3. Về đổi mới lõm trường quốc doanh
3.6.Đổi mới tổ chức sản xuất trong lõm trường
Theo Nghị quyết số 28/TW của Bộ chớnh trị thỡ đổi mới lõm trường phải hỡnh thành được cỏc vựng sản xuất lõm sản hàng hoỏ tập trung, chuyờn canh, thõm canh quy mụ lớn gắn với chế biến và thị trường tiờu thụ.
Nếu như trước đõy lõm trường chỉ chuyờn thực hiện khõu tạo rừng nguyờn liệu hoặc chỉ chuyờn thực hiện khõu cụng nghiệp rừng thỡ nay lõm trường khụng những được thực hiện tất cả cỏc khõu trong sản xuất, kinh doanh lõm nghiệp mà cũn được phộp sản xuất kinh doanh tổng hợp cỏc ngành nghề khỏc như: nụng nghiệp, cụng nghiệp, ngư nghiệp, dịch vụ sản xuất và du lịch...khai thỏc mọi tiềm năng vềđất đai, tài nguyờn rừng, lao động, kỹ thuật...
Trong khõu tạo rừng nguyờn liệu, lõm trường cần coi trọng việc chuyển đổi cơ cấu cõy trồng theo hướng hỡnh thành vựng nguyờn liệu tập trung, mà trong đú cú việc nghiờn cứu để thực hiện quy hoạch phỏt triển cỏc vựng nguyờn liệu phục vụ cho cỏc ngành cụng nghiệp mà Nhà nước đó dựđịnh.
Trong khõu chế biến, lõm trường phải xỏc định quy mụ và cụng nghệ chế biến lõm sản phự hợp với khả năng cung cấp nguyờn liệu do lõm trường sản xuất ra, hoặc do cỏc cơ sở khỏc và của nhõn dõn trong vựng sản xuất. Trỏnh tỡnh trạng thiếu hoặc thừa nguyờn liệu mà theo đú đều cú khả năng gõy thiệt hại hoặc kỡm hóm việc phỏt triển vựng nguyờn liệu hoặc kỡm hóm, làm giảm sức cạnh tranh của sản phẩm đó chế biến. Chỳ trọng kết hợp sơ chế tại chỗ với tỏi chế, tinh chế trong nhà mỏy, xõy dựng mối quan hệ bền vững với cỏc làng nghề truyền thống, cỏc màng lưới vệ tinh trong chế biến lõm sản.
Trong trồng rừng và trong chế biến khụng chỉ quan tõm đến gỗ mà phải chỳ ý đến những sản phẩm là lõm sản ngoài gỗ. Sản xuất, tiờu thụ lõm sản ngoài gỗ là một hướng phỏt triển khụng thể thiếu trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của lõm trường.
3.6.2. Mở rộng cỏc hoạt động dịch vụ trong sản xuất kinh doanh của lõm trường
Lõm trường phải mở rộng cỏc hoạt động dịch vụđầu vào và đầu ra trong quỏ trỡnh sản xuất lõm nghiệp, nhằm phục vụ và thu hỳt ngày càng nhiều hơn cỏc lực lượng xó hội.
Cỏc dịch vụđú bao gồm cỏc cụng việc như: khuyến lõm, khuyến nụng, hướng dẫn kỹ thuật, làm đất, cung ứng giống, phõn bún, thuốc phũng, trừ sõu bệnh hại cõy rừng, khai thỏc, vận chuyển, chế biến, tiờu thụ lõm sản, vốn đầu tư theo yờu cầu của Bờn nhận khoỏn và của nhõn dõn trong vựng. Trong đú, quan tõm khõu sản xuất cung ứng giống, vật tư; chế biến và tiờu thụ lõm sản.
