ở tỉnh Lạng Sơn:
Quyết toán là khâu cuối cùng của quá trình quản lý Ngân Sách, nó là quá trình kiểm tra đối chiếu, chỉnh lý số liệu đã đợc phản ánh sau một kỳ hạch toán và tình hình chấp hành dự toán nhằm phân tích đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của cả năm ngân sách. Căn cứ vào báo cáo quyết toán giúp cho cơ quan Tài Chính và cơ quan chủ quản cấp trên kiểm tra, trên cơ sở đó tăng cờng kỷ luật Tài Chính, ngăn ngừa các hiện tợng vi phạm chính sách chế độ kế toán, đồng thời giúp cơ quan chủ quản cấp trên và cơ quan Tài Chính tổng hợp quyết toán NSNN hàng năm đợc đầy đủ và chính xác.
Để theo dõi và đánh giá việc sử dụng kinh phí đã cấp phát, vào ngày 15 cuối quý, Sở Giáo Dục và Đào Tạo phối hợp với Sở Tài Chính- Vật Giá kiểm tra tình hình thực hiện trong quý. Khi kết thúc năm Ngân sách đơn vị thụ hỏng Ngân sách có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán chi gửi Sở Tài Chính và đồng gửi Sở Giáo Dục và Đào Tạo.
Các đơn vị phải lập báo cáo quyết toán năm theo đúng biểu mẫu báo cáo kế toán để làm cơ sở giúp cơ quan cấp trên kiểm tra, nội dung của công tác quyết toán bao gồm các công việc sau:
. Kiểm tra việc chấp hành các chính sách chế độ, định mức chi của Nhà nớc. Kiểm tra tính khoa học và thực tiễn của định mức chi, tính hợp pháp của các khoản chi.
. Kiểm tra đối tợng thụ hởng về cách tính toán của các đối tợng xem có chính xác và kiểm tra tính hợp pháp của các đối tợng so với chính sách,chế độ.
Nhìn chung quả trình quyết toán NSNN đợc thực hiện theo Luật định, đúng trình tự công việc, thời gian và đã phat huy đợc hiệu quả. Bên cạnh đó còn tồn tại nhợc điểm là việc kiểm tra một cách thờng xuyên tình hình sử dụng kinh phí ở các đơn vị dự toán thực hiện cha tốt, chủ yếu tập trung vào lúc quyết toán.
Chơng 3:
Một số giải pháp nhằm tăng cờng quản lý chi Ngân sách nhà nớc cho giáo dục Trung học phổ thông ở tỉnh
Lạng Sơn trong thời gian tới .
3.1. Chủ trơng phát triển giáo dục Trung học phổ thông tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới:
Giáo dục đợc xác định là" quốc sách hàng đầu" nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tài, coi trọng cả ba mặt: mở rộng quy mô, nâng cao chất lợng và phát triển hiệu quả. Phơng hớng chung phát triển giáo dục là đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH, đào tạo nên những con ng- ời có đủ trí-dũng-thể -mỹ, có đủ năng lực và nhân cách để đa đất nớc phát triển ngày càng đi lên, bên cạnh đó khắc phục những mặt còn tồn tại của gioá dục. Phơng hớng phát triển giáo dục đào tạo đã đợc Đảng và Nhà nớc ta cụ thể hoá trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX trên những khía cạnh sau :
- Tiếp tục nâng cao chất lợng toàn diện, đổi mới nội dung phơng pháp dạy và học, hệ thống trờng lớp và hệ thống quản lý giáo dục; thực hiện "chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá".
-Phát huy tinh thần độc lập suy nghĩ và sáng tạo của học sinh và sinh viên, đề cao năng lực tự học, tự hoàn thiện học vấn và tay nghề. Thực hiện ph- ơng châm học đi đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, nhà tr- ờng gắn liền với đời sống xã hội.
-Đẩy mạnh phong trào học tập trong nhân dân bằng nhiều hình thức chính quy và không chính quy, thực hiện "giáo dục cho mọi ngời", "Cả nớc trở thành một xã hội học tập".
-Tăng NSNN cho Giáo dục-Đào tạo theo nhịp độ tăng trởng nền kinh tế -Trong nhng năm trớc mắt, nhanh chóng giải quyết dứt điểm những vấn đề bức xúc, sửa chơng trình đào tạo, cải tiến chế độ thi cử, khắc phục khuynh h- ớng " Thơng mại hoá" giáo dục.
