Hơn mười lăm năm thực hiện đường lối đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đã không ngừng được suửa đổi bổ sung nhawmg hoàn thiện công tác quản lý nhà nước theo hướng ngày càng giảm sự can thiệp của cơ quan hành chính nhà nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Công tác quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng ngày càng hoàn thiện,phù hợp dần với thông lệ quốc tế góp phần chống tham nhũng thất thoát. tuy nhiên do những quy định chưa hợp lý về trình tự thủ tục nhất là trong phân cấp xử lý từng công việc cụ thể và do sự thiếu hiểu biết thấu đáo về quy chế, thiếu kinh nghiệm của tư vấn chủ đầu tư nên công tác đấu thầu còn nhiều bức xúc. Để hoàn thiện hơn hoạt động đấu thầu, nhà nước cần thực hiện một số biện pháp sau:
1. Cần thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong khâu đấu thầu :
Cần xác định rằng đấu thầu là công viếc của chủ đầu tư, do chủ đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện trong quá trình quản lý dự án. Khi tổ chức thực hiên dự án đương nhiên chủ đầu tư phải tuân thủ quy chế quản lý đàu tư và xây dựng của chính phủ. điều này thể hiện qua trình tự đầu tư xây dựng từ khâu lập, thẩm định phê duyệt dự án , thiết kế và dự toán, thi công xây lắp nghiệm thu bàn giao và quyết toán công trình. Theo quy chế quản lý đầu tư và xây dựng tất cả các khâu này đều được cấp quyết định đầu tư thẩm định và phê duyệt. Các chỉ tiêu kỹ thuật công nghệ và kinh tế tài chính được kiểm ra thanh tra theo chức năng quản lý nhà nước ở từng khâu : kế hoạch-xây dựng -tài chính va được phân cấp từ trung ương đến địa phương. Vì vậy đấu thầu phải được thực thi trong khuôn khổ này mà không thể thực hiện khác được. Ngay đến giá trùng thầu (một tiêu chí quan trọng của đấu thầu cũng khong được vượt quá tổng mức đầu tư, tổng dự toán hay dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Như vậy nên chăng khi nào các chủ đầu tư dự án thực hiện thầu vượt khỏi các chỉ tiêu được duyệt nói trên mới càn có sự xem xét của các cấp quyết định đầu tư hoặc nếu phải trình duyệt cũng chỉ nên 1-2 mang tính quyết định nào đó, hoặc phân cấp hoặc uỷ quyền nhiều hơn nữa cho các bộ, ngành, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố, hội đồng quản trị các tổng công ty, công ty ...
Nếu thực hiện được nguyên tắc trên chắc chắn chủ đầu tư dự án sẽ nâng cao được tính chủ động và trách nhiệm cuả mình trước cấp quyết đầu tư và trước pháp luật. Còn thủ tục hành chính trong khâu trình duyệt đấu thầu sẽ trở nên đơn giản hơn nhiều so với hiện nay.
2. Cần khắc phục khâu yếu nhất hiện nay là chất lượng hồ sơ mời thầu:
Để nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu nhất thiết phảiquy định rõ. Tuỳ theo hình thức hợp đồng mà xác định việc hình thành hồ sơ mời thầu ở giai đoạn thích hợp. Cụ thể:
Hợp đồng trọn giá là hợp đong theo giá khoán gọn được áp dụng cho những gói thầu được xác định rx về số lượng, yêu cầu chất lượng và thời gian. Như vậy với đấu thầu xây lắp để ký hợp đồng trọn gói này không thể lập hồ sơ mời thầu ở giai đoạn báo cáo nghiên cứu khả thi được duyệt hoặc giai đoạn thiết kế kỹ thuật được duyệt mà phải lập ở giai đoạn thiết kế kỹ thuật thi công hoặc thiết kế bản vẽ thi công.
Hợp đồng chìa khoá trao tay là hợp đồng bao toàn bộ các công việcthiết kế, cung cấp thiết bị và xây lắp của một gói thầu được thực hiện thông qua một nhà thầu. Như vậy đối với gói thầu thiết bị có thể lập hồ sơ mới thầu ngay sau khi báo cáo nghiên cứu khả thi được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Do đó cần sửa đổi quy định về tín dụng đầu tư yêu cầu phải có thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán đươcj duyệt mới được tiến hành thầu thiết bị. Đây cũng là một trong những nguyên nhân gây chậm trễ tiến đọ thực hiện dự án.
