IV. Quản lý công tác lập dự án đầut
1. Một số dự án hoàn thành năm 2003 nh sau:
2.1.1. Dự án sản xuất công nghiệp
1. Dự án xi măng Cẩm Phả 2. Dự án xi măng Yên Bình 2.2. Dự án thuỷ điện
3. Nhà máy thuỷ điện Chu Linh - Cốc San 4. Dự án thủy lợi, thuỷ điện Cửa Đạt 2.3. Dự án đổi đất lấy hạ tầng
5. Khu đô thị mới Hồ sen - Cầu rào
6. Dự án đờng giao thông Láng Hoà Lạc, giai đoạn 2
7. Dự án đầu t xây dựng khu dọc tuyến đờng Láng - Hoà Lạc…
Còn rất nhiều dự án trong kế hoạch đầu t xây dựng Năm 2004. Cụ thể gần 200 dự án trong kế hoạch. Vì vây, công tác lập dự án Tại Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam đang ngày một đợc hoàn thiện hơn tuy nhiên không tránh khỏi những tồn tại cả về mặt chủ quan lẫn khách quan làm ảnh hởng đến chất lợng các dự án đợc lập. Dới đây là một số vớng mắc cụ thể trong các dự án đợc lập tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam.
Ví dụ một số dự án cụ thể và những vớng mắc trong công tác đầu t dự án:
1. Dự án Khu đô thị du lịch Cái Giá - Thị Trấn Cát Bà - Huyện Cát Hải- Thành phố Hải Phòng
* Thông tin chung về dự án
Dự án đầu t xây dựng khu đô thị du lịch Cái Giá tại thị trấn Cát Bà - Huyện Cát Hải - Thành phố Hải Phòng là một dự án lớn với vốn đầu t trên 4.500 tỷ đồng đợc xây dựng trên diện tích 173.8 ha. Bao gồm nhiều hạng mục công trình nh: Nhà ở, nhà nghỉ, biệt thự, trung c, trung tâm thơng mại, câu lạc bộ thể thao, câu lạc bộ du thuyền, nhà nổi, công viên cây xanh và các hệ thống khách sạn 3,4,5 sao phục vụ nhu cầu vui chơi giải trí, du lịch và nhà ở
* Tổng mức đầu t của dự án: 4.581.421 triệu đồng
* Thời gian khởi công hoàn thành: Dự án đợc khởi công vào Quý I/2004 và hoàn thành Quý IV/2010
* Triển khai dự án, những vớng mắc trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng và giao đất
Hiện nay Ban CBDA Cái Giá đã nhận giao mốc chỉ giới khu đất và cùng với Sở Tài nguyên và môi trờng, Trung tâm khai thác đất thành phố Hải Phòng, UBND Huyện Cát Hải, UBND thị trấn Cát Bà triển khai thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng, phục vụ công tác giao đất và thực hiện dự án.
2. Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghệ cao Hoà Lạc
Địa điểm xây dựng: Huyện Thạch Thất - Tỉnh Hà Tây * Các chỉ tiêu chủ yếu theo quyết định đầu t
- Mục tiêu chính: Khu công nghệ cao Hoà Lạc đợc đầu t xây dựng sẽ trở thành một mô hình khu Công nghệ cao kiểu mẫu của Việt Nam theo mô hình thành phố khoa học có hạ tầng công nghệ thông tin - truyền thông hiện đại và môi trờng sinh thái bền vững, liên kết đồng bộ nghiên cứu phát triển, cung cấp các dịch vụ ơm tạo và sản xuất kinh doanh với quy mô thơng mại và các sản phẩm có hàm lợng công nghệ cao. Góp phần xây dựng nền kinh tế dựa trên tri
thức, tăng cờng tiềm lực Khoa học công nghệ và mở rộng hợp tác quốc tế trong lĩnh vực công nghệ cao.
- Quy mô công suất: 200 ha gồm 8 khu chức năng và hai khu phục vụ chung. Cụ thể nh sau: Khu phần mềm: 15 ha, Khu công nghiệp công nghệ cao 34, 5 ha; khu đô thị - thơng mại 15.81 ha, khu nhà ở cao cấp 18.8 ha, khu ở phố mới 28.6 ha; khu giải trí 16 ha; khu hạ tầng kỹ thuật chung 30 ha; khu khác (khu cây xanh) 11.29 ha.
- Địa điểm, diện tích đất sử dụng: 200 ha đất trong khu công nghệ cao Hoà Lạc - Huyện Thạch Thất, Hà Tây
- Tổng mức đầu t: 1.439 tỷ
- Nguồn vốn: Ngân sách Nhà nớc: 745.908 tỷ; Các nguồn vốn khác: 693.092 tỷ.