Để thực hiện tốt các mục tiêu mà nhà nớc đặt ra cho sự nghiệp giáo dục của cả nớc, ngành giáo dục tỉnh Lạng Sơn đã đa ra nhiều kế hoạch phát triển cho sự nghiệp GD tỉnh nói chung và cho từng cấp bậc nói riêng, nhằm đa chất lợng GD của tỉnh ngày càng đợc nâng lên. Kế hoạch phát triển giáo dục THPT tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới đã đề ra các mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể sau:
Về nhận thức: Cần tăng cờng phối hợp giữa các cấp, các ngành, đoàn thể,
tổ chức cá nhân hiểu đợc tầm quan trọng của giáo dục, đặc biệt là đội ngũ giáo viên nâng cao nhận thức và có trách nhiệm chăm lo phát triển cho sự nghiệp giáo dục-đào tạo nói chung và giáo dục THPT nói riêng.
Về tăng cờng cơ sở vật chất cho các trờng THPT: Đây là điều kiện quan
trọng không thể thiếu đợc cho phát triển và nâng cao chất lợng giáo dục và đào tạo. Tiếp tục củng cố, xây dựng mới và hiện đại hoá hệ thống trờng lớp , theo phơng châm Nhà Nớc và nhân dân cùng làm. Tăng cuờng thêm trang thiết bị, đồ dùng dậy học và thí nghiệm cho tất cả các trờng, đặc biệt là trang bị hệ thống máy vi tính và phòng học ngoại ngữ cho các trờng THPT.Đến năm 2008 tất cả các trờng cần phải có th viện và các đồ dùng dậy học thiết yếu, các trờng đều phải có sân chơi, bãi tập cho học sinh.
Về hoạt động giảng dạy và học tập:
+Tiếp tục tăng cờng kỷ cơng, nề nếp, xây dựng môi trờng giáo dục lành mạnh, nghiêm túc thực hiện các quy định về giảng dạy và quản lý trong nhà tr- ờng đặc biệt là khâu kiểm tra đánh giá thi cử.
+Nâng cao chất lợng giáo dục toàn diện nhất là chất lợng đạo đức của học sinh, tiếp tục duy trì và phát triển những thành tích đạt đợc. Đổi mới phơng pháp dạy học. Đặc biệt chú ý đến việc thí điểm dạy học theo phòng từng bộ môn.
+ Rà soát lại đội ngũ giáo viên, nắm chắc số lọng giáo viên thừa thiếu nói chung. Sắp sếp phân công lại giáo viên, đảm bảo đủ tỷ lệ giáo viên phù hợp cơ cấu các môn học vào đầu năm. Quan tâm bồi dỡng lại đội ngũ giáo viên, đa dạng hoá các loại hình bồi dỡng, tạo điều kiện cho hầu hết giáo viên đều đợc học tập và nâng cao trình độ, tổ chức hôị thảo và phổ biến kinh nghiệm các giáo
viên giỏi ở các bộ môn cơ bản. Xây dựng đội ngũ giáo viên giỏi cấp tỉnh đến năm 2008 đạt tỷ lệ 5% giáo viên THPT. Triển khai kế hoạch bồi dỡng chu kỳ 2000-2008 cho giáo viên theo chơng trình của Bộ GD-ĐT.
+Thực hiện công bằng trong giáo dục, đẩy mạnh việc phát triển ở địa bàn KT-XH còn gặp nhiều khó khăn, phấn đấu giảm bớt chênh lệch giáo dục ở các vùng miền.
Về tăng cờng nguồn kinh phí đầu t cho GD-ĐT:
Để tăng còng công tác đầu t NSNN cho giáo dục cần: Hàng năm tỉnh phải cấp đủ nguồn kinh phí thờng xuyên cho GD-ĐT theo kế hoạch phân bổ hàng năm của TƯ. Tỉnh cần nâng cao tỷ lệ đầu t NS cho xây dng cơ bản. Ngoài ra trong những năm tới cần huy động học sinh, nhân dân và các cơ quan đoàn thể,các đơn vị KT-XH trong và ngoài quốc doanh đóng góp xây dựng nhằm hỗ trợ để giảm học phí cho học sinh hệ bán công dân lập, tăng cờng tranh thủ các nguồn viện trợ, các nguồn kinh phí của Bộ, TƯ và các tổ chức nớc ngoài.
Về mở rộng xã hội hoá GD- ĐT:
Giáo dục là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân, sức manh của GD-ĐT là ở xã hội hoá giáo dục. Do đó cần: củng cố và mở rộng các hoạt động xã hội hoá giáo dục nh chăm lo động viên học sinh đi giúp học sinh nghèo, khuyến khích học sinh giỏi, xây dựng và bảo vệ cơ sở vật chất trờng khang trang sạch đẹp.
Nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm về thành lập, hoạt động và nâng cao hiệu quả của các cơ sở GD-ĐT ngoài quốc lập cần có các biện pháp hỗ trợ về tài chính , đất đai cho các cơ sở này.
Về công tác quản lý:
+Kiện toàn bộ máy quản lý, đổi mới cơ cấu tổ chức và tác phong công tác. Tăng cờng kỷ luật, kỷ cơng đảm bảo chức năng quản lý Nhà Nớc.
+Tổ chức bồi dỡng nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ lãnh đạo, nâng cao năng lực lãnh đạo và những hiểu biết cần thiết của ngời lãnh đạo giáo dục hiện nay.
+Tăng cờng công tác thanh tra, kiểm tra nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà Nớc về giáo dục.
3.2. Một số giải pháp nhằm tăng cờng quản lý chi Ngân sách nhà n- ớc cho giáo dục Trung học phổ thông ở tỉnh Lạng Sơn :
3.2.1. Xây dựng tiêu chuẩn định mức chi cho giáo dục Trung học phổ thông hợp lý và phù hợp với điều kiện từng vùng:
Định mức chi cho sự nghiệp giáo dục THPT là căn cứ để lập kế hoạch chi, thực hiện cấp phát và cũng là căn cứ để kiểm tra việc cấp phát, quyết toán chi. Xây dựng định mức chi chính xác, phù hợp với các đối tợng thụ hởng ngân sách sẽ làm cho quá trình cấp phát chính xác, hiệu quả, đồng thời cũng đảm bảo đợc sự công bằng giữa các đối tợng thụ hởng.
Phơng thức phân bổ ngân sách cho giáo dục THPT theo đầu học sinh, biên chế cán bộ, giáo viên đã hớng tới việc đảm bảo cấp đủ kinh phí cho các tr- ờng hoàn thành nhiệm vụ. Tuy nhiên định mức chi này lại bị nhợc điểm lớn là làm tăng khoảng cách chênh lệch giữa các vùng . Bởi vì đối với vùng giáo dục chậm phát triển, số lợng học sinh,cán bộ, giáo viên ít thì kinh phí đầu t cho vùng đó sẽ càng ít, do đó giáo dục vùng này lại càng kém phát triển so với các vùng có điều kiện, số lợng học sinh, cán bộ, giáo viên đông.
Để việc phân bổ NSNN cho giáo dục THPT vùa đảm bảo nhu cầu tối thiểu cần thiết phải chi cho mỗi trờng, vùa khắc phục tình trạng mất công giữa các vùng. Lạng sơn cần phải xây dựng tiêu chuẩn định mức chi tiêu trên cơ sở kết hợp những chỉ tiêu KT-XH cụ thể : Số lợng học sinh, biên chế cán bộ, giáo viên, cơ sở trờng lớp, chế độ của Nhà Nớc và đặc điểm KT-XH của từng vùng.
3.2.2. Tăng cờng nguồn lực đầu t cho giáo dục Trung học phổ thông Lạng Sơn:
Chi NSNN bao gồm nhiều nội dung chi liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau. Chi NSNN cho giáo dục THPT chỉ là một phần trong tổng chi nói chung, nhng nó lại chiếm tỷ trọng lớn và có ý nghĩa đối với sự phát triển KT- XH cuả tỉnh. Vì vậy việc tăng cờng nguồn lực đầu t cho giáo dục THPT là rất cần thiết. Đặc biệt trong điều kiện hiện nay khi quy mô trờng, lớp mở rộng, số
lợnghọc sinh đông thì nhu cầu đầu t xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị dụng cụ... phục vụ cho giáo dục ngày càng lớn.
Để giải quyết vấn đề này Lạng Sơn cần phải có giải pháp đồng bộ và đầy đủ cụ thể nh sau:
Một là: đa dạng hoá các nguồn vốn đầu t cho giáo dục bằng cách đa
dạng hoá các loại hình giáo dục; phát triển các trờng bán công, dân lập. Cần có chính sách khuyến khích để từng bớc chuyển một số đủ lớn các trờng, lớp sang bán công, dân lập. Các giáo viên từ trờng công chuyển sang bán công vẫn thuộc biên chế Nhà Nớc và đợc hởng mọi quyền lợi về phúc lợi công cộng, bảo hiểm xã hội.
