9. Tăng cường giỏm sỏt và đỏnh giỏ hoạt động của Lõm trường quốc doanh, cỏc Ban
9.1.Mục đớch, nội dung giỏm sỏt và đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của Cụng ty Lõm
nghiệp(1)
a. Giỏm sỏt hoạt động của Cụng ty Lõm nghiệp - một loại hỡnh doanh nghiệp nhà nước (sau đõy gọi là doanh nghiệp) nhằm nắm bắt kịp thời thực trạng, hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp để giỳp doanh nghiệp khắc phục tồn tại, hoàn thành mục tiờu và kế hoạch kinh doanh, nhiệm vụ cụng ớch, nõng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh và khả năng cạnh tranh; đồng thời gúp phần hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch, phỏp luật.
b. Đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhằm phõn loại doanh nghiệp và cú cỏc biện phỏp khuyến khớch động viờn về vật chất, tinh thần đối với những doanh nghiệp và người quản lý, điều hành doanh nghiệp hoạt động cú hiệu quả; xử lý kịp thời đối với những doanh nghiệp và người quản lý, điều hành doanh nghiệp yếu kộm. c. Nội dung phương phỏp giỏm sỏt, đỏnh giỏ lõm trường quốc doanh – Doanh nghiệp
nhà nước thực hiện theo quy định tại Quyết định số 271/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ. Trờn cơ sở kết quả giỏm sỏt, đỏnh giỏ từng lõm trường mà tổng hợp phõn tớch tỡnh hỡnh và dỏnh giỏ kết quảđổi mới lõm trường quốc doanh núi chung.
9.2. Giỏm sỏt
"Giỏm sỏt doanh nghiệp", theo Quyết định Số 271/2003/QĐ-TTg ngày 31 thỏng 12 năm 2003, là việc theo dừi, kiểm tra doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh, hoạt động cụng ớch, chấp hành chớnh sỏch phỏp luật.
Cỏc chủ thể thực hiện việc đỏnh giỏ bao gồm: Doanh nghiệp tựđỏnh giỏ (Cụng ty Lõm nghiệp); chủ sở hữu (Hội đồng quản trị, Bộ, cơ quan ngang Bộ, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh) và cơ quan quản lý nhà nước (Bộ, cơ quan ngang bộ, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh).
Mục đớch, nội dung, phương phỏp, quyền hạn của mỗi chủ thể giỏm sỏt được thực hiện theo quy định của Thủ tướng Chớnh phủ tại Quyết định 271/2003/QĐ-TTg
9.3. Đỏnh giỏ
Theo Quyết định số 271/2003/QĐ-TTg, "Đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp" là việc sử dụng tiờu chớ để xỏc định hiệu quả hoạt động và phõn loại doanh nghiệp. Việc đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp căn cứ vào cỏc chỉ tiờu sau đõy:
- Doanh thu và thu nhập khỏc.;
- Lợi nhuận thực hiện và tỷ suất lợi nhuận thực hiện trờn vốn nhà nước; - Nợ phải trả quỏ hạn và khả năng thanh toỏn nợđến hạn;
- Tỡnh hỡnh chấp hành chếđộ, chớnh sỏch, phỏp luật về thuế và cỏc khoản thu nộp ngõn sỏch, tớn dụng, bảo hiểm, bảo vệ mụi trường, lao động, tiền lương, chếđộ tài chớnh, kế toỏn, kiểm toỏn, chếđộ bỏo cỏo tài chớnh và bỏo cỏo khỏc;
- Tỡnh hỡnh thực hiện sản phẩm, dịch vụ cụng ớch.
