III. nguyên nhân chậm trễ trong việc Cổ phần hoá và Những khó khăn cần đợc tháo gỡ
3.1.1.Những vớng mắc về pháp luật và cơ chế chính sách
Các quy định về chế độ với doanh nghiệp sau Cổ phần hoá vẫn cha rõ ràng. Các quy định đợc sửa đổi và bổ sung thờng thì càng về sau càng có lợi, càng có nhiều u đãi. Chính vì vậy, bvề mặt tâm lý, các doanh nghiệp không muốn triển khai nhanh mà chờ đợi để đợc hởng u đãi nhiều hơn.
Các văn bản quy định về Cổ phần hoá đã đợc ban hành cũng có nhiều vấn đề cần xem xét lại. Quy định về bán cổ phần u đãi cho ngời lao động cũng không đợc cụ thể hóa, linh hoạt. Có nơi ngời lao động không có tiền mua cổ phần u đãi; lại có nơi do vốn Nhà nớc ít, số lợng cổ phần bán ra hạn chế, không đủ cho nhu cầu.
Cho đến nay, quá trình Cổ phần hoá còn cha có một phơng h- ớng chiến lợc rõ ràng. Từ trớc đến nay, Cổ phần hóa đợc chủ yếu tiến hành trên cơ sở tự nguyện mà không có quy định phải u tiên Cổ phần hoá đối với loại hình doanh nghiệp hay thành phần kinh tế nào. Trên thực tế, Chính phủ dờng nh đi theo con đờng Cổ phần hoá các doanh nghiệp nhỏ trớc, các doanh nghiệp lớn sau. Do đó, tỷ lệ các doanh nghiệp lớn chỉ chiếm một phần nhỏ trong số các doanh nghiệp đã đợc Cổ phần hoá .
Bên cạnh đó, nhiều địa phơng không thực sự quan tâm đến vấn đề Cổ phần hoá và coi đó là nhiệm vụ của các cấp ban nghành cao hơn. Sự phân quyền, hớng dẫn và phối hợp giữa địa phơng và TW cha thực sự thông suốt cũng là những nhân tố góp phần kéo dài quá trình CPH.
3.1.2.Nguyên nhân có nguồn gốctừ phía chính quyền TW và chính quyền các cấp:
Trong một thời gian dài, việc chỉ đạo, tổ chức điều hành Cổ phần hoá đợc tiến hành một cách rời rạc bị động. Ban đổi mới doanh nghiệp Nhà nớc không chủ động giao chỉ tiêu và chỉ đạo sát sao việc thực hiện mà ngồi đợi các doanh nghiệp tự động đăng ký. Bản thân Ban đổi mới doanh nghiệp Nhà nớc cha hoạt động chuyên trách, đội ngũ quá mỏng, cha đủ trình độ và kinh nghiệm để giải quyết các vấn đề phức tạp, lại cha có đủ thẩm quyền chức năng để tổ chức hoạt động phối hợp làm cho các bớc thủ tục thờng dây da kéo dài…
Kể từ thời điểm doanh nghiệp đầu tiên tiến hành Cổ phần hoá (7/1993), tiến độ Cổ phần hoá không năm nào đạt chỉ tiêu kế hoạch ( năm 1993: 2 doanh nghiệp ; 1994:1 ; 1995: 2 ; 1996: 5 ; 1997: 5) , năm 1998, chỉ tiêu là 150 doanh nghiệp đợc Cổ phần hoá thì chỉ có 100 doanh nghiệp , năm 1999 số doanh nghiệp đợc Cổ phần hoá là 250 so với kế hoạch là 450. Nh vậy, nếu hoàn thành đúng theo kế hoạch thì nay ta đã có khoảng hơn 600 doanh nghiệp đợc Cổ phần hoá. Trên thực tế, đến 8/2000 ta mới Cổ phần hoá đợc 460 doanh nghiệp. Tốc độ Cổ phần hoá nh vậy đã không đáp ứng đợc yêu cầu sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc.