4. Kết cấu của đề tài
2.3.4. Tình hình Giáo dục
Công tác giáo dục, đào tạo luôn được cấp ủy và chính quyền địa phương coi là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển kinh tế - xã hội địa phương, bởi vì phát triển nguồn nhân lực có ý nghĩa rất lớn trong việc thúc đẩy những lĩnh vực khác phát triển. Vì vậy, việc đầu tư cơ sở vật chất và nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên luôn được quan tâm đầu tư mang lại những hiệu quả tốt.
Bảng 2.15. Một số chỉ tiêu cơ bản về giáo dục huyện Văn Chấn
Chỉ tiêu ĐVT 2006 2007 2008
- Thực trạng trường phổ thông đã được xây
dựng Trường
+ Trường tiểu học “ 28 28 29
+ Trường THCS “ 25 25 26
+ Trường THPT “ 2 2 2
- Số xã, phường đã hoàn thành chương trình
phổ cập giáo dục tiểu học Xã 31 31 31
- Số xã, phường đã hoàn thành chương trình
phổ cập giáo dục trung học cơ sở “ 24 26 28
- Tỷ lệ học sinh đúng độ tuổi đến trường % 99,43 99,31 99,52 - Ngân sách bình quân/1 học sinh 1000 đ 551 582 607
Qua số liệu ở bảng 2.15 cho thấy một số chỉ tiêu cơ bản về giáo dục tại địa phương đều đạt cao, về cơ sở hạ tầng hầu hết các trường phổ thông đều đã được đầu tư thông qua các dự án, chương trình mục tiêu như chương trình 135, chương trình kiên cố hóa trường lớp học, dự án chia sẻ, dự án WB....vv. Đến nay, trên địa bàn huyện các trường phổ thông đều có cơ sở vật chất khang trang và hiện đại có đến 29/31 trường tiểu học (chiếm 93,55%); 26/30 (chiếm 86,67%) trường trung học cơ sở và 2/3 (chiếm 66,67%) trường trung học phổ thông được đầu tư xây dựng kiên cố hóa.
100% các xã trong huyện đã hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục tiểu học và 28/31 xã (chiếm 90,32%) hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục trung học cơ sở. Với việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, nâng cao đội ngũ cán bộ giáo viên và đầu tư ngân sách bình quân/1 học sinh cao đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động trẻ đến trường, năm 2008 tỷ lệ huy động trẻ 6 tuổi đến trường đạt 99,52% đạt tỷ lệ cao so với từ trước đến nay, tỷ lệ trẻ còn lại không đến trường chủ yếu tập trung ở các xã vùng cao do tập quán dân tộc, hoàn cảnh kinh tế gia đình, sức khỏe...vv đã không đến trường theo đúng độ tuổi đi học.
2.4. KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN II 2.4.1. Cơ sở vật chất kỹ thuật
Chương trình 135 giai đoạn I (2000 - 2005) đã đạt được những kết quả tốt đóng góp rất lớn vào phát triển kinh tế - xã hội các xã vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn, với những kết quả mà chương trình đem lại cùng với những kiến nghị của các địa phương về hiệu quả của chương trình, Chính phủ tiếp tục phê duyệt thực hiện chương trình 135 giai đoạn II (2006-2010).
Đối với Văn Chấn là một trong những huyện của tỉnh Yên Bái tiếp tục được thực hiện giai đoạn II của chương trình, năm 2006 có 10 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn; năm 2007 là 15 xã; năm 2008 là 15 xã triển khai thực hiện chương trình giai đoạn II. Qua số liệu bảng 2.16 cho thấy qua 3 năm thực hiện về cơ sở vật chất kỹ thuật chương trình đã triển khai 8 nhóm công trình về cơ sở hại tầng tại các xã thuộc
chương trình và tập chung chủ yếu vào các công tình đường giao thông, thủy lợi với 22, 9 km đường đường giao thông và 13,7 km kiên cố hóa kênh mương.
