chức thực hiện xuất khẩu lao động còn có những yếu kém, bất cập và tiêu cực.
Tại thị tờng Đài Loan, đến cuối tháng 9/2004 có 7935 lao động bỏ trốn trên tổng số 80890 lao động Việt Nam đang làm việc tại Đài Loan. Việt Nam đứng thứ 3 trong số những nớc có lao động làm việc tại Đài Loan nhng đứng đầu về số bỏ trốn. Đã hơn 2 năm Uỷ ban Lao động Đài Loan (CLA) báo động cho các doanh nghiệp Việt Nam về tình hình phá vỡ hợp đồng nhng các giải pháp thực thi của Việt Nam không hiệu qủa, lao động bỏ trốn ngày càng nhiều. Mấy tháng nay các doanh nghiệp xuất khẩu lao động sang Đài Loan nh ngồi trên đống lửa bởi lời đe doạ của chính quyền Đài Bắc sẽ ngừng tiếp nhận lao động Việt Nam nếu không đa về nớc 2000 trên tổng số gần 8000 lao động bỏ trốn. Mặc dù đã áp dụng một số biện pháp mang tính chất tình thế nhng vẫn không đạt hiệu quả vì cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan. Doanh nghiệp muốn cử ngời sang phối hợp Văn phòng và cảnh sát Đài Loan truy tìm lao động bỏ trốn cũng không đơn giản vì visa chỉ đợc cấp trong 14 ngày, thời gian ngắn, nhân viên toàn làm việc văn phòng, không thông thạo địa hình rất khó đuổi bắt, có khi thấy rõ ràng lao động của mình, song đành để họ chạy mất. Bên cạnh đó chi phí tìm và đa lao động bỏ trốn về nớc cũng là vấn đề đau đầu đối với các doanh nghiệp. Tính trung bình công tác phí cho một cán bộ trong một ngày khoảng 45- 50 USD cha kể vé máy bay mà cha chắc đã tìm đợc. Tổng chi phí để đa một lao động về nớc khoảng 500-1000 USD, nếu đa đợc 10 ngời về nớc thì tổng chi phí lên tới 10.000 USD, đây là một số tiền không nhỏ. Trớc lời đe doạ của Chính quyền Đài Loan, Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội đã đa ra nhiều giải pháp nhằm tìm kiếm và đa nhanh số ngời bỏ trốn về nớc nh vận động gia đình kêu gọi con em về, không tuyển dụng lao động ở những địa phơng có nhiều lao động bỏ trốn, đình chỉ doanh nghiệp có tỷ lệ bỏ trốn trên 3%, khẩn cấp cử cán bộ sang tìm kiếm...Tuy nhiên, theo đánh giá của doanh nghiệp, các giải pháp trên không phát huy tác dụng. Nhiều gia đình không biết con em mình ở đâu mà gọi về, địa phơng có số lao động bỏ trốn nhiều cũng không hẳn là trốn theo dây chuyền tỉnh, hay huyện, xã. Những đối tợng trong đờng dây dụ dỗ lao động Việt Nam bỏ trốn gặp ai họ cũng dụ, không kén ngời.
Còn giải pháp đình chỉ tạm thời 3-6 tháng, doanh nghiệp có thể chuyển hớng thị tr- ờng.
Thị trờng lao động Đài Loan là thị trờng tiếp nhận chủ yếu lao động phổ thông của Việt Nam, giúp giải quyết một bộ phận lao động nông thôn d thừa do vậy Cục quản lý lao động nớc ngoài và các doanh nghiệp rất lo lắng trớc quyết định đóng cửa thị trờng với lao động Việt Nam có thể đợc đa ra bất kỳ lúc nào.Hiện nay dù chi phí thủ tục, học nghề, vé máy bay, tiền đặt cọc đa lao động sang Đài Loan khá cao song đây vẫn là thị trờng xuấ khẩu lao động chủ lực của Việt Nam. Riêng năm 2004, trong 67740 nhân công xuất khẩu thì số lao động sang Đài Loan lên tới 37740 ngời. Nguồn ngoại tệ từ những ngời này mang về không nhỏ. Trừ chi phí ăn ở, trung bình sau 2 năm làm việc tại Đài Loan, một lao động có thể tiết kiệm 100 triệu đồng nếu làm việc tốt. Đây là hớng xoá đói giảm nghèo chonhiều lao động nông thôn.