Mỗi loại chỉ tiờu núi trờn đều được đỏnh giỏ, phõn thành 3 loại A, B, C. Dựa trờn kết quả phõn loại cỏc chỉ tiờu để làm cơ sở phõn loại doanh nghiệp thành 3 loại : doanh nghiệp đạt loại A, doanh nghiệp đạt loại B, và doanh nghiệp đạt loại C (phương phỏp xỏc định cụ thể được thực hiện theo quy định tại Quyết định Số 271/2003/Q Đ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ)
9.4. Phương phỏp tiến hành 9.4.1. Cấp Trung ương
Bộ Nụng nghiệp và PTNT cú trỏch nhiệm:
- Thực hiện trỏch nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước và Chủ sở hữu đối với doanh nghiệp trong việc giỏm sỏt, đỏnh giỏ Lõm trường quốc doanh
- Chủ trỡ, phối hợp với cỏc bộ, ngành liờn quan tổ chức cỏc đoàn đi kiểm tra và đụn đốc cỏc tỉnh, thành phố thực hiện đề ỏn đổi mới LTQD.
- Thành lập cỏc tổ nghiờn cứu sõu một số lõm trường đại diện cho cỏc vựng, miền trong toàn quốc, đại diện cho cỏc loại hỡnh lõm trường để rỳt kinh nghiệm và nhõn rộng.
- Giao cho Ban quản lý đổi mới doanh nghiệp là cơ quản lý nhà nước chuyờn ngành thiết lập hệ thống theo dừi giỏm sỏt tiến trỡnh đổi mới LTQD trong phạm vi toàn quốc.
- Thẩm định đề ỏn sắp xếp lại LTQD của từng tỉnh. - Tổng hợp bỏo cỏo Thủ tướng chớnh phủ theo quy định
- Bộ Tài Chớnh giỏm sỏt và đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế (kết quả sản xuất, kinh doanh), tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng vốn của cỏc lõm trường.
- Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội giỏm sỏt và đỏnh giỏ về lao động, tiền lương và thu nhập trong cỏc lõm trường quốc doanh (số lượng và chất lượng lao động).
- Bộ Tài nguyờn và Mụi trường giỏm sỏt và đỏnh giỏ tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất trong cỏc lõm trường, phối hợp với UBND cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cỏc Tổng cụng ty tổ chức và hướng dẫn việc rà soỏt lại đất đai trong cỏc lõm trường. Đề xuất giải phỏp về quản lý và sử dụng đất, giao đất, cho thuờ đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hướng dẫn xử lý cỏc vi phạm vềđất đai trong cỏc lõm trường quốc doanh. - Ngõn hàng Nhà nước giỏm sỏt và đỏnh giỏ tỡnh hỡnh vay vốn và sử dụng vốn tớn dụng
trong cỏc lõm trường quốc doanh.
- Bộ Nội vụ giỏm sỏt và đỏnh giỏ tỡnh hỡnh tổ chức và sắp xếp bộ mỏy lõm trường.
9.4.2. Cấp địa phương
- Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh chỉđạo cỏc ngành cú liờn quan của tỉnh xõy dựng và giỏm sỏt thực hiện đề ỏn đổi mới LTQD trong phạm vi tỉnh, bỏo cỏo Ban chỉ đạo tổng kết của Chớnh phủ (thụng qua Bộ Nụng nghiệp và PTNT). Cỏc tổng cụng ty cú LTQD xõy dựng đề ỏn và giỏm sỏt thực hiện đề ỏn đổi mới LTQD trực thuộc Tổng Cụng ty bỏo cỏo Ban chỉđạo tổng kết của Chớnh phủ (thụng qua Bộ Nụng nghiệp và PTNT).
- Cỏc LTQD xõy dựng đề ỏn và tổ chức thực thi đề ỏn đổi mới LTQD sau khi được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, làm bỏo cỏo gửi UBND tỉnh (LTQD trực thuộc tỉnh) hoặc gửi Tổng cụng ty (LTQD trực thuộc Trung ương) về tỡnh hỡnh triển khai đổi mới LTQD. - UBND tỉnh và cỏc tổng cụng ty thành lập cỏc tổ nghiờn cứu sõu một số lõm trường để rỳt
kinh nghiệm và nhõn rộng c) Đối với đơn vị cơ sở (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cỏc Lõm trường ( Cụng ty Lõm nghiệp ) tổ chức tự giỏm sỏt, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh hoạt động sản xuất kinh doanh của Lõm trường theo quy định tại Quyết định 271/2003/QĐ-TTg và những nội dung của tài liệu này.