3.6.3. Áp dụng khoỏn kinh doanh rừng trong lõm trường
(1). Căn cứđể giao khoỏn và nhận khoỏn
Bờn giao khoỏn là lõm trường, Bờn nhận khoỏn là cỏ nhõn, hộ gia đỡnh, nhúm hộ, thụn, bản và cỏc tổ chức khỏc trờn địa bàn của lõm trường. Việc giao và nhận khoỏn dựa trờn cỏc căn cứ sau:
- Quỹ rừng, quỹ đất lõm trường được cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền giao, cho thuờ để sử dụng vào mục đớch sản xuất lõm nghiệp;
- Dự ỏn khả thi hoặc dự ỏn đầu tư của lõm trường đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt;
- Cỏc chớnh sỏch đầu tư, hỗ trợ bằng vốn của Nhà nước và cỏc chớnh sỏch lao động-xó hội cú liờn quan.
(2). Nguyờn tắc giao khoỏn và nhận khoỏn
- Việc giao khoỏn và nhận khoỏn phải cụng bằng, dõn chủ, cụng khai phải thể hiện rừ quyền, trỏch nhiệm của lõm trường với Bờn nhận khoỏn và phải đảm bảo hài hoà về lợi ớch giữa lõm trường với Bờn nhận khoỏn, lợi ớch của cỏc bờn phải được xỏc định rừ ràng, cụ thể và lợi ớch đú phải lấy từ hiệu quả sản xuất, kinh doanh rừng và gắn với sản phẩm cuối cựng.
- Việc khoỏn đất phải gắn liền với khoỏn rừng, vườn cõy và tài sản khỏc đó cú trờn đất; trong trường hợp đất đó cú rừng, lõm trường cựng Bờn nhận khoỏn phải xỏc định trạng thỏi rừng trước khi giao, nhận khoỏn và ghi vào hợp đồng khoỏn.
- Việc giao khoỏn, nhận khoỏn rừng và đất lõm nghiệp phải cú hồ sơ riờng cho từng đối tượng nhận khoỏn, hồ sơ khoỏn gồm:
Đơn xin nhận khoỏn. Hợp đồng khoỏn.
Trớch lục bản đồ hoặc sơđồ khu vực giao khoỏn.
Biờn bản giao nhận khoỏn (trong đú ghi rừ hiện trạng vềđất, loại rừng và trạng thỏi rừng để làm căn cứ xỏc định phần hưởng lợi của mỗi bờn)
Hồ sơ khoỏn được lập thành hai bản, lõm trường giữ 1 bản, bờn nhận khoỏn giữ một bản. Trường hợp khoỏn đất, hồ sơ khoỏn làm thờm một bản để lưu tại UBND xó nơi cú đất khoỏn của lõm trường.
(3). Nội dung và cỏc hỡnh thức khoỏn
Khoỏn rừng và đất chưa sử dụng quy hoạch cho rừng đặc dụng.
- Nội dung giao khoỏn và nhận khoỏn là bảo vệ rừng, khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh tự nhiờn, trồng dặm và trồng mới rừng theo quy hoạch được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Thời gian khoỏn là khụng quỏ 50 năm.
- Nhà nước cấp kinh phớ cho lõm trường để trả cho Bờn nhận khoỏn tiền cụng bảo vệ, khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh tự nhiờn, trồng dặm theo định mức được cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt.
- Nhà nước cấp kinh phớ cho lõm trường để trả cho Bờn nhận khoỏn trồng mới rừng theo suất đầu tưđược cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt.
Khoỏn rừng và đất chưa sử dụng quy hoạch cho rừng phũng hộ.
- Nội dung giao khoỏn và nhận khoỏn là bảo vệ rừng, khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh tự nhiờn, trồng dặm và trồng mới rừng phũng hộ theo quy hoạch được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Thời gian khoỏn là khụng quỏ 50 năm
- Nhà nước cấp kinh phớ cho lõm trường để trả cho Bờn nhận khoỏn tiền cụng bảo vệ rừng, khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh tự nhiờn, trồng mới rừng theo suất đầu tưđược cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt. Bờn nhận khoỏn được hưởng lợi từ rừng (lõm sản phụ, cõy phự trợ, sản phẩm trồng xen, sản phẩm tỉa thưa, sản phẩm khai thỏc chớnh) theo quy chế quản lý rừng phũng hộđược cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt.