3. Cần xem xét lại phương pháp đánh giá hồ sơ và vấn đề đánh giá thấp nhất là trúng thầu.
Về phương pháp đánh giá hồ sơ thầu xây lắp :
Về điểm kỹ thuật nên quy định điểm tối thiểu 70% trở nên sẽ được chọn vào danh sách ngắn. Thực tế đã có nhiều nhà thầu năng lực không cao nhưng cũng lọt vào danh sách. Vì vậy đề nghị có thể nâng điểm tối thiểu kỹ thuật lên 80% hoặc cao hơn đối với các gói thầu hàng hoá và xây lắp. Tốt hơn cả là thay bằng phương pháp tổng hượp cả hai điểm kỹ thuật và giá để xem xét lựa chọn nhà thầu trúng thầu như thông lệ quốc tế.
a. để khắc phục tình trạng bỏ giá quá thấp làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình và sự phát triển vững chắc lâu dài của các nhà thầu, chúng ta có thể đề xuất phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu như sau (gồm 4 bước): cộng giá của nhà thầu với giá của chủ đầu tư rồi tính trung bình giản đơn lần thứ nhất .
b. Loại các nhà thầu có giá nằm ngoài giá trung bình lần thứ nhất ± 10%
c. tính lại giá trung bình lần thứ hai của các nhà thầu còn lại và của chủ đàu tư theo hai trường hợp:
Trường hợp 1: công trình thuộc gói thầu được đầu tư sau khi có thiết kế kỹ thuật còn nhà thầu làm thiết kế thi công thì giới hạn loại trừ có thể 10% hoặc lớn hơn nữa.
Trường hợp hai : công trình hoặc gói thầu được đầu tư khi có thiết kế kỹ thuật - thi công hoặc thiết kế bản vẽ thi công ( nếu thiết kế hai bước ) thì mức độ phân tán của giá dự thầu ít. Nhà thầu nào cũng biết cách tính giá gói thầu của chủ đầu tư. Sự sai khác giá dự thầu của các nhà thầu chỉ còn là chiến lược tranh thầu, sai khác do các biện pháp kỹ thuật công nghệ và các tổ chức quản lý ... Vì thế nên giới hạn loại trừ có thể chỉ là 5% ( nếu lớn hơn có thể chỉ cần tính trung bình một ).
d. hợp đồng sẽ được trao cho các nhà thầu nào có mức giá nằm ngang dưới mức trung bình tính lần hai.
II. VỀ PHÍA TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG HÀ NỘI 1. Tăng cường công tác thu thập thông tin
Tăng cường công tác thu thập thông tin nói chung và thông tin về các dự án của nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước, nguồn vốn ngoài ODA,WB,OECF...để có cơ sở báo cáo lãnh đạo tổng công ty có kế hoạch tiếp thị kịp thời, xử lý giá cả hoàn thiện phương pháp tính giá phù hợp vứi tiêu chuẩn quốc tế. Mọi hồ sơ dự thầu phải được chuẩn bị đầy đủ về mọi mặt như nang lực , máy móc thiết bị tài chính, kỹ thuật nhưng tiêu chuẩn quan trọng để thắng thầu là giá cả. vì vậy lập giá thầu hợp lý là điều hết sức quan trọng. Muốn vậy tổng công ty pải nhận được đầy đủ tài liệu thông tin chi tiết , rõ ràng về quy mô, yêu cầu của gói thầu trong hồ sơ mời thầu xây dựng để đơn giá dự thầu phù hợp với quy địn của nhà nước và sát với thực tế trên thị trường.
Tổng công ty phải tính toán so sánh kỹ lợi nhuận thu được với chi phí bỏ ra, điều này đòi hỏi các cán bộ lập hồ sơ dự thầu phải có năng lực, trình độ kinh nghiệm đặc biệt là cán bộ chỉ đạ thi công. Mà :
Đơn giá dự thầu = chi phí trực tiếp (T) +chi phí chung (O) +lãi dự kiến và thuế (L).
Để giảm chi phí trực tiếp như chi phí vật liệu, chi phí này thi công tổng công ty nên duy trì các nguồn cung cấp cũ đồng thời tích cực tìm kiếm các nguồn cung cấp mới để đảm bảo giá vật liệu mà tổng công ty sử dụng là thấp nhất, sử dụng và khai thác triệt để có hiệu quả nguồn nguyên vật liệu xây dựng mà tổng công ty có khả năng sản xuất. Đồng thời có kế hoạch giảm chi phí máy trong chi phí trực tiếp bằng cách giảm giámáy trong khi lập dự toán dự thầu, giảm khấu hao máy thi công, tiết kiệm nhiên liệu, năng lực sủ dụng máy tiết kiệm phù hợp với điều kiện và đặc điểm của từng công trình .
Ngoài ra, tổng công ty cũng phải dựa trên thông tin về đối thủ cạnh tranh để đưa ra giá trị thầu một cách hợp lý.
2. Hoàn thiện bộ máy đấu thầu tại Tổng công ty.
Để đấu thầu và thắng thầu có hiệu quả Tổng công ty xây dựng Hà Nội phải giải quyết nhiều vấn đề phức tạp trong đó việc tổ chức bộ máy đấu thầu là điều quan trọng đầu tiên có ảnh hưởng trực tiếp đến toàn bộ quá trình đấu thầu của doanh nghiệp.
Hiện nay tại Tổng công ty phòng kinh tế thị trường và tư vấn là phòng chịu trách nhiệm về mọi hoạt động có liên quan đến đấu thầu. Vì vậy yêu cầu đối với các cán bộ, các chuyên gia trong đó tổ chức đấu thầu là phải được đào tạo chính quy và đào tạo lại cho phù hợp với thực tiễn, năng động, chính xác phù hợp với thị trường. Quá trình đấu thầu như một cỗ máy hoàn chỉnh chạy hết công suất, vừa phải đảm bảo chính xác nhưng đồng thời vừa phải rất linh hoạt tuỳ theo mục tiêu của Tổng công ty và tuỳ thuộc vào diễn biến của quá trình
biết tổng thể nhiều lĩnh vực trong hoạt động xây dựng, hoạt động đấu thầu và triển khai các dự án, thông thạo ngoại ngữ, luật pháp. Đây là một yêu cầu quan trọng của các chuyên gia xây dựng khi tham gia đấu thầu đặc biệt là đấu thầu quốc tế. Việc bố trí sắp xếp các nhóm chuyên gia đấu thầu của Tổng công ty rất quan trọng. Chẳng hạn như: Nhóm chuyên gia về thị trường chịu trách nhiệm nghiên cứu thị trường; nhóm chuyên gia về kinh tế chịu trách nhiệm về nội dung kinh tế của các dự án đấu thầu, họ phải là các chuyên gia giỏi quyết định các yếu tố liên quan đến giá bỏ thầu thậm chí cả vấn đề lợi nhuận cũng như hiệu quả của các dự án sau này; nhóm chuyên gia về kỹ thuật công nghệ thi công tập trung giải quyết các vấn đề về kỹ thuật công nghệ của hồ sơ dự thầu, các chuyên gia đòi hỏi phải được đào tạo chuyên sâu thông qua thực tiễn chỉ đạo thi công tại các công trinh xây dựng( đó là các chuyên gia đã từng tham gia các dự án thi công theo tiêu chuẩn quốc tế. Nhóm chuyên gia về thiết bị thi công chịu trách nhiệm về việc lựa chọn thiết bị phù hợp cho dự án, tính toán chi phí thiết bị cũng như bố trí dây chuyền thiết bị và các vấn đề khác có liên quan. Nhóm chuyên gia thí nghiệm việc: việc thí nghiệm trước các yếu tố của dự án là rất quan trọng, nếu thí nghiệm chính xác sẽ là cơ sở vững chắc cho giai đoạn thi công cũng như đảm bảo cho khả năng thắng thầu.
Ngoài ra để đáp ứng yêu cầu cho việc chuẩn bị hồ sơ dự thầu Tổng công ty cần trang bị thêm cũng như nâng cấp hệ thống máy tính đủ mạnh để có thể chạy được nhiều chương trình tính toán, thiết kế kỹ thuật như Autocad, coret...trang bị thêm một số máy photocopy, máy vẽ kỹ thuật.
Để đáp ứng yêu cầu về chất lượng công trình cần trang bị thêm các thiết bị kiểm định như cọc, kết cấu công trình bằng laze và tĩnh điện.
3. Đầu tư nâng cao năng lực thiết bị, đôỉ mới công nghệ và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong quản lý và thi công nhằm nâng cao chất lượng công trình và tiến bộ thi công tăng khả năng thắng thầu.
