chuyên mơn, đủ tri thức quản lý ngành nghề, chuyên mơn đĩ. Trình độ cao và cĩ sự am hiểu tường tận chuyên mơn của ngành mình giúp cán bộ hoạch định chiến lược phát triển ngành đúng hướng, tổ chức thực hiện mục tiêu quản lý ngành một cách cĩ hiệu quả nhất.
- Về năng lực tổ chức quản lý: cán bộ quản lý là người đề ra mục tiêu và tổ chức thực hiện mục tiêu thơng qua các cộng sự và những người lao động. Do đĩ, địi hỏi cán bộ quản lý phải là người cĩ bản lĩnh, cĩ khả năng nhạy cảm, linh hoạt, khả năng quan sát nắm được các nhiệm vụ để tổ chức cho hệ thống hoạt động đồng bộ cĩ hiệu quả, là người biết cách tổ chức lao động.
- Về phẩm chất đạo đức và tác phong: Các yêu cầu trên cĩ đạt hiệu quả mong muốn hay khơng cịn tuỳ thuộc vào đạo đức tác phong của người cán bộ quản lý.
Đạo đức, tác phong là chuẩn mực quan trọng đối với cán bộ quản lý trong thực tiễn, đồng thời cũng là tiêu chí chí cơ bản để đánh giá cán bộ.
Noựi moọt caựch khái quát: cán bộ quản lý là chủ thể quản lý, là người cĩ chức vụ trong tổ chức được cấp trên ra quyết định bổ nhiệm; người giữ vai trị dẫn dắt, tác động, ra lệnh, kiểm tra đối tượng quản lý nhằm thực hiện các mục tiêu của đơn vị. Người cán bộ quản lý phải cĩ phẩm chất và năng lực vượt trội và là tấm gương cho mọi người trong đơn vị noi theo.
Vậy cĩ thể hiểu cán bộ quản lý trường học là những người chịu trách nhiệm trước nhà trường về quản lý nhà trường, đảm bảo cho nhà trường thực hiện tốt các mục tiêu đã xác định và được phê duyệt, đồng thời thực hiện đồng bộ tất cả các nội dung của chất lượng giáo dục đào tạo trong sự vận hành
Số hĩa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
chung của hệ thống giáo dục quốc dân. Cán bộ quản lý trường học là Hiệu trưởng và các Phĩ hiệu trưởng nhà trường.
Như vậy, với một trường học sẽ cĩ Ban giám hiệu gồm các cán bộ quản lý trường học. Trong đĩ, Hiệu trưởng được coi như cán bộ lãnh đạo là người trực tiếp ra các quyết định quản lý. Các Phĩ hiệu trưởng đĩng vai trị như các " chuyên gia" để cố vấn cho Hiệu trưởng trong quá trình ra quyết định và thực thi quyết định. Các Phĩ hiệu trưởng cịn là người chịu trách nhiệm chính với mảng cơng việc được phân cơng trong bộ máy quản lý trường học.
1.2.4.2. Đội ngũ Cán bộ quản lý
Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: "Đội ngũ là khối đơng người được tổ chức và tập hợp thành lực lượng". Như vậy đội ngũ cán bộ quản lý gồm tất cả những người cĩ chức vụ trong các tổ chức, đơn vị trong hệ thống chính trị - xã hội của đất nước. Đội ngũ cán bộ quản lý cũng phân thành nhiều cấp: cán bộ quản lý cấp trung ương, cấp địa phương (tỉnh, huyện), cấp cơ sở.
Đội ngũ cán bộ quản lý là lực lượng nịng cốt của hệ thống chính trị - xã hội của đất nước, là một trong những nhân tố cĩ tính quyết định sự thành cơng hay thất bại của một hệ thống quản lý và hiệu quả của các hoạt động kinh tế, xã hội, chính trị, văn hố, giáo dục... Ngày nay, lao động quản lý cĩ xu hướng nâng cao và trở thành một bộ phận quan trọng của cơ cấu lao động xã hội, là một nghề, với cơ cấu phức tạp trong cơ cấu sản xuất xã hội được chuyên mơn hố, hiệp tác hố sâu sắc.
Vai trị của cán bộ quản lý ngày càng tăng, thực chất là do địi hỏi ở người cán bộ khả năng phát huy nhân tố chủ quan, cĩ bản lĩnh, tri thức và năng động trên cơ sở các quan điểm, đường lối, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của cơng cuộc đổi mới.
