III. Những kinh nghiệm theo dõi và đánh giá của các n ớc đang phát triển ở khu vực Nam á và Đông Nam á.
3. Những bài học kinh nghiệm.
Qua những đặc điểm và u nhợc điểm của hệ thống theo dõi và đánh giá trên ta rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
- Thực tiễn và văn hoá theo dõi và đánh giá cần có sự quyết tâm và hỗ trợ liên tục về mặt chính trị.
- Cần cải thiện cơ sở pháp lý và thể chế cho công tác theo dõi và đánh giá tại nhiều quốc gia.
- Sử dụng hệ thống thông tin (MIS) đợc tin học hoá là một yếu tố rất quan trọng có ý nghĩa đối với việc nâng cao hiệu quả của công tác theo dõi và đánh giá.
- Nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ theo dõi và đánh giá là yếu tố rất quan trọng đối với việc triển khai thành công các hệ thống theo dõi và đánh giá.
Sự đáp ứng đầy đủ nguồn nhân lực và tài chính cho công tác theo dõi và đánh giá là rất quan trọng. Hiện ngày càng có khuynh hớng đa nội dung theo dõi và đánh giá cùng nguồn tài chính phục vụ cho hoạt động váo ngay từ khâu thiết kế.
Kinh nghiệm theo dõi và đánh giá của Châu á.
(1) Đặc điểm của hệ thống theo dõi và đánh giá ở các nớc đang phát triển.
- Sự hỗ trợ cao về mặt chính trị và cơ cấu tổ chức ở 3 cấp.
- Sự hỗ trợ cao về mặt chính trị nhng bị hạn chế bởi năng lực thể chế ở các cấp độ khác nhau.
- Sự hỗ trợ vừa phải về mặt chính trị và khung thể chế cho công tác theo dõi và đánh giá.
(2) Ưu điểm.
- Hầu hết các quốc gia này đều có hệ thống theo dõi và đánh giá (M & E) với các mức độ hiệu quả khác nhau.
- Cùng với các hệ thống M & E ở cấp Trung ơng, một số nớc đã phát triển hệ thống M & E ở các cấp cơ sở gắn kết với cấp Trung ơng.
- Những nớc mà chính giới thể hiện quyết tâm phát triển, thì hệ thống M & E phát huy đợc hiệu quả và các đinh chế M & E nhận đợc sự hỗ trợ cần thiết về mặt chính trị.
- Thông qua việc sử dụng công nghệ thông tin hiện đại, một số nớc đã thành công trong việc kết nối và tinh giản các hệ thống báo cáo.
- Những nớc có báo cáo tiến độ gắn bó chặt chẽ với giải quyết các vấn đề vớng mắc, thì hệ thống theo dõi và đánh giá hoạt động có hiệu quả hơn.
- Những nớc có các nghiên cứu các tổ chức M & E gắn với công tác kế họach hoá, M & E góp phần tạo ra những thay đổi quan trọng đối với hoạt động quản lý phát triển tổng thể liên quan tới các thủ tục rút vốn, tuyển cán bộ, đấu thầu... kể cả nhứng thay đổi trong khâu thiết kế dự án.
- Những nớc coi việc giám sát thự địa là một bộ phận quan trọng cấu thành trong phơng pháp luận M & E thì tính chính xác trong các báo cáo tiến độ, sự nhanh nhạy trong việc xác định những vấn đề nảy sinh ở cấp cao hơn cũng nh những vấn đề này sẽ đạt kết quả cao hơn.
- Những nớc có hệ thống M & E đã đợc thể chế hoá ở cấp quốc gia thì nhận thức về M & E ở cấp dự án thờng do các nhà tài trợ đề xớng, sẽ cao hơn.
(3) Nhợc điểm.
- Các định chế M & E thiếu sự hỗ trợ và ủng hộ càn thiết về mặt chính trị.
- Hầu hết các hệ thống M & E chỉ đợc thiết kế để theo dõi tình hình thực hiện nhng chỉ có một số hệ thống phục vụ cho việc đánh gía tính bền vững và đánh giá sau dự án.
- Hệ thống báo cáo phức tạp, ít có sự phối hợp và gắn kết đặt một gánh nặng cho công tác quản lý sự án, ảnh hởng đến chất lợng báo cáo.
- Việc giám sát không đầy đủ, thờng xuyên và đôi khi không tiến hành giám sát thực địa.
- Trong một số trờng hợp việc lập báo cáo không gắn với việc giải quyết vớng mắc và do đó làm giảm bớt động cơ báo cáo.
- Hệ thống M & E cấp Trung ơng cha kết nối đầy đủ với các hệ thống cấp dới trong khi đó các hệ thống cấp dới hoặc tổ chức kém hiệu quả hoặc cha đợc thiết lập.
- Các đề xuất M & E thờng không gắn với quá trình lập kế họach, do đó không tác động tới khâu lập thiết kế dự án.
- Các định chế M & E thiếu cán bộ, phơng tiện và ngân sách.
- Các cán bộ M & E ít có cơ hội trong sự nghiệp, điều này ảnh hởng tới đạo đức và động cơ đóng góp một cách có hiệu quả.
- Thiếu môi trờng trung thực do văn hoá chính trị tác động tới chất lợng báo cáo.
(4). Những bài học kinh nghiệm.
- Thực tiễn và văn hóa M & E đòi hỏi phải có quyết tâm và sự tham gia thờng xuyên của những ngời đứng đầu chính giới.
- Duy trì hoạt động M & E cải thiện cong tác quản lý tổng thể về phát triển, nâng cao tinh thần trách nhiệm khu vực công, tăng trởng kinh tế.
- Đào tạo là yếu tố vô cùng quan trọng giúp cho công tác M & E thành công.
- Việc sử dụng công nghệ tin học đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý M & E có hiệu quả.
- Sự tham gia của Chính phủ trong quản lý phát triển kinh tế vẫn đóng một vai trò quan trọng tại các nớc khu vực Châu á, do đó đòi hỏi có các biện pháp tăng cờng hoạt động và nâng cao trách nhiệm quản lý.
- Cần chú trọng hơn nữa hoạt động theo dõi tính bền vững (SM) và đánh giá tác động (IE) với sự tham gia của các tổ chức phi Chính phủ để đảm bảo việc đánh giá và boá cáo không thiên vị.
Chơng III.
Một số dự đoán trong tơng lai và các giải pháp nhằm tăng cờng khả năng quản lý các dự án oda.