Cỏc Ban quản lý rừng phũng hộ, rừng đặc dụng tự giỏm sỏt, đỏnh giỏ theo quy chế quản lý 3 loại rừng và cơ chế quản lý của đơn vị sự nghiệp cú thu theo Nghịđịnh số 10 của Chớnh phủ
Phụ lục
Phụ lục A: Hướng Dẫn Xõy Dựng Phương Án Quy Hoạch sử Dụng Đất
Xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung của quỏ trỡnh đổi mới lõm trường. Phương ỏn quy hoạch sử dụng đất sẽ giỳp cho lõm trường khụng những nắm chắc được tài nguyờn đất đai, tài nguyờn rừng được giao quản lý sử dụng mà cũn là cơ sở, căn cứ để lõm trường xõy dựng phương ỏn điều chế rừng, xõy dựng phương ỏn sản xuất kinh doanh.
Phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của lõm trường được thực hiện qua cỏc bước sau:
Bước 1: Thu thập tài liệu cú liờn quan
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc quyết định giao đất, cho thuờ đất của cấp cú thẩm quyền cho lõm trường.
- Quy hoạch sử dụng đất của tỉnh, huyện, xó đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. - Quyết định phờ duyệt phương ỏn quy hoạch 3 loại rừng.
- Bản đồđịa hỡnh và bản đồ hiện trạng đất đai và tài nguyờn rừng của lõm trường
Bước 2: Điều tra, phỳc tra đất đai và tỡnh hỡnh rừng
- Xỏc định ranh giới cỏc khoảnh, tiểu khu trờn bản đồ và trờn thực địa, trong trường hợp cú sự sai khỏc về ranh giới giữa bản đồ và thực địa phải điều chỉnh lại ranh giới để đảm bảo sự thống nhất.
- Xỏc định diện tớch, loại đất, loại rừng, trạng thỏi rừng, trữ lượng rừng cho từng tiểu khu, từng khoảnh.
- Xỏc định diện tớch cỏc loại đất lõm trường khụng cú nhu cầu và khụng cú khả năng quản lý sử dụng hoặc khụng cú chức năng quản lý sử dụng dự kiến trao trả địa phương. (lưu ý những diện tớch tranh chấp hoặc bị lấn chiếm)
Bước 3: Xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất
1- Xử lý, tổng hợp, phõn tớch thụng tin
- Phõn chia cỏc loại đất lõm trường được giao, được thuờ theo phõn loại đất quy định trong Luật đất đai bao gồm đất nụng nghiệp, đất chuyờn dựng, đất chưa sử dụng. Phõn loại trờn được xỏc định đến từng khoảnh, tiểu khu, phõn trường/đội sản xuất trờn bản đồ.
- Căn cứ vào nhu cầu, khả năng sử dụng đất của lõm trường và của cỏc ngành kinh tế khỏc để xỏc định diện tớch đất của lõm trường sẽ chuyển giao cho cỏc ngành, cỏc tổ chức khỏc để sử dụng vào cỏc mục đớch khỏc (như xõy dựng cụng trỡnh kiến trỳc, giao thụng, thuỷ lợi, thuỷ điện; từ đất cú rừng chuyển sang sản xuất cõy ngắn ngày...) và đất lõm trường được tiếp tục quản lý, sử dụng. Dự kiến đú được xỏc định cho cả thời kỳ quy hoạch, cho năm 5 năm đầu và cho từng năm của 5 năm đầu.
- Diện tớch đất, diện tớch rừng đang cú tranh chấp, lấn chiếm, hướng giải quyết và dự kiến tỏch những diện tớch đú ra khỏi quỹđất của lõm trường.
