II. Các biện pháp phi thuế quan trong chính sách ngoại th
5. Chế độ hạn ngạch thuế
Chế độ hạn ngạch thuế là chế độ qui định trong đó áp dụng mức thuế bằng 0 hoặc thấp đối với những hàng hoá đợc nhập khẩu theo đúng một số lợng qui định nhằm đảm bảo cung cấp những hàng hoá với giá rẻ cho ngời tiêu dùng. Khi hàng hoá nhập khẩu vợt quá số lợng qui định đó thì sẽ áp dụng mức thuế cao (thuế lần 2) để bảo vệ các nhà sản xuất trong nớc.
Có nhiều cách tính số lợng để áp dụng mức thuế suất lần 1 nhng hiện nay ở Nhật Bản, phơng pháp tính số lợng phổ biến là lấy số lợng dự đoán nhu cầu trong nớc trừ đi số lợng dự đoán sản xuất trong nớc.
Khi Nhật Bản thực hiện tự do hoá thơng mại thì chế độ hạn ngạch thuế đợc sử dụng nh là biện pháp mang tính quá độ nhằm làm giảm xung đột gay gắt của sản xuất trong nớc và tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tự do hoá. So với qui định hạn ngạch nhập khẩu, theo đó chỉ cho phép nhập khẩu trong một số lợng nhất định thì theo chế độ hạn ngạch thuế, nhà nhập khẩu vẫn có thể nhập khẩu vợt quá số l- ợng qui định, nhng phải chịu thuế mức thuế suất lần 2 đối với phần vợt đó. Theo nguyên tắc của GATT, các nớc thành viên không đợc sử dụng chế độ hạn ngạch nhập khẩu nhng lại thừa nhận chế độ hạn ngạch thuế với điều kiện không có sự phân biệt đối với từng nớc.
Chế độ hạn ngạch này đợc xây dựng dựa trên sự đảm bảo cân bằng giữa mục tiêu bảo vệ ngời tiêu dùng và mục tiêu bảo hộ nhà sản xuất trong nớc. Chính vì vậy, đối với mỗi danh mục hàng hoá chính phủ đều phải nghiên cứu u và nhợc điểm của việc vận dụng chế độ hạn ngạch này căn cứ trên việc xem xét đến tình hình cung cầu, thời hạn áp dụng, thực trạng sản xuất trong nớc ... và tiến hành cách thức áp dụng phù hợp để thúc đẩy mậu dịch tự do.
Bảng 4: Các mặt hàng thuộc đối tợng của việc áp dụng chế độ hạn ngạch thuế (tính đến năm 1992), cụ thể nh sau :
STT Hàng hoá Thời hạn bắt đầu áp dụng Lần 1 Mức thuếLần 2
1 Bò thịt giống 4/1972 0 45.000 yên/con
2 Pho mát tự nhiên 10/1970 0 35%
3 Yến mạch 4/1971 0 10%
4 Ngô 4/19654/1989 10%0
50% hoặc 12 yên/kg tuỳ theo cách nào cao hơn
5 Lúa mạch 10/1974 0 25 yên/kg
6 Đờng mật dùng để nấu rợu 4/1987 0 18 yên/kg, 25%
7 Cacao để làm sôcôla (không đờng) 4/1988 0 25%
8 Cà chua dạng tơng, cà chua bột 7/1989 0 20%
9 Dứa hộp 4/1990 0 30%
10 Cồn để sản xuất rợu.. 4/1972 0 44.8 yên/1,20.2%96 yên/1,17.9%
11 Dầu nặng và dầu thô 4/1972
0 2.770 yên/kl 2.580 yên/kl 2.520 yên/kl
3.750 yên/kl
12 Da (ngựa, cừu, dê) 4/1986 20%15% 60%
13 Giầy da 4/1986 21.6%27%
30%
60% hoặc 4.800 yên/đôi tuỳ theo cách nào cao hơn
Nguồn: Thuế xuất nhập khẩu Nhật Bản