Bảng 2.16. Cơ sở hạ tầng chƣơng trình 135 thực hiện 2006 - 2008 huyện Văn Chấn
Công trình Đơn vị
tính 2006 2007 2008 Tổng cộng
- Công trình điện Km 5,0 0,7 - 5,7
- Đường giao thông Km 11,7 4,8 6,4 22,9
- Kiên cố kênh mương Km 13,7 - - 13,7
- Công trình chợ Chợ 1,0 - - 1,0
- Công trình ngầm tràn m - 736 - 736
- Công trình thủy lợi Công trình - 4 4 8,0
- Quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng xã Xã - - 5 5 - Hỗ trợ xây dựng nhà sinh hoạt cộng đồng thôn Nhà - - 5 5 - Trường học Trường - - - - - Trạm Y tế M2 - - 144 144
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Yên Bái
2.4.2. Kinh phí thực hiện
Kinh phí thực hiện chương trình 135 giai đoạn II được ghi cho hợp phần xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu bảo đảm kế hoạch vốn đầy đủ theo dự toán từng công trình đã được phê duyệt. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện do ảnh hưởng thủ tục hành chính và lạm phát, nên việc giải ngân vốn của chương trình không cao đạt khoảng 85%.
Qua số liệu bảng 2.17 cho thấy trong 3 năm (2006 - 2008) kinh phí thực hiện đạt trên 20,9 tỷ đồng. Trong đó năm 2006 là năm đầu tiên thực hiện giai đoạn II của chương trình số vốn thực hiện đạt 4,7 tỷ đồng, chiếm 22,49% tổng số vốn thực hiện trong 3 năm; năm 2007 thực hiện 7,4 tỷ chiếm 35,41% và năm 2008 đạt 8,8 tỷ đồng
chiếm 42,1%. Số vốn được giải ngân tập trung chủ yếu ở các công trình giao thông và thủy lợi chiếm 75,6% tổng số vốn giải ngân trong 3 năm.
Bảng 2.17. Kinh phí thực hiện chƣơng trình 135 giai đoạn 2006 - 2008 huyện Văn Chấn
Đơn vị tính: Triệu đồng
Công trình 2006 2007 2008 Tổng cộng
-Công trình địên 800,0 278,0 - 1.078,0
-Đường giao thông 1.700,0 3.527,0 6.512,0 11.739,0
-Kiên cố kênh mương 1.801,0 - - 1.801,0
-Công trình chợ 400,0 - - 400,0
-Công trình ngầm tràn - 1.174,0 - 1.174,0
-Công trình thủy lợi - 2.428,0 1.729,0 4.157,0
-Quy hoạch xây dựng cơ sở
hạ tầng xã - - 75,0 75,0 -Hỗ trợ xây dựng nhà sinh hoạt cộng đồng thôn - - 150,0 150,0 -Trường học - - - - -Trạm Y tế - - 418,0 418,0 Tổng cộng 4.701,0 7.407,0 8.884,0 20.992,0
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Yên Bái
2.5. KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN (2006 - 2008)
Các chương trình mục tiêu về xóa đói giảm nghèo hoặc là tập trung vào những xã được xác định có tỷ lệ nghèo cao hoặc là các xã vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống. Các chương trình này gồm chương trình quốc gia về xóa đói giảm nghèo, chương trình 135, hai chương trình này tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu. Ngoài ra còn có sự tham gia của Bộ y tế trong việc trợ cấp y tế và Bộ giáo dục và Đào tạo trong miễn giảm học phí, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong chương trình khuyến nông và phát triển nông thôn và Ngân
hàng nhà nước Việt Nam trong các chương trình tín dụng. Trong 3 năm qua huyện Văn Chấn đã triển khai thực hiện tốt các chương trình, dự án này góp phần tích cực trong việc xóa đói giảm nghèo tại địa phương cụ thể như sau
2.5.1. Nhóm các chính sách nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, tạo thu nhập bền vững, nâng cao năng lực cán bộ giảm nghèo
- Dự án dạy nghề cho người nghèo bắt đầu được triển khai từ năm 2007, từ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia toàn huyện đã mở được 8 lớp đào tạo nghề cho 205 người nghèo tham gia. Nội dung đào tạo tập trung vào các lĩnh vực nuôi trồng thủy sản và chế biến nông, lâm sản…vv
- Công tác nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo. Bằng nguồn vốn của chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, huyện đã phối hợp cùng Sở Lao động, thương binh và Xã hội mở các lớp nâng cao năng lực cho hơn 300 cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo các cấp với kinh phí gần 170 triệu đồng.
- Với mục đích hỗ trợ người nghèo về kiến thức và kỹ năng xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất hợp lý, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm, đã có gần 20.000 hộ nghèo được hướng dẫn làm ăn và hỗ trợ phát triển sản xuất.
