II. Thực trang hoạt động kinh doanh bảo hiểm ở Việt Nam thời gian qua
1. Thực trạng các mặt hoạt động kinh doanh bảo hiể mở Việt Nam thời gian qua
1.9. Công tác quản lý nhà nớc và hệ thống văn bản pháp quy
Trớc năm 1986, bảo hiểm cũng nh các ngành kinh tế khác hoạt động theo cơ chế bao cấp, đồng nhất quản lý với kinh doanh. Đến năm 1992, để thích ứng với sự chuyển đổi của nền kinh tế, bộ phận quản lý Nhà nớc chuyên trách về hoạt động kinh doanh bảo hiểm đã đợc thành lập, thuộc Vụ Tài chính các Ngân hàng và các tổ chức tài chính trực thuộc Bộ Tài chính. Mới đây, Bộ trởng Bộ Tài chính vừa ban hành Quyết định số 134/2003/QĐ - BTC quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Vụ bảo hiểm, có chức năng giúp Bộ trởng Bộ Tài chính thống nhất quản lý Nhà nớc về kinh doanh bảo hiểm trên phạm vi cả nớc. Hệ thống chỉ tiêu giám sát doanh nghiệp bảo hiểm cũng đã đợc ban hành. Đây là một công cụ hỗ trợ cơ quan quản lý bảo hiểm theo dõi, kiểm tra tình hình hoạt động kinh doanh, việc chấp hành cách chính sách, pháp luật Nhà nớc của doanh nghiệp bảo hiểm.
Công tác quản lý nhà nớc về kinh doanh bảo hiểm đã từng bớc hoàn thành các mục tiêu của mình, trong đó, việc bảo vệ tối đa quyền lợi của ngời tham gia bảo hiểm rất đợc chú ý. Nhà nớc buộc các công ty bảo hiểm đảm bảo khả năng tài chính bằng việc quy định mức vốn pháp định, tỷ lệ lập quỹ dự phòng... Việc quản lý nội dung, phạm vi hoạt động, quản lý đầu t vốn của doanh nghiệp bảo hiểm cũng đang dần đợc tiến hành một cách đầy đủ và nghiêm túc. Các biện pháp phòng ngừa trong trờng hợp mất khả năng thanh toán và việc chuyển giao hợp đồng bảo hiểm trong các trờng hợp doanh nghiệp bảo hiểm giải thể hoặc phá sản đều chịu sự giám sát chặt chẽ của cơ quan chức năng là Bộ Tài chính. Công tác quản lý nhà nớc cũng đã chú trọng đến việc tăng cờng khả năng tài chính cho các
doanh nghiệp bảo hiểm, khuyến khích việc tích luỹ vốn để tái đầu t, đảm bảo cho thị trờng bảo hiểm phát triển ổn định.
Các văn bản pháp luật về kinh doanh bảo hiểm cũng đã từng bớc đợc soạn thảo, thi hành. Việc xây dựng đợc hệ thống văn bản pháp lý vừa tạo điều kiện cho thị trờng bảo hiểm phát triển đúng hớng vừa bảo đảm sự kiểm tra giám sát của nhà nớc. Luật KDBH có hiệu lực vào 01/04/2000 điều chỉnh các mặt của kinh doanh bảo hiểm đã đặt nền móng cho quá trình hoàn thiện môi trờng pháp lý cho ngành. Kèm theo luật là các nghị định, thông t hớng dẫn thi hành với nhiều chi tiết cụ thể, giúp các đối tợng điều chỉnh của Luật khỏi lúng túng trong quá trình thực hiện. Ngày 29/08/2003, Thủ tớng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lợc phát triển thị trờng bảo hiểm Việt Nam giai đoạn 2003 - 2010, đa ra một số chỉ tiêu, giải pháp chủ yếu để thực hiện chiến lợc về phát triển thị trờng bảo hiểm Việt Nam.
Tuy nhiên, do còn thiếu kinh nghiệm, quá trình thực hiện lại nảy sinh nhiều vấn đề mới, hệ thống pháp luật hiện nay cha thực sự đáp ứng đợc yêu cầu. Các văn bản pháp luật về kinh doanh bảo hiểm hiện có rất nhiều nhng cha đầy đủ, cha thống nhất, đồng bộ. Luật KDBH không cho phép thành lập doanh nghiệp bảo hiểm là công ty Trách nhiệm hữu hạn, nhng cho phép thành lập doanh nghiệp bảo hiểm liên doanh và doanh nghiệp bảo hiểm 100% vốn đầu t nớc ngoài mà theo quy định tại Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, hai loại hình doanh nghiệp trên cũng là công ty Trách nhiệm hữu hạn. Ngoài ra, quy định về hoạt động kinh doanh bảo hiểm và tài chính của các doanh nghiệp bảo hiểm nớc ngoài cha chi tiết và đầy đủ, cha đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh, hợp pháp. Luật cần tạo sự yên tâm đầu t và kinh doanh ở Việt Nam cho các công ty nớc ngoài, song cũng cần bảo hộ một cách hợp lý cho các công ty trong nớc, tránh cho ngành bảo hiểm nói riêng và thị trờng tài chính nói chung bị thao túng.
Hoạt động kinh doanh bảo hiểm thời gian qua xảy ra nhiều hiện tợng cạnh tranh không lành mạnh, gây tổn hại nhiều mặt cũng vì chúng ta thiếu một hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động cạnh tranh. Do cha có Luật cạnh tranh, Nhà nớc thiếu đi một công cụ hữu hiệu để quản lý và kiểm soát việc cạnh tranh, cũng nh
gây tổn hại tới đối thủ, tới khách hàng, và tới nền kinh tế - xã hội. Khi những hành vi đó gây hậu quả xấu, cũng không có cơ sở cho việc tính toán để bù đắp thiệt hại. Nh vậy, đây vẫn là một kẽ hở pháp luật cần phải loại bỏ để ngành kinh doanh bảo hiểm có thể tiếp tục đi lên và đóng góp nhiều hơn nữa cho sự phát triển của đất n- ớc.