Việc lao động bỏ trốn liên quan đến nhiều yếu tố nh chính sách lao động nớc ngoài, các quy định về pháp luật và quản lý...Để giải quyết vấn đề có tính chất kết cấu trên Uỷ ban Lao động Đài Loan đã tiến hành kiểm điểm toàn diện các yếu tố, đồng thời phác thảo " Bản phân công các biện pháp liên quan cải thiện vấn đề lao động nớc ngoài bỏ trốn ", sửa đổi pháp lệnh về dịch vụ việc làm, kiện toàn chế độ quản lý lao động nớc ngoài. Uỷ ban Lao động sẽ mời các cơ quan, tổ chức liên quan nh Tổng cuc Cảnh sát, Chính quyền địa phơng và các nớc xuất khẩu lao động cùng tăng cờng truy bắt lao động nớc ngoài và kiểm tra chủ sử dụng lao động nớc ngoài bất hợp pháp, động viên lao động nớc ngoài bất hựop pháp ra đầu thú, tăng cờng tuyên truyền để giảm thiểu số lao động bỏ trốn trong thời gian ngắn.
Ngoài thị trờng Đài Loan, tại thị trờng Malaixia cũng đã phát sinh một số vụ việc phức tạp ảnh hởng tới uy tín của lao động nớc ta tại thị trờng này. Giám đốc một doanh nghiệp xuất khẩu lao động cho biết tại thị trờng Malaixia đang có nhiều vụ việc rắc rối nh lao động đánh nhau, đình công...nguyên nhân chính là do ảnh hởng của cuộc chiến tại iraq nên một số doanh nghiệp sử dụng lao động phải thu hẹp sản xuất đặc biệt đối với một số ngành nh điện tử, dệt may và sản xuất đồ gỗ dẫn đến việc
lao động chỉ đợc trả lơng cơ bản àm không đợc làm thêm. Do vậy lao động nớc ta đình công đòi làm thêm giờ tăng thu nhập.
Trớc những tồn tại nêu trên đòi hỏi cơ quan quản lý phối hợp cùng các doanh nghiệp hải khân trơng và kiên quyết khắc phục.
II. Quan điểm, định hớng mục tiêu xuất khẩu lao động:
Xuất khẩu lao động và chuyên gia là một hoạt động kinh tế - xã hội, góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết công ăn việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho ngời lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nớc và tăng cờng quan hệ hợp tác quốc tế giữa nớc ta với các nớc.
Trong những năm 80, thực hiện hợp tác lao động và chuyên gia với các nớc Xã hội Chủ nghĩa và một số nớc Trung Đông, Châu Phi, chúng ta đã giải quyết việc làm ngoài nớc cho hàng chục vạn ngời. Từ năm 1991 đến nay, việc xuất khẩu lao động và chuyên gia cũng đợc chuyển đổi cho phù hợp với cơ chế quản lý mới, đa hàng van lao động và chuyên gia đi làm việc ở nớc ngoài, góp phần nâng cao tay nghề, ngoại ngữ cho ngời lao động, nâng cao đời sống các gia đình có ngời lao động đi xuất khẩu và đóng góp cho ngân sách.
Kết quả xuất khẩu lao động và chuyên gia trong thời gian qua vẫn cha đáp ứng đợc yêu cầu, còn những tồn tại và khuyết điểm. Do cha nhận thức thống nhất về tầm quan trọng của xuất khẩu lao động và chuyên gia trong các mục tiêu và biện pháp giải quyết việc làm nên các ngành, các cấp từ Trung ơng tới địa phơng còn thiếu sự phối hợp đồng bộ trong việc đầu t mở rộng thị trờng, đào tạo nguồn lao động xuất khẩu, cụ thể hoá chủ trơng, chính sách để đẩy mạnh xuất khẩu lao động và chuyên gia. Sự nỗ lực tạo thêm việc làm trong nớc và ngoài nớc chỉ mới giải quyết đợc một phần trong số lao động cha có việc làm và thiếu việc làm.Hàng năm có hơn một triệu ngời đến độ tuổi lao động, trớc tình hình đó, cùng với các giải pháp giải quyết việc làm trong nớc là chính, xuất khẩu lao động và chuyên gia còn có vai trò quan trọng trớc mắt và lâu dài.
- Cùng với giải quyết việc làm trong nớc là chính thì xuất khẩu lao động và chuyên gia là một chiéen lợc quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công cuộc xây dựng đât nớc trong thời kỳ Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, là một bộ phận của hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với các nớc.
- Xuấtkhẩu lao động và chuyên gia phải đợc mở rộng và đa dạng hoá hình thức, thị trờng xuấtkhẩu lao động, phù hợp với cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, đáp ứng nhu cầu của nớc ngoài về số lợng, trình độ và ngành nghề. Xuất khẩu lao động và chuyên gia một mặt phải đảm bảo sức cạnh tranh trên cơ sở tăng cờng đào tạo giáo dục định hớng, nâng dần tỷ trọng lao động xuấtkhẩu có chât lợng cao rong tổng số lao động xuất khẩu và nâng cao trình độ quản lý của các đơn vị xuất khẩu lao động, mặt khác phải chăm lo và bảo vệ quyền lợi chính đáng của ngời lao