Biểu đồ 2.2: Giá gạo bình quân trên thế giới trong những năm qua
3.2.1. Nhóm giải pháp vĩ mô
3.2.1.1. Các giải pháp hoàn thiện hệ thống tổ chức xuất khẩu
Những năm gần đây, gạo Việt Nam đã có mặt trên 80 nớc và Việt Nam là nớc xuất khẩu gạo lớn thứ hai thế giới sau Thái Lan. Tuy nhiên, sản xuất lúa gạo xuất khẩu còn thiếu quy hoạch, cha đa dạng hoá chủng loại hàng, hệ thống chế biến, bảo quản phục vụ xuất khẩu còn nhiều yếu kém, lại phân bổ không hợp lý. Hệ thống nhà máy xay xát, đánh bóng còn ít, tập trung chủ yếu tại TP Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Mỹ Tho. Đầu mối xuất khẩu bó hẹp trong khu vực TP Hồ Chí Minh, làm tăng chi phí vận chuyển và các chi phí trung gian. Bên cạnh đó, chúng ta vẫn cha xác định đợc chiến lợc về thị trờng và chiến lợc sản phẩm rõ ràng, cha thiết lập đợc hệ thống thị trờng, bạn hàng lớn ổn định và vẫn còn tình trạng bán qua trung gian, tranh mua, tranh bán ở thị trờng nớc
ngoài. Khâu điều hành xuất khẩu tầm vĩ mô còn nhiều lúng túng, không kịp thời, gây khó khăn cho doanh nghiệp xuất khẩu về nguồn hàng và ký kết hợp đồng.
Để nâng cao khả năng cạnh tranh của gạo Việt Nam trên thị trờng thế giới thì vấn đề đặt ra hiện nay chính là hoàn thiện hệ thống tổ chức xuất khẩu gạo. Năm 2001, với cơ chế bãi bỏ hạn ngạch và đầu mối xuất khẩu có thể tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát huy đợc u thế của mình, giải quyết đợc những vớng mắc trong vấn đề quản lý, tránh tình trạng độc quyền nhng cũng gây nhiều khó khăn mới cho các cơ quan chức năng về kiểm soát lợng gạo xuất khẩu, đảm bảo an ninh lơng thực quốc gia.
Vì vậy, cùng với quyết định này cần đa ra các giải pháp đồng bộ để ngăn chặn những vớng mắc mới phát sinh. Cụ thể là:
* Thứ nhất: khi bãi bỏ đầu mối hạn ngạch các cơ quan có trách nhiệm cần đánh giá sản lợng thóc để định hớng và công bố ngay tổng mức dự định sẽ xuất khẩu ở năm sau từ cuối năm trớc để doanh nghiệp dựa vào đó xác định thời gian và tiến độ, chủ động điều tiết các hoạt động của mình cho phù hợp với hoàn cảnh cụ thể. Chính phủ chỉ đạo giao cho Uỷ ban nhân dân các tỉnh và các ngành có liên quan theo dõi, tạo điều kiện hỗ trợ về vốn, tổ chức tốt hơn nữa việc mua lúa cho nông dân vào đúng thời điểm thu hoạch nhằm có những biện pháp bảo quản hàng hoá tốt và ngăn chặn không cho giá xuống.
* Thứ hai: vì không còn hạn ngạch và đầu mối, số lợng doanh nghiệp tham gia xuất khẩu sẽ tăng. Nhà nớc cần có biện pháp sắp xếp một cách hợp lý, khuyến khích những doanh nghiệp có đủ khả năng, hạn chế sự ồ ạt quá mức của các doanh nghiệp còn non kém về kinh nghiệm, yếu về tài chính. Nhà nớc có thể quy định một số quy định đối với doanh nghiệp đợc kinh doanh xuất khẩu gạo nh phải có giấy phép kinh doanh, phải có số vốn tối thiểu quy định, có kho hàng đủ điều kiện và thuận tiện cho xuất khẩu và việc cho kiểm tra của các cơ quan thuế, cơ quan thơng mại, đồng thời có một lợng tồn kho nhất định thờng xuyên.
* Thứ ba: đối với một số hợp đồng nhất là hợp đồng mua bán gạo cấp Chính phủ nên duy trì trong cơ chế quy định khuyến khích doanh nghiệp tham gia đấu thầu và chỉ định tham gia đấu thầu khi cần thiết. Đối với các