- Tiến độ thực hiện: Từ 2003 đến 2006
* Đánh giá sự phù hợp của mục tiêu, quy mô đầu t với các quy hoạch đợc duyệt (Quy hoạch Tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch nghành, quy hoạch xây dựng)
- Việc đầu t công nghệ cao Hoà Lạc - Khu công nghệ cao đầu tiên ở Việt Nam sẽ tạo ra bớc chuyển biến quan trọng cho sự phát triển khoa học công nghệ Việt Nam, tạo điều kiện vào cơ hội để Việt Nam tiếp thu, thích nghị với công nghệ tiên tiến của các nớc trong khu vực và trên thế giới, phục vụ đắc lực cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nớc.
- Tạo môi trờng hấp dẫn, thu hút đầu t trong nớc và nớc ngoài cho các ngành sản xuất công nghiệp công nghệ cao.
- Góp phần tăng trởng GDP, góp phần thúc đẩy giá trị gia tăng của các ngành công nghiệp khác, nâng cao trình độ khoa học công nghệ của đất nớc, tạo
cơ sở thúc đẩy nhiều ngành công nghiệp phát triển nhờ chức năng là điểm hội tụ của những ngành công nghệ mới.
* Đánh giá tổng thể và tính khả thi của các yếu tố chính của Dự án (quy mô, công nghệ, giải pháp xây dựng, vốn và nguồn vốn, tiến độ thực hiện, môi trờng).
- Quy mô: Các khu chức năng và khu phục vụ chung với tổng diện tích 200 ha Khu Công nghệ cao Hoà Lạc đợc đầu t xây dựng đáp ứng nhu cầu sử dụng lâu dài, ổn định chất lợng cao, phục vụ tốt cho các hoạt động nghiên cứu, sản xuất, ở, sinh hoạt, giao lu, vận chuyển Khu công nghệ cao Hoà Lạc tạo sự… hấp dẫn đối với các Nhà đầu t trong và ngoài nớc.
- Công nghệ: Phát triển nghành công nghiệp công nghệ kỹ thuật cao mang lại hiệu quả kinh tế lớn. Ươm taọ công nghệ mới, thông qua chuyển giao công nghệ, thích nghi và cải tiến công nghệ và góp phần nâng cao trình độ công nghệ và năng lực nội sinh về khoa học và công nghệ quốc gia.
- Tiến độ thực hiện: từ năm 2003 đến 2006
- Môi trờng: thuận lợi cho tổ hợp kiến trúc cảnh quan, giao lu và phối hợp hoạt động giữa các khu chức năng trong khu CNC Hoà Lạc. Công trình đợc xây dựng đan xen giữa cây xanh tạo cảnh quan chung, phù hợp với chức năng và tạo môi trờng làm việc tốt cho toàn khu.
* Những vấn đề cần quan tâm xử lý để đảm bảo thực hiện dự án có kết quả
- Ban quản lý khu công nghệ cao Hoà Lạc mới lập đợc hồ sơ yêu cầu của Công trình Cổng INTERNET, cha lập đợc hồ sơ yêu cầu của các hạng mục trên cơ sở tổng thể Khu công nghệ cao Hoà Lạc
- Hỗ trợ công tác đền bù giải phóng mặt bằng.
3. Về thực hiện gói thầu thiết bị chính Nhà máy xi măng Cẩm Phả
Dự án đầu t xây dựng Nhà máy xi măng Cẩm Phả là một dự án lớn, thuộc Nhóm A, đã đợc Thủ tớng Chính Phủ phê duyệt đầu t tại quyết định số 1259/QĐ-TTG ngày 30/12/2002, Nhà máy có công suất 2.3 triệu tấn/ năm, thời gian xây dựng 42 tháng (trong đó Nhà máy chính 36 tháng và trạm nghiền 18 tháng). Nhà máy chính đặt tại Cẩm Phả - Quảng Ninh, Trạm nghiền có công suất 1.48 triệu tấn đặt tại khu Mỹ Xuân A - Bà Rịa- Vũng Tầu.
Trong quá trình chuẩn bị đầu t và triển khai đầu t, Tổng Công ty đợc giao nhiệm vụ làm chủ đầu t, đã làm đầy đủ thủ tục và trình tự đầu t theo quy định. Vào thời kỳ này, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003 về sửa đổi và bổ sung Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 về sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CHI PHí ngày 01/9/1999 và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 của Chính phủ, do đó việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu dự án xi măng Cẩm phả bị chẩm lại. Tổng Công ty đã có nhiều văn bản báo cáo đầu t và thực hiện dự án đúng tiến độ, đảm bảo kỹ thuật, chất lợng, giá thành.