Cán bộ quản lý trường học được tập hợp và tổ chức chặt chẽ thành một lực lượng thống nhất sẽ tạo ra đội ngũ cán bộ quản lý trường học. Một trường học cĩ một đội ngũ cán bộ quản lý bao gồm Hiệu trưởng và các Phĩ hiệu
Số hĩa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
trưởng. Mỗi bậc học lại cĩ một đội ngũ cán bộ quản lý bậc học đĩ trong một địa bàn dân cư xác định. Như vậy, theo giới hạn của đề tài, khi bàn đến đội ngũ cán bộ quản lý trường học, đề tài sẽ đề cập đến Hiệu trưởng, Phĩ hiệu trưởng các trường học thuộc cùng một bậc học trên địa bàn của tỉnh. Cụ thể là đội ngũ caựn boọ quaỷn lý các trường tiểu học huyện Bảo Lâm tỉnh Cao Bằng.
Đội ngũ cán bộ quản lý nĩi chung luơn được quan tâm xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng về phẩm chất, trình độ chuyên mơn và nghiệp vụ quản lý để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày càng cao trong tình hình mới của đất nước.
1.2.5. Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý
Chất lượng là khái niệm khĩ định nghĩa vì ý tưởng về chất lượng rất rộng và trong một số trường hợp lại rất trừu tượng, đến mức người ta phải dùng cảm tính chứ khơng thể dùng các chỉ số để đánh giá được chất lượng. Hiện cĩ nhiều định nghĩa khaực nhau. Sau đây là một vài định nghĩa thường gặp:
- Chất lượng là: Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của con người, sự vật, thí dụ: Chất lượng hàng hố tốt, nâng cao chất lượng học tập; cái tạo nên bản chất sự vật, làm cho sự vật này khác sự vật khác. [45; 331]
- Chất lượng: cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người; một sự vật, sự việc. [34;155].
Theo giáo sư Phạm Viết Vượng thì chất lượng được khái quát dưới nhiều gĩc độ như sau:
- Là thơng số phản ánh phẩm chất sản phẩm theo hệ thống tiêu chí. - Là sự phù hợp với mục tiêu
- Là giá trị sử dụng của sản phẩm.
- Là hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn của nhà sản xuất đặt ra. - Là kết quả đáp ứng những yêu cầu theo tiêu chí đặt ra. - Là sự đánh giá theo mục tiêu cụ thể. [41]
Số hĩa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chất lượng cịn được hiểu theo ISO như là mức độ phù hợp của sản phẩm hoặc dịch vụ thoả mãn các yêu cầu của mục tiêu hoặc theo định mức của người đặt hàng. Như vậy, chất lượng gắn với mục tiêu, phù hợp với mục tiêu và mục tiêu biến đổi theo lịch sử của thời đại. Mục tiêu phải đáp ứng với nhu cầu của con người.
Từ những định nghĩa trên cĩ thể hiểu chất lượng là mức độ tốt, sự xuất sắc, cái tạo nên phẩm chất, giá trị của con người, sự vật; phạm trù triết học biểu thị cái bản chất nhất của sự vật, mà nhờ đĩ cĩ thể phân biệt sự vật này với sự vật khác. [25]
Trong lĩnh vực giáo dục cũng vậy, nếu sản phẩm giáo dục đạt chất lượng cao thì chúng ta sẽ cĩ đội ngũ giáo viên, các nhà khoa học giỏi. Chất lượng giáo dục tốt sẽ đáp ứng yêu cầu xã hội gĩp phần đưa đất nước ngày càng phát triển sánh vai với các quốc gia trên thế giới.
Đội ngũ cán bộ quản lý là một hiện tượng xã hội, cũng tồn tại khách quan như muơn vàn sự vật, hiện tượng khác, do đĩ cũng được xác định một chất lượng tương ứng. Với những giai đoạn phát triển khác nhau của đội ngũ cán bộ quản lý thì đội ngũ đĩ cĩ một chất lượng nhất định. Điều này khơng phủ nhận sự phát triển của đội ngũ nhưng đơi khi đội ngũ đĩ vẫn cịn là chính nĩ thì chất của nĩ vẫn giữ nguyên.
Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý là trình độ và khả năng của đội ngũ cán bộ quản lý trong việc đáp ứng với mục tiêu đảm bảo chất lượng sản phẩm.