Hai là: Khoản thu học phí của học sinh đợc phép giữ lại trờng coi nh là
một khoản kinh phí Nhà Nớc cấp cho các trờng THPT để thực hiện các nhiệm vụ, hoạt động giáo dục. Ngoài các khoản miễn giảm học phí đối với các đối t- ợng thuộc diện chính sách, thì Lạng Sơn cần phải từng bớc nâng dần mức học phí cho phù hợp với sự phân tầng thu nhập trong xã hội.
Ba là: Thành lập các quỹ hỗ trợ phát triển giáo dục.
Khuyến khích các tổ chức và các cá nhân lập các quỹ khuyến học, quỹ tài năng, quỹ học đờng. Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để các cá nhân, các tổ chức trong và ngoài nớc đóng góp cho sự phát triển của giáo dục. Phần tài trợ cho giáo dục sẽ đợc khấu trừ trớc khi tính thuế thu nhập. Các công trình giáo dục đợc xây dựng bằng tiền ủng hộ của các cá nhân và tổ chức đợc Nhà N- ớc ghi nhận bằng hình thức phù hợp theo yêu cầu của cá nhân hoặc tổ chức tài trợ.
Bốn là:Tạo điều kiện cho các tổ chức quốc tế, các nớc hợp tác để xây
dựng nền giáo dục toàn diện, tranh thủ sự giúp đỡ, viện trợ các nớc, các tổ chức quốc tế để bổ sung chi cho giáo dục-đào tạo nói chung và THPT nói riêng.
Năm là: Cần tiếp tục phát huy truyền thống hiéu học và tự học của dân
tộc, tạo đợc một phong trào quần chúng làm cho mọi tổ chức xã hội, doanh nghiệp, cộng đồng, mọi ngời, mọi gia đình đều tích cực tham gia đóng góp về
nhân tài, nhân lực và vật lực cho sự nghiệp giáo dục, xây dựng môi trờng giáo dục lành mạnh, chăm sóc và giáo dục thế hệ trẻ.
3.2.3. Tiếp tục tăng cờng tự quản lý chi cho giáo dụcTrung học phổ thông hơn nữa để tạo điều kiện cho các đơn vị này ngày càng nâng cao đợc tính tự chủ của mình vài đây là một đơn vị có thu:
Ngày 16/01/2002 Chính phủ đã ra nghị định số 10/2002/NĐ CP về" Chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu". Đối tợng áp dụng ở đây là các đơn vị do Nhà nớc thành lập, hoạt động có thu trong các lĩnh vực Giáo dục đào tạo, y tế, khoa học, công nghệ và môi trờng, văn hoá tông tin, thể dục thể thao. Đây là một cơ chế quản lý tài chính mới nhng bớc đầu đã cho thấy những kết quả khả quan.
Theo tinh thần Nghị định số 10, Sở Tài Chính Lạng Sơn đã tiến hành rà soát và áp dụng cơ chế này đối với 405 đơn vị sự nghiệp có thu, trong đó riêng nghành giáo dục có tới 373 đơn vị.
Trên nguyên tắc lấy thu bù chi, các đơn vị sự nghiệp Giáo dục thuộc diện các đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần chi phí, phần còn lại do NSNN cấp. Các nguồn tài chính của đơn vị này bao gồm:
NSNN cấp: Kinh phí hoạt động thờng xuyên, kinh phí thực hiện các đề
tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà Nớc, cấp Bộ, Ngành, chơng trình mục tiêu quốc gia, các nhiệm vụ đột xuất khác đợc cấp có thẩm quyền giao. Vốn đầu t xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án và kế hoạch hàng năm; vốn đối ứng đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Nguồn kinh phí này đợc cấp qua Kho Bạc Nhà Nớc vào mục 134 “chi khác” của mục lục NSNN. Đơn vị thực hiện chi và kế toán, quyết toán theo các mục chi của Mục lục NSNN tơng ứng với từng nội dung chi.
Nguồn tự thu sự nghiệp của đơn vị: Phần đợc để lạI từ số phí, lệ phí, học phí thuộc NSNN do đơn vị thu theo quy định. Thu từ hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ. Mức thu các hoạt động này do thủ trởng đơn vị quyết định, theo nguyên tắc đảm bảo đủ bù đắp chi phí và có tích luỹ.
Nguồn khác theo quy định của pháp luật (nếu có) : Viện trợ, vốn vay tín dụng trong và ngoàI nớc, quà biếu tặng…
Trong phạm vi nguồn tàI chính đợc sử dụng, các đơn vị đợc tự chủ tàI chính, đợc chủ động bố trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ, đợc ổn định kinh