Là một Tổng công ty lớn với rất nhiều thiết bị, máy móc thuộc nhiều chủng loại khác nhau có xuất xứ khác nhau, để quản lý tốt máy móc thiết bị Tổng công ty cần phải lập hồ sơ quản lý máy móc thi công. Việc lập và quản lý các hồ sơ thiết bị thi công này giúp Tổng công ty có thể đánh giá chính xác thiết bị của mình đang ở giai đoạn nào từ đó có kế hoạch sửa chữa định kỳ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lập hồ sơ kỹ thuật thiết bị thi công khi tham gia đấu thầu. Tổng công ty cũng cần phải đề ra các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng máy móc thi công hiện có. ví dụ:
Lựa chọn phương án cơ giới hoá xây dựng tối ưu, phân phối máy hợp lý theo tiến độ thi công, phân bố máy theo các địa điểm công trình cho phù hợp.
Có kế hoạch cải tiến sử dụng máy móc nhằm nâng cao hệ số sử dụng máy theo công suất, theo thời gian và đầu máy đưa vào hoạt động.
Có kế hoạch tận dụng máy móc trong thời gian tạm thời nhàn rỗi do chưa kiếm được hợp đồng xây dựng bằng cách đi làm thầu phụ hay cho thuê.
Lựa chọn phương pháp khấu hao phù hợp sao cho có thể vừa bảo toàn vốn lại vừa bảo đảm tính cạnh tranh, tạo điều kiện đổi mới kỹ thuật.
4. Vận dụng phương pháp dùng chỉ tiêu tổng hợp để ra quyết định tranh thầu.
Mục đích của phương pháp này là đảm bảo độ chính xác để tránh bỏ lỡ cơ hội tranh thầu gây thiệt hại, đảm bảo bí mật cho Tổng công ty, phản ứng nhanh vì thời gian cho phép rất ngắn giảm thiệt hại khi
Nội dung:
Xác định danh mục các chỉ tiêu ảnh hưởng đến khả năng thắng thầu của Tổng công ty căn cứ vào kinh nghiệm bản thân, quy định pháp luật và quy chế đấu thầu hiện hành để xác định một danh mục chỉ tiêu đặc trưng cho những nhân tố ảnh hưởng đến khả năng thắng thầu, số lượng chỉ tiêu là tuỳ ý nhưng phải bao quát được đầy đủ các chỉ tiêu thường dùng để đánh giá hồ sơ dự thầu, phải tính đến tình hình cạnh tranh của đối thủ, xác định đúng những chỉ tiêu thực sự có ảnh hưởng, chỉ tiêu đưa ra chi tiết bao nhiêu, cụ thể bao nhiêu thì cho kết quả chính xác bấy nhiêu.
Xác định thang điểm các chỉ tiêu đã lựa chọn sẽ được phân tích theo trạng thái tương ứng với từng bậc trong thang điểm. Yêu cầu của thang điểm là đảm bảo tính chính xác không gây phức tạp cho tính toán, mỗi thang điểm đều có mức tối đa tương ứng với trạng thái tốt nhất và mức độ tối thiểu ứng với trạng thái tồi nhất của các chỉ tiêu. việc sử dụng thang điêm như thế nào là tuỳ thuộc Tổng công ty.
Xác định tầm quan trọng( trọng số) của từng chỉ tiêu trong số các chỉ tiêu đã được lựa chọn để đưa vào tính toán, mỗi chỉ tiêu có một mức độ ảnh hưởng riêng đến khả năng thắng thầu của Tổng công ty. Tầm quan trọng của các chỉ tiêu có thể được thể hiện bằng số phần trăm hay số thập phân.
Khi xuất hiện một gói thầu cụ thể Tổng công ty cần khẩn trương nghiên cứu gói thầu, phân tích môi trường đấu thầu, đánh giá khả năng của mình đối với gói thầu và dự toán các đối thủ cạnh tranh để xác định trạng thái của từng chỉ tiêu trong mảng danh mục và số điểm tương ứng với trạng thái đó cuối cùng tính chỉ tiêu tổng hợp theo công thức sau:
TH = ∑ Ai * Pi
TH: chỉ tiêu tổng hợp
N i =1
N: số các chỉ tiêu trong danh mục
Ai: Điểm số của chỉ tiêu ti tương ứng với trạng thái Pi của nó. Đánh giá khả năng thắng thầu ra quyết định: Khả năng thắng thầu được đo bằng tỷ lệ theo công thức sau:
K =
K: Khả năng thắng thầu tính bằng phần trăm TH: Điểm tổng hợp
M: Mức điểm tối đa trong thang điểm dùng. Nếu các chỉ tiêu đều ở trạng thái trung bình thì khả năng thắng thầu là 50% hoặc nhỏ hơn