2.5.2. Nhóm dự án đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng các xã nghèo vùng nghèo
- Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng các xã nghèo ngoài vùng 135: Trong 3 năm huyện Văn Chấn đã đầu tư xây dựng gần 100 công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu ở các xã khó khăn ngoài vùng 135, với tổng kinh phí thực hiện từ 3 - 8 tỷ đồng. Các hạng mục công trình gồm trường học, trạm xá, nước sạch, thủy lợi được xây mới và phát huy được hiệu quả, góp phần tạo cho người nghèo tiếp cận tốt hơn với các dịch vụ xã hội.
- Dự án phát triển các xã nghèo (Quỹ cộng đồng): Lồng ghép các hoạt động của Dự án Chia sẻ trong công tác giảm nghèo, mỗi năm huy động nguồn lực đạt 5 tỷ đồng chủ yếu tập trung vào lĩnh vực y tế, giáo dục, xây dựng cơ sở hạ tầng, sản xuất, quản lý tài nguyên ở các xã vùng cao.
- Dự án giảm nghèo WB trong các năm 2006 - 2007 mỗi năm hỗ trợ 2 - 5 tỷ đồng chủ yếu đầu tư cơ sở hạ tầng các xã nghèo trong toàn huyện, ngoài ra còn hỗ trợ khuyến nông, khuyến ngư và hỗ trợ giáo dục cho các xã nghèo.
2.5.3. Nhóm dự án hỗ trợ trực tiếp hộ nghèo phát triển bền vững
- Tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh thông qua hệ thống Ngân hàng chính sách xã hội đã huy động nguồn vốn đạt 38,397 tỷ, mỗi năm có 1.900 - 2.600 lượt hộ nghèo được xét duyệt cho vay vốn, doanh số cho vay năm 2008 đạt 18 tỷ đồng bình quân mỗi hộ nghèo được vay 6,92 triệu đồng/lượt, nâng tổng số hộ nghèo dư nợ lên 6.163 hộ, tổng dư nợ 58,429 tỷ đồng. Nguồn vốn trên chủ yếu được sử dụng tập trung cho phát triển sản xuất, làm nhà và xây dựng công trình nước sạch sinh hoạt.
- Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở: toàn huyện đã hỗ trợ được cho 297 hộ nghèo làm mới nhà và sửa chữa nhà theo chương trình 134.
- Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số với kinh phí là 310 triệu đồng
-Chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo: Bảo đảm đúng đối tượng chính sách về việc khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo theo nghị định số 63/2005/NĐ-CP của Chính phủ, với mục đích hỗ trợ người nghèo tiếp cận, bình đẳng trong khám chữa bệnh huyện Văn Chấn đã cấp thẻ Bảo hiểm y tế cho 133.701 lượt đối tượng, tổng kinh phí là 7,621 tỷ đồng. Về công tác khám chữa bệnh cho người nghèo Bộ Y tế đã tạo điều kiện cho người dân được tiếp cận các dịch vụ y tế. Thông qua chính sách hỗ trợ người nghèo về y tế, đã giúp cho người nghèo giảm bớt khó khăn khi gặp phải ốm đau, bệnh tật.
- Chính sách trợ giúp giáo dục cho người nghèo thực hiện chủ trương của nhà nước về hỗ trợ học sinh nghèo trong giáo dục đã có 19.634 học sinh được hỗ trợ,
tổng kinh phí hỗ trợ là 4,05 tỷ đồng; Chính sách phổ cập giáo dục trung học cơ sở theo Thông tư số 22, đã hỗ trợ năm 2008 cho 2.601 học sinh, mức hỗ trợ bình quân là 120.000 đồng/học sinh, kinh phí hỗ trợ 312,12 triệu đồng.
- Chính sách hỗ trợ người nghèo về nước sinh hoạt thực hiện Quyết định 134/QĐ-TTg, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc hỗ trợ nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, từ nguồn vốn trung ương đầu tư đã tiến hành hỗ trợ xây bể và mua téc chứa nước, đào giếng và xây dựng công trình cấp nước tập trung cung cấp nước sạch cho gần 3.000 hộ, tổng kinh phí thực hiện trên 1 tỷ đồng.
- Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo trong 2 năm 2007 - 2008 Trung tâm Trợ giúp pháp lý tỉnh đã tổ chức nhiều đợt trợ giúp pháp lý lưu động tại các xã trong huyện cho 497 lượt người nghèo được trợ giúp pháp lý.
- Dự án nhân rộng mô hình xóa đói giảm nghèo trong năm 2006 đã đầu tư 401 triệu đồng để xây dựng mô hình giảm nghèo phát triển đàn bò sinh sản cho 45 hộ nghèo ở các xã Suối Quyền, Sùng Đô, Chấn Thịnh được hưởng lợi. Ngoài ra còn nhiều mô hình trong sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản do các ban, ngành chỉ đạo thực hiện để hướng dẫn người ngèo cách làm ăn và nhân rộng mô hình có hiệu quả.