4. Về dự án khu công nghiệp Bắc Phú Cát- Hà Tây
Đây là dự án đầu t xây dựng khu Công nghiệp khá lớn, nằm ở địa phận 02 huyện Quốc Oai và Thanh Thất (tỉnh Hà Tây). Dự án đã đợc Thủ tớng Chính Phủ phê duyệt tại Quyết định số 996/QD-TTG ngày 31/10/2002. Sau khi có quyết định của Thủ tớng Chính phủ, Tổng Công ty đã tập trung mọi nguồn lực thực hiện dự án, chủ động giải phóng mặt bằng thực hiện từng phần (trong đó có việc hoàn thành đầu t xây dựng Nhà máy óp lát cao cấp) nhằm đẩy nhanh tiến độ song vẫn cha thể triển khai đồng bộ các bớc tiếp theo đợc, vì công tác giải phóng mặt bằng thuộc trách nhiệm cảu Chính quyền địa phơng làm quá chậm. Sau rất nhiều cuộc họp và làm việc ở các cấp tỉnh, huyện nhng đến trớc tháng 12/2003 dự án vẫn cha đợc UBND tỉnh Hà Tây phê duyệt giá đền bù giải phóng mặt bằng.
Tại khu vực này, nhiều dự án lớn nh khu công nghệ cao Hoà Lạc, khu tái định c Hoà Phú, khu Đại học Quốc Gia, làng văn hoá các dân tộc Việt nam cũng trong tình trạng không triển khai đợc do vớng mắc trong quá trình giải phóng mặt bằng.
5. Dự án đầu t xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng Khu công nghiệp Bắc Phú Cát
Quá trình Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng triển khai xuống cơ sở và các hộ dân thuộc diện đền bù giải toả gặp nhiều khó khăn và vớng mắc, các hộ dân kiến nghị về các vấn đề:
+ Công khai giá đền bù, giá phải cao hơn giá của khu Công nghệ cao Hoà Lạc
+ Công khai về khu tái định c và các chính sách liên quan đến tái định c + Chính sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tạo công ăn việc làm khi thu hồi đất
Tổng Công ty Vinaconex đã phối hợp chặt chẽ với Hội đồng giải phóng mặt bằng hai huyện (Thạch Tất và Quốc Oai) để triển khai công tác giải phóng mặt bằng, nhng trớc những kiến nghị của Nhân dân nh trên Hội đồng giải phóng mặt bằng của hai huyện đã tổ chức họp nhiều lần với các ban nghành của Tỉnh để xin ý kiến chỉ đạo nhng kết quả vẫn còn rất khó khăn. Những kiến nghị của ngời dân đều thuộc thẩm quyền quyết định của Tỉnh Hà Tây, do vậy tiến độ thực hiện kiểm đếm đền bù giải phóng mặt bằng Khu công nghiệp Bắc Phú Cát phải chậm lại để các cấp ngành trình UBND Tỉnh Hà Tây có ý kiến chỉ đạo và phê duyệt giá, chính sách đền bù để có cơ sở thực hiện.
Hiện nay Tỉnh mới chỉ có khung giá đền bù, nên việc triển khai chắc chắn còn gặp nhiều khó khăn (vì mới chỉ giải quyết đợc một trong ba kiến nghị của dân đã nêu ở trên). Những vớng mắc tiếp theo đều nằm ngoài khả năng của Chủ đầu t và rất cần sự quyết tâm chỉ đạo của Tỉnh.
6. Dự án trung tâm xúc tiến thơng mại Thanh Hoá
+ Giải phóng mặt bằng: Do đặc điểm và vị trí của Dự án nằm trên khu đất rộng tại trung tâm thành phố Thanh Hoá, thuộc quyền quản lý của cả doanh nghiệp nhà nớc (Công ty công nghệ phẩm Thanh Hoá; Công ty điện máy hoá chất Thanh Hoá) và khoản 20 hộ dân nên việc đền bù giải phóng mặt bằng diễn ra phức tạp và chậm hơn so với dự kiến.
+ Về phía hai doanh nghiệp Nhà nớc: Trong quá trình giải phóng mặt bằng, hai công ty đã đề nghị Chủ đầu t (Vinaconex) đền bù tổng số gần 35 tỷ đồng là mức đền bù không hợp lý ảnh hởng trực tiếp đến hiệu quả của Dự án. Tuy nhiên với sự quyết tâm và nỗ lực thực hiện của Chủ đầu t cũng nh UBND Tỉnh Thanh Hoá, đến nay việc thực hiện đền bù, giải toả cho hai công ty này đã hoàn thành dứt điểm với mức chi phí 1.8 tỷ.