- Đối với nhúm đất lõm nghiệp (gồm đất rừng đặc dụng, đất rừng phũng hộ, đất rừng sản xuất và đất chưa cú rừng được quy hoạch để trồng rừng) cần được làm rừ đất đú cú rừng tự nhiờn hay rừng trồng; trạng thỏi rừng tự nhiờn, cấp tuổi và loài cõy đối với rừng trồng; đối với đất chưa sử dụng nhưng cú khả năng sản xuất nụng nghiệp và cú khả năng sản xuất lõm nghiệp (cần làm rừ đất trảng cỏ, cõy bụi và đất cú cõy rừng tỏi sinh thuộc loại Ia, Ib, Ic) và dự kiến sẽđưa diện tớch đú vào sử dụng trong cả thời kỳ quy hoạch, cho năm 5 năm đầu và cho từng năm của 5 năm đầu.
Lập hệ thống bảng biểu, bản đồ hiện trạng đất đai và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. 2- Xõy dựng bỏo cỏo phương ỏn quy hoạch sử dụng đất
Cấu trỳc và nội dung bỏo cỏo phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của lõm trường như sau:
MỞĐẦU
Nờu lý do, mục đớch của việc xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất, nội dung và phương phỏp tiến hành.
PHẦN THỨ NHẤT Tỡnh hỡnh chung a) Căn cứ xõy dựng phương ỏn
b) Tỡnh hỡnh kinh tế-xó hội và hiện trạng đất đai, tài nguyờn rừng của lõm trường. PHẦN THỨ HAI Phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của lõm trường
a) Quy hoạch sử dụng đất
- Diện tớch đất đai, cỏc loại rừng của lõm trường quản lý, sử dụng ở đầu kỳ quy hoạch và dự kiến đến cuối kỳ quy hoạch.
- Diện tớch đất đai, diện tớch cỏc loại rừng của lõm trường trả lại cho địa phương quản lý, sử dụng.
- Diện tớch đất đai, cỏc loại rừng của lõm trường chuyển sang mục đớch sử dụng khỏc. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Diện tớch nờu trờn được xỏc định đến từng tiểu khu. Phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của lõm trường được xỏc định cụ thể cho 5 năm đầu và từng năm của 5 năm đầu.
b) Cỏc giải phỏp quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện, trong đú cần xỏc định tổng vốn đầu tư và chia ra cỏc nguồn vốn để thực hiện
c) Hiệu quả của phương ỏn: về kinh tế, xó hội và mụi trường PHẦN THỨ BA Kết luận và Kiến nghị
Bước 4: Thẩm định và phờ duyệt phương ỏn.
- Cơ quan chức năng của tỉnh (cú thể là Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn hoặc Sở Tài nguyờn và Mụi trường, tựy theo phõn cụng của UBND tỉnh) thẩm định phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của lõm trường.
- UBND tỉnh phờ duyệt hoặc uỷ quyền cho ngành chức năng phờ duyệt phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của lõm trường.
- Thành quả của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất:
- Tờ trỡnh của lõm trường đề nghị phờ duyệt phương ỏn sử dụng đất kốm theo bỏo cỏo phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của lõm trường, bản thuyết minh phương ỏn, hệ thống biểu mẫu, bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
- Cỏc tài liệu khỏc cú liờn quan.
- Văn bản thẩm định và tờ trỡnh của cơ quan chức năng đề nghị UBND tỉnh phờ duyệt phương ỏn
Phụ lục B: Hướng Dẫn Xõy dựng Phương Án Điều Chế Rừng
Mục đớch xõy dựng phương ỏn điều chế rừng là nhằm đảm bảo cho sản xuất, kinh doanh rừng ổn định, lõu dài theo nguyờn tắc quản lý rừng bền vững.