- Lõm trường và Bờn nhận khoỏn ký hợp đồng khoỏn thời gian khụng quỏ 50 năm hoặc theo chu kỳ kinh doanh của từng loài cõy. Trường hợp này cú cỏc hỡnh thức khoỏn sau đõy: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Đối với rừng tự nhiờn lõm trường và Bờn nhận khoỏn ký hợp đồng khoỏn cỏc cụng việc: bảo vệ, khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh tự nhiờn. Bờn nhận khoỏn được hưởng thự lao bằng tiền hoặc bằng sản phẩm khai thỏc chớnh. Tuỳ theo điều kiện cụ thể, lõm trường cú thểứng trước tiền cụng, sản phẩm cho Bờn nhận khoỏn nếu rừng chưa đến tuổi khai thỏc, số tiền ứng trước được trừ vào phần sản phẩm khai thỏc chớnh mà Bờn nhận khoỏn được hưởng.
- Đối với rừng trồng và đất quy hoạch để trồng rừng sản xuất lõm trường và Bờn nhận khoỏn ký hợp đồng khoỏn cỏc cụng việc như trồng rừng, chăm súc rừng, bảo vệ rừng theo suất đầu tư do lõm trường quyết định; cụng việc trờn được khoỏn theo một số hỡnh thức như sau:
- Lõm trường khoỏn theo cụng việc, theo giai đoạn, hoặc theo thời gian hàng năm cho Bờn nhận khoỏn; lõm trường đầu tư toàn bộ vốn cho việc bảo vệ rừng, trồng rừng, chăm súc rừng và trả tiền cụng cho Bờn nhận khoỏn theo khối lượng cụng việc mà Bờn nhận khoỏn đó hoàn thành hoặc theo thời gian mà Bờn nhận khoỏn đó thực hiện.
- Lõm trường khoỏn ổn định lõu dài theo chu kỳ kinh doanh của từng loài cõy hoặc là khụng quỏ 50 năm cho Bờn nhận khoỏn. Trường hợp này được thực hiện theo cỏc hỡnh thức sau đõy:
a. Lõm trường đầu tư toàn bộ vốn và cú trỏch nhiệm hướng dẫn, kiểm tra theo dừi, giỏm sỏt việc thực hiện cỏc quy định trong hợp đồng. Bờn nhận khoỏn thực hiện toàn bộ cụng việc trồng rừng, chăm súc, bảo vệ rừng. Khi rừng được khai thỏc chớnh, lõm trường và Bờn nhận khoỏn thống nhất tổ chức khai thỏc rừng. Việc nộp của Bờn nhận khoỏn cho lõm trường được quy thành sản phẩm khai thỏc chớnh gọi là mức sản lượng nộp khoỏn. Mức sản lượng nộp khoỏn được xỏc định theo nguyờn tắc hoàn đủ vốn đầu tư và chi phớ quản lý mà lõm trường đó bỏ ra trong quỏ trỡnh tạo rừng, lói và nghĩa vụ với Nhà nước. Phần sản phẩm cũn lại Bờn nhận khoỏn được hưởng.
b. Lõm trường đầu tư chi phớ về giống, vốn, kỹ thuật và cỏc dịch vụ khỏc đồng thời cú trỏch nhiệm hướng dẫn, kiểm tra theo dừi, giỏm sỏt việc thực hiện cỏc quy định trong hợp đồng. Bờn nhận khoỏn đúng gúp chi phớ nhõn cụng từ khi chuẩn bịđất, trồng rừng, chăm súc, bảo vệ rừng đến khi khai thỏc chớnh hoặc đến hết chu kỳ kinh doanh. Khi rừng được khai thỏc chớnh, lõm trường và Bờn nhận khoỏn thống nhất tổ chức khai thỏc rừng. Giỏ trị sản phẩm khai thỏc sau khi trừ cỏc chi phớ khai thỏc, vận chuyển, lói và cỏc khoản nộp ngõn sỏch, phần giỏ trị cũn lại được phõn theo tỷ lệ gúp vốn của mỗi bờn.