Muốn xác định chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý cần phải cĩ những tiêu chí xác định, ủĩ là:
- Số lượng của đội ngũ: Số lượng đủ đáp ứng với yêu cầu đặt ra cho cơng tác quản lý. Đội ngũ cán bộ quản lý thiếu sẽ khĩ cĩ thể trở thành đội ngũ cĩ chất lượng tốt. Tuy nhiên, số lượng đội ngũ quá nhiều, vượt xa với địi hỏi về chức năng, nhiệm vụ của nĩ thì đội ngũ đĩ cũng khơng phải là đội ngũ mạnh.
Số hĩa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Trình độ của đội ngũ: Đây là tiêu chí quan trọng để xác định đội ngũ cán bộ quản lý. Cĩ 3 phương diện xác định cụ thể trình độ đội ngũ cán bộ quản lý:
+ Trình độ phẩm chất đạo đức, chính trị. + Trình độ chuyên mơn.
+ Trình độ nghiệp vụ quản lý.
Ba phương diện này hội tụ ở từng cán bộ quản lý và tạo ra trình độ chung của đội ngũ. Trình độ này cĩ thể đạt chuẩn hoặc khơng đạt chuẩn. Một đội ngũ cán bộ quản lý cĩ chất lượng phải là đội ngũ cĩ trình độ đạt chuẩn.
- Cơ cấu của đội ngũ cán bộ quản lý: Là cơ sở bố trí, sắp xếp một cách hợp lý cán bộ quản lý dựa trên những tiêu chí cụ thể.
Người ta cĩ thể xem xét cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý theo các phương diện như giới tính, trình độ, dân tộc, địa bàn cư trú, độ tuổi v.v...
Một cơ cấu hợp lý sẽ tạo cho từng thành viên trong cơ cấu đĩ được tương tác với nhau một cách thuận lợi nhất, nhờ đĩ mà phát huy được tiềm năng của mình, tạo ra sức mạnh chung của bộ máy.
Nĩi đến đội ngũ cán bộ quản lý trường học là nĩi đến một lực lượng (nhiều người) các cán bộ quản lý trường học được tập hợp lại với nhau để đảm bảo chất lượng giáo dục của trường học và của hệ thống trường học trong một bậc học, một địa bàn. Chất lượng giáo dục là trình độ và khả năng thực hiện được mục tiêu giáo dục đáp ứng ngày càng cao nhu cầu của đối tượng học tập và sự phát triển tồn diện của giáo dục. Do đĩ để đảm bảo chất lượng giáo dục, cần thiết phải đảm bảo chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường học. Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường học là trình độ và khả năng của đội ngũ cán bộ quản lý trường học trong việc đáp ứng với mục tiêu đảm bảo chất lượng giáo dục trong nhà trường.
Tĩm lại: Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý là tiêu chí để đánh giá về đội ngũ cán bộ quản lý ở một địa bàn cụ thể.
Số hĩa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
1.2.6. Luân chuyển cán bộ quản lý
Trong suốt quá trình cách mạng, Đảng ta đã thực hiện cĩ kết quả việc điều động, luân chuyển cán bộ theo yêu cầu nhiệm vụ chính trị và yêu cầu đào điều động, luân chuyển cán bộ theo yêu cầu nhiệm vụ chính trị và yêu cầu đào điều động, luân chuyển cán bộ theo yêu cầu nhiệm vụ chính trị và yêu cầu đào tạo cán bộ ở từng giai đoạn. Vấn đề luân chuyển cán bộ trong điều kiện hiện nay cĩ một số đặc điểm mới. Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết số 11-NQ/TW về luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý. Hội nghị Trung ửụng lần thứ 6 (Khố IX) trong kết luận đã khẳng định lại yêu cầu "Làm tốt việc luân chuyển cán bộ theo quy hoạch để đào tạo cán bộ lãnh đạo và quản lý chủ chốt, coi đây là giải pháp quan trọng, một khâu đột phá trong cơng tác cán bộ".
Cĩ một số khái niệm về luân chuyển cán bộ như sau:
Trước hết, "luân chuyển": "luân" là các bánh xe, chỉ sự xoay vần. "chuyển" là sự luân hồi, chuyển tiếp.