+ Về việc đền bù, giải phóng mặt bằng cho 20 hộ dân đến nay cơ bản đã hoàn thành công tác kiểm kê số hộ trên. Hiện tại Hội đồng kiểm kê giải phóng mặt bằng dự án đang hoàn thiện phơng án đền bù, sắp xếp quỹ đất tái định c trình UBND Tỉnh phê duyệt
+ Nh vậy, tiến độ dự án đến nay đã đợc triển khai tơng đối nhanh, đảm bảo an toàn và sử dụng hiệu quả vốn đầu t.
7. Dự án Xi măng Yên Bình
Địa điểm xây dựng: Thị trấn Yên Bình - huyện Yên Bình - Tỉnh Yên Bái
Diện tích đất sử dụng: 27 ha
Tổng mức đầu t dự kiến: 1.160 tỷ đồng Nguồn vốn dự kiến:
Vốn vay ngoại tệ ngân hàng nớc ngoài: 275.151.106.000 đồng Vốn vay nội tệ quỹ đầu t phát triển: 250.580.094.000 đồng
Vốn vay nội tệ ngân hàng thơng mại dài hạn: 524.891.474.000 đồng Vốn vay nội tệ ngân hàng thơng mại ngắn hạn: 40.000.000.000 đồng * Đánh giá sự phù hợp của mục tiêu, quy mô đầu t và quy hoạch đựơc duyệt
Nhà máy xi măng Yên Bình xây dựng tại Tổ 5 thị trấn Yên Bình, Huyện Yên Bình, Tỉnh Yên Bái là phù hợp với quy hoạch phát triển công nghiệp xi măng của nớc ta, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng của Tỉnh Yên Bái.
* Đánh giá tổng thể tính khả thi của các yếu tố chính của dự án
- Quy mô công nghệ: Dự án đợc nghiên cứu đầu t trên quan điểm xây dựng một nhà máy xi măng mới áp dụng công nghệ tiên tiến, tự động hoá trong sản xuất nhằm tạo ra các sản phẩm có chất lợng cao và ổn định.
- Phơng pháp sản xuất: Nhà máy xi măng Yên Binh thực hiện sản xuất theo phơng pháp khô với hệ thống lò quay có tháp trao đổi nhiệt gồm một nhánh 5 tầng xiclon có buồng phân huỷ đốt hoàn toàn bằng than cám 4aHG và 3bHG Quảng Ninh. Nhiệt lợng tiêu hao tạo clanhke 750 cal/kg.clanhke.
- Dây chuyền công nghệ: Toàn bộ dây chuyền công nghệ đợc cơ giới hoá, đạt công nghệ sản xuất tiên tiến kết hợp với mức độ tự động hoá cao đảm bảo sản xuất ổn định, đạt năng suất cao, chất lợng sản phẩm tốt mang lại hiệu quả kinh tế kỹ thuật.
Đặc trng của dây chuyền công nghệ bao gồm:
+ Nghiền nguyên liệu đợc thực hiện bằng máy nghiền đứng (hoặc hệ nghiền tơng đơng) có điện năng tiêu thụ thấp.
+ Phối liệu đợc đồng nhất trong silô kiểu liên tục, đạt độ đồng nhất 10:1 + Hệ thống lò quay có tháp trao đổi nhiệt gồm một nhánh 5 tầng xiclon có buồng phân hủy
+ Nghiền xi măng đợc lựa chọn hệ thống nghiền xi măng tiên tiến, tiết kiệm năng lợng nh hệ thống máy nghiền trớc kết hợp với máy nghiền bi hoạt động chu trình kín cùng thiết bị phân ly hiệu quả cao
+ Dây chuyền đóng bao đợc trang bị đồng bộ với 2 máy đóng bao 6 vòi công suất mỗi máy 90 T/H, 4 thiết bị xuất xi măng bao cho ô tô với công suất mỗi máy 100T/h và 2 thiết bị xuất xi măng rời công suất mỗi máy 120T/h
- Cung cấp thiết bị: Để đảm bảo các yêu cầu kỹ thuật của dự án nhằm đảm bảo dự án hoạt động ổn định có hiệu suất cao đồng thời tận dụng khả năng chế tạo cơ khí trong nớc, hệ thống thiết bị của dự án bao gồm các thiết bị nhập khẩu và các thiết bị mua và chế tạo trong nớc
- Thiết bị nhập khẩu:
+ Các thiết bị cơ khí phức tạp, yêu cầu kỹ thuật chế tạo cao sẽ đợc nhập khẩu từ Trung Quốc, đặc biệt một vài thiết bị có độ phức tạp cao sẽ nhập khẩu