c. Bờn nhận khoỏn, nhận đất trồng rừng tự bỏ vốn đểđầu tư trồng rừng, lõm trường chỉ cung ứng giống và cú trỏch nhiệm hướng dẫn, kiểm tra theo dừi, giỏm sỏt việc thực hiện cỏc quy định trong hợp đồng, lõm trường chỉ thực hiện cỏc dịch vụ khỏc trong trường hợp Bờn nhận khoỏn yờu cầu. Khi rừng được khai thỏc chớnh, lõm trường và Bờn nhận khoỏn thống nhất tổ chức khai thỏc rừng. Bờn nhận khoỏn được hưởng toàn bộ sản phẩm khai thỏc chớnh sau khi đó nộp bằng tiền một tỷ lệ nhất định trong tổng doanh thu hoặc một khối lượng lõm sản cú giỏ trị tương đương cho lõm trường để trả chi phớ cung ứng giống, dịch vụ kỹ thuật, cỏc chi phớ khỏc mà lõm trường đó đầu tư và tiền thuế theo quy định của Nhà nước. Lõm trường chịu trỏch nhiệm bao tiờu toàn bộ sản phẩm khai thỏc chớnh theo giỏ thoả thuận giữa hai bờn.
(4). Hợp đồng giao khoỏn và nhận khoỏn
- Hợp đồng khoỏn phải thể hiện rừ ràng quyền lợi và nghĩa vụ của cỏc bờn, trong đú phải làm rừ vai trũ, trỏch nhiệm quản lý, điều hành của lõm trường đối với Bờn nhận khoỏn, đồng thời phải tạo điều kiện để nõng cao và phỏt huy tớnh năng động của Bờn nhận khoỏn, nghiờm cấm việc khoỏn trắng cho Bờn nhận khoỏn. Cỏc quy định trong hợp đồng khoỏn phải gắn lợi ớch của cỏc bờn vào sản phẩm cuối cựng và với kết quả sản xuất, kinh doanh.
- Mức chia lợi nhuận trong thời gian thực hiện hợp đồng khoỏn phải tương ứng với tỷ lệ gúp vốn và cụng sức của mỗi bờn để hỡnh thành rừng cõy trờn đất khoỏn nhằm đảm bảo hài hoà lợi ớch giữa Bờn giao khoỏn với Bờn nhận khoỏn. Mức nộp của Bờn nhận khoỏn và tỷ lệ phõn chia lợi nhuận được xỏc định rừ ràng, cụ thể và phải ghi trong hợp đồng khoỏn.
- Đối với trồng rừng, lõm trường phải cung ứng giống đảm bảo chất lượng tốt (cõy giống hoặc hạt giống); quản lý chỉđạo quy trỡnh kỹ thuật gieo ươm, trồng rừng, chăm súc, bảo vệ rừng. Bờn nhận khoỏn phải sử dụng đất đỳng mục đớch, sử dụng giống do lõm trường cung ứng, thực hiện đỳng quy trỡnh kỹ thuật, đảm bảo đỳng kế hoạch, thời gian. Đối với việc khai thỏc rừng tự nhiờn, lõm trường phải quản lý, chỉ đạo thực hiện đỳng quy trỡnh, quy phạm và theo đỳng thiết kế khai thỏc đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
- Lõm trường và Bờn nhận khoỏn đều chịu trỏch nhiệm như nhau trong việc thực hiện hợp đồng khoỏn đó ký kết. Trường hợp một trong hai bờn cú vi phạm, tranh chấp nếu hoà giải khụng thành thỡ bờn cũn lại cú quyền khiếu nại cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền để xử lý theo quy định của phỏp luật.
(5). Quyền và nghĩa vụ của lõm trường và bờn nhận khoỏn Quyền và nghĩa vụ của lõm trường
a) Quyền của lõm trường
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện hợp đồng khoỏn, bảo đảm thực hiện đỳng phỏp luật vềđất đai;
- Khi bờn nhận khoỏn vi phạm hợp đồng thỡ lõm trường căn cứ vào mức độ vi phạm để quyết định việc bồi thường thiệt hại hoặc huỷ bỏ hợp đồng và phải chịu trỏch nhiệm về quyết định đú.
b) Nghĩa vụ của lõm trường
- Xỏc định đỳng diện tớch, vị trớ ranh giới rừng, đất khoỏn trờn bản đồ và trờn thực địa; giỏ trị cõy trồng, loại rừng, trạng thỏi rừng và cỏc cụng trỡnh trờn diện tớch khoỏn.