Theo từ điển Tiếng Việt năm 1992: "Luân chuyển là lần lượt tiếp nối hay chuyển tiếp cho nhau để cuối cùng quay trở lại thành một hay nhiều vịng" [34; 586]
Cĩ một số ý kiến cho rằng "Luân chuyển cán bộ về cơ bản khơng khác với điều động, tăng cường"; "Luân chuyển cán bộ là điều động cán bộ"; "Luân chuyển cán bộ thực chất là bố trí, phân cơng cơng tác"; "Luân chuyển cán bộ là một dạng điều động cán bộ"... Nhưng hiểu thế nào thì luân chuyển cán bộ khơng chỉ là điều động cán bộ. Đây là 2 khái niệm về cơ bản khác nhau tuy cĩ những điểm giống nhau.
Theo tác giả Bùi Đức Lại thì: Điều động cán bộ là điều chuyển cán bộ từ nơi này sang cơng tác tại một địa phương, một lĩnh vực khác theo yêu cầu nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức". [26]
Tác giả Nguyễn Duy Việt cĩ ý kiến: "Luân chuyển cán bộ thực chất là bố trí, phân cơng cơng tác, trước hết là nhằm phục vụ cho nhiệm vụ chính trị của cả đất nước và của từng địa phương; đồng thời để đào tạo, bồi dưỡng, thử thách, rèn luyện cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ lãnh đạo, quản lý trải qua các lĩnh vực cơng tác, hiểu biết tồn diện, sâu sát thực tiễn". [27]
Số hĩa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Căn cứ Quy chế luân chuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo thì: "Luân chuyển cán bộ là việc người đứng đầu cơ quan cĩ thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo giữ một chức vụ mới trong quá trình thực hiện cơng tác qui hoạch và đào tạo bồi dưỡng". [31]
Như vậy, cĩ thể khái quát: Luân chuyển cán bộ là điều chuyển cán bộ theo quy hoạch nhằm phục vụ nhiệm vụ chính trị và bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ. Thực hiện việc luân chuyển cán bộ nhằm bồi dưỡng, rèn luyện, phát triển cán bộ quản lý một cách tồn diện, đảm bảo cho cơng tác cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
1.2.7. Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ quản lýự
Bổ nhiệm: Bổ nhiệm cán bộ quản lý theo quy định của của Ban tổ chức Trung ương Đảng là "Quyết định cử cán bộ giữ một chức vụ lãnh đạo trong bộ máy tổ chức, thực chất là giao trách nhiệm quyền hạn cho cán bộ lãnh đạo một ban, một bộ phận, một ngành, một cơ quan đơn vị".
Trong quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo thì "bổ nhiệm là việc người đứng đầu cơ quan cĩ thẩm quyền ra quyết định cử cán bộ, cơng chức giữ một chức vụ lãnh đạo cĩ thời hạn trong cơ quan, đơn vị" [31]
Từ điển Tiếng Việt định nghĩa: "Bổ nhiệm: cử giữ một chức vụ trong bộ máy nhà nước". [34;91] bộ máy nhà nước". [34;91] bộ máy nhà nước". [34;91] bộ máy nhà nước". [34;91] bộ máy nhà nước". [34;91] bộ máy nhà nước". [34;91]
Từ các khái niệm này, chúng ta thấy 3 đặc trưng quan trọng của bổ nhiệm cán bộ:
- Bổ nhiệm là quyết định cử cán bộ, giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý trong cơ cấu tổ chức. Cán bộ được bổ nhiệm cĩ nghĩa là được cất nhắc từ vị trí người bị lãnh đạo, bị quản lý lên vị trí của người lãnh đạo, quản lý. Chính vì vậy, việc bổ nhiệm cán bộ luơn là một động lực tích cực khuyến khích cán bộ phấn đấu vươn lên.
Số hĩa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Những cán bộ được bổ nhiệm lên vị trí mới được trao trách nhiệm và quyền hạn tương xứng. Bổ nhiệm cán bộ là quyết định trao cho cá nhân đĩ quyền hạn mới, cao hơn cương vị cơng tác hiện tại đồng thời địi hỏi cán bộ đĩ phải phát huy trách nhiệm cá nhân tương xứng với quyền hạn được trao.
- Bổ nhiệm cán bộ cĩ ý nghĩa quyết định trong cơng tác tổ chức cán bộ. đây chính là cái đích quản lý cán bộ, là cơng việc mang tính khoa học về tổ chức. Độ chính xác của việc bổ nhiệm cán bộ thể hiện chất lượng, hiệu quả cơng tác