2.5.4. Kết quả thực hiện mục tiêu giảm nghèo
Nhờ áp dụng và thực hiện đồng bộ cơ chế chính sách, giải pháp như trên, qua 3 năm thực hiện công tác giảm nghèo tại huyện Văn Chấn đã đạt được kết quả cụ thể, qua số liệu bảng 2.18 cho thấy trong 2 năm (2007 - 2008) tổng số hộ nghèo của huyện từ 11.378 (chiếm 24,06% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh) đã giảm xuống còn 10.486 hộ, bình quân mỗi năm giảm được 446 hộ, tỷ lệ hộ nghèo từ 37,5% đầu năm 2007 giảm xuống còn 31,8% cuối năm 2008. Đây là tỷ lệ đạt thấp. Riêng năm 2008 toàn huyện đã tăng cả về số hộ nghèo và tỷ lệ hộ nghèo và không đạt kế hoạch giảm nghèo đề ra. Nguyên nhân chủ yếu việc tái nghèo là do
- Đầu năm 2008 trên địa bàn huyện bị ảnh hưởng của đợt rét đậm, rét hại kéo dài đã ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp 1.396 ha lúa và nhiều gia súc,
gia cầm đã bị chết rét, gây thiệt hại nghiêm trọng cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là đồng bào vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn, làm cho số hộ nghèo phát sinh tăng 535 hộ so với năm 2007.
- Năm 2008 cũng là năm do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế và lạm phát tăng cao, người dân đã gặp rất nhiều khó khăn trong việc mua sắm các nhu yếu phẩm thiết yếu phục vụ đời sống hàng ngày cũng như đầu tư cho phát triển sản xuất.
Bảng 2.18. Tổng số và tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới (Quyết định170/QĐ-TTg) trong 3 năm 2006 - 2008
STT Đơn vị 31/12/2006 31/12/2007 31/12/2008 Tổng số hộ nghèo Tỷ lệ % Tổng số hộ nghèo Tỷ lệ % Tổng số hộ nghèo Tỷ lệ % 1 Thành phố Yên Bái 1.077 5,5 848 4,12 1.522 6,1 2 Thị xã Nghĩa Lộ 1.640 27,0 1.366 20,85 1.498 22,3 3 Huyện Văn Yên 6.707 28,5 5.932 23,26 6.524 24,8 4 Huyện Trấn Yên 5.072 21,5 4.530 18,34 4.314 20,6 5 Huyện Lục Yên 8.526 41,0 6.381 29,07 7.056 31,5 6 Huyện Yên Bình 5.846 27,0 4.077 17,51 5.052 20,9 7 Huyện Văn Chấn 11.378 37,5 9.951 31,27 10.486 31,8 8 Huyện Trạm Tấu 2.384 65,0 2.363 57,61 2.624 61,3 9 Huyện Mù Cang Chải 4.668 69,0 4.595 63,20 5.148 66,8
Toàn tỉnh 47.297 30,7 40.043 24,16 44.252 25,9
5,5 27,0 28,5 21,5 41,0 27,0 37,5 65,0 69,0 30,7 4,1 20,9 23,3 18,3 29,1 17,5 31,3 57,6 63,2 24,2 6,1 22,3 24,8 20,6 31,5 20,9 31,8 61,3 66,8 25,9 TP Yên Bái Txã Nghĩa lộ Văn Yên Trấn Yên Lục Yên Yên Bình Văn Chấn Trạm Tấu Mù Cang Chải Toàn tỉnh Năm 2008 Năm 2007 Năm 2006 Hình 2.5. Biến đổi tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh và các huyện, thị
giai đoạn 2006 - 2008 (%)
2.6. ẢNH HƢỞNG CỦA AN SINH XÃ HỘI TỚI THU NHẬP CỦA HỘ NÔNG DÂN
2.6.1. Tình hình cơ bản của nhóm hộ điều tra nghiên cứu
Để nghiên cứu thực trạng ảnh hưởng của hệ thống an sinh xã hội đến nghèo đói của hộ nông dân. Cụ thể ảnh hưởng của trợ cấp giáo dục, trợ cấp y tế và chương trình 135 theo giới hạn đề tài nghiên cứu, chúng tôi đã tiến hành điều tra khảo sát