- Thực hiện cỏc hoạt động khuyến lõm, khuyến nụng, chế biến, tiờu thụ sản phẩm, dịch vụ sản xuất, dịch vụ tiền vốn theo theo quy định của ngõn hàng Nhà nước để phục vụ cho Bờn nhận khoỏn.
- Thực hiện cỏc chớnh sỏch vềđầu tư, hỗ trợ, bảo hộ lao động, bảo hiểm xó hội theo quy định của phỏp luật;
- Nếu vi phạm hợp đồng gõy thiệt hại cho Bờn nhận khoỏn thỡ phải bồi thường thiệt hại cho lõm trường.
Quyền và nghĩa vụ của bờn nhận khoỏn a) Cỏc quyền của Bờn nhận khoỏn
- Chủđộng sản xuất trờn diện tớch nhận khoỏn, được hưởng thành quả lao động trờn đất nhận khoỏn;
- Được làm lỏn tạm trờn đất nhận khoỏn để sản xuất và quản lý rừng;
- Được lõm trường hoàn trả hoặc đền bự tài sản trong trường hợp Bờn nhận khoỏn di chuyển đi nơi khỏc, chuyển sang làm nghề khỏc hoặc khụng cũn khả năng lao động;
- Được bồi thường thiệt hại hoặc huỷ bỏ hợp đồng tuỳ thuộc mức độ vi phạm của lõm trường;
- Trường hợp bị thiờn tai, rủi ro được xem xột miễn, giảm cỏc khoản phải nộp cho lõm trường theo quy định của phỏp luật;
- Khi chủ hộ nhận khoỏn chết thỡ người đại diện cỏc thành viờn trong hộđược tiếp tục thực hiện hợp đồng khoỏn cho đến hết thời gian ghi trong hợp đồng khoỏn. Trường hợp khụng cú thành viờn nào trong hộ tiếp tục thực hiện hợp đồng khoỏn thỡ lõm trường thu hồi đất để hợp đồng khoỏn với người khỏc, toàn bộ giỏ trị tài sản, cụng sức chủ hộ đó đầu tư, lõm trường quy thành tiền trả cho người hưởng thừa kế hợp phỏp, nếu khụng cú người thừa kế thỡ số tiền trờn được bổ sung vào quỹ phỏt triển sản xuất của lõm trường.
- Được hưởng quyền quy định trong Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12 thỏng 11 năm 2001 của Thủ tướng Chớnh phủ về quyền hưởng lợi của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được giao, được thuờ, nhận khoỏn rừng và đất lõm nghiệp.
b) Nghĩa vụ của Bờn nhận khoỏn (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Nộp thuế và cỏc khoản lõm trường đó đầu tư trờn rừng, đất khoỏn; bảo hiểm y tế; bảo hiểm xó hội; quỹ phỳc lợi… theo quy định của Nhà nước;
- Thanh toỏn cho lõm trường cỏc khoản vay bằng tiền, vật tư, cỏc khoản ứng trước hoặc dịch vụ của lõm trường;
- Bỏn sản phẩm sản xuất trờn rừng, đất nhận khoỏn cho lõm trường theo hợp đồng khoỏn;
- Sử dụng đất đỳng mục đớch, đỳng quy hoạch, khụng làm thoỏi hoỏ đất;
- Chấp hành cỏc quy định phũng chống sinh vật hại rừng, phũng chống chỏy rừng. Bảo vệ nguồn nước, vật kiến trỳc và mụi trường sinh thỏi;
- Nếu vi phạm hợp đồng gõy thiệt hại cho lõm trường thỡ phải bồi thường thiệt hại; - Trả lại đất khi cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền thu hồi theo quy định của phỏp
luật.
3.6.4. Liờn doanh, liờn kết bảo vệ và phỏt triển rừng
Lõm trường được mở rộng cỏc hỡnh thức liờn doanh, liờn kết với cỏc tổ chức kinh tế,