Thụng qua phương ỏn điều chế, lõm trường sẽ xõy dựng kế hoạch tỏc nghiệp cho từng tiểu khu, từng khoảnh trong suốt chu kỳ kinh doanh, theo từng giai đoạn 5 năm và trờn những diện tớch đú quy định rừ những biện phỏp kỹ thuật lõm sinh thớch hợp sẽđược ỏp dụng.
Việc xõy dựng phương ỏn điều chế gồm cỏc bước như sau8:
Bước 1: Thu thập cỏc tài liệu cần thiết cho việc xõy dựng phương ỏn
Cỏc tài liệu cần được thu thập bao gồm: - Quyết định thành lập lõm trường.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc quyết định giao đất, cho thuờ đất của cấp cú thẩm quyền
- Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế-xó hội trờn địa bàn. - Quy hoạch sử dụng đất của lõm trường.
- Quyết định phờ duyệt phương ỏn quy hoạch 3 loại rừng.
- Cỏc số liệu về hiện trạng tài nguyờn rừng đó được cấp cú thẩm quyền cụng bố trong thời điểm xõy dựng phương ỏn điều chế.
- Bản đồđịa hỡnh và bản đồ hiện trạng tài nguyờn rừng của lõm trường
Bước 2: Điều tra ngoại nghiệp
- Xỏc định ranh giới cỏc khoảnh, tiểu khu trờn bản đồ và trờn thực địa, trong trường hợp cú sự sai khỏc, phải điều chỉnh lại ranh giới đểđảm bảo sự thống nhất giữa bản đồ và thực địa.
- Xỏc định diện tớch, trữ lượng, trạng thỏi rừng, loại đất cho từng tiểu khu, từng khoảnh. Trong đú tiến hành phỳc tra tài nguyờn rừng đối với những khoảnh, tiểu khu dự kiến sẽ đưa vào khai thỏc trong giai đoạn 5 năm đầu. Nội dung và phương phỏp phỳc tra thực hiện theo quy định của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn.
- Xỏc định địa ranh khai thỏc, trồng rừng và dự kiến cỏc biện phỏp lõm sinh sẽ thực hiện ở những địa danh đú trong giai đoạn 5 năm đầu.
Bước 3: Nội nghiệp và xõy dựng phương ỏn
Tiến hành chỉnh lý, phõn tớch, tổng hợp số liệu ngoại nghiệp và dự thảo bỏo cỏo xõy dựng phương ỏn điều chế rừng theo bố cục và cỏc nội dung chớnh như sau:
MỞĐẦU
Nờu rừ lý do, mục đớch của việc xõy dựng phương ỏn điều chế rừng. PHẦN THỨ NHẤT: Tỡnh hỡnh chung
1- Căn cứ xõy dựng phương ỏn điều chế rừng 2- Những đặc điểm cơ bản của lõm trường (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Vị trớ địa lý, đặc điểm điều kiện tự nhiờn, kinh tế-xó hội cú liờn quan trực tiếp đến lõm trường.
8 Quy chế Khai thỏc gỗ và lõm sản khỏc (Ban hành kốm theo Quyết định số 40/2005/QĐ-BNN ngày 07/7/2005 của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn.
- Hiện trạng đất đai, tài nguyờn (nờu số hiệu khoảnh, tiểu khu, diện tớch tự nhiờn, diện tớch và trạng thỏi cỏc loại rừng, cỏc loại đất chưa cú rừng)
PHẦN THỨ HAI: Phương ỏn điều chế rừng
(Cỏc hoạt động trong phương ỏn được xõy dựng cho cả chu kỳ sản xuất, cho 5 năm đầu và cho từng năm của 5 năm đầu)
I- Tổ chức rừng
- Phõn chia toàn bộ diện tớch tự nhiờn của lõm trường thành cỏc tiểu khu, đội/phõn trường. - Bố trớ sử dụng đất đai cho cỏc hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ cho sản xuất lõm
nghiệp và cỏc ngành nghề khỏc.
- Xỏc định cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh rừng và cỏc giải phỏp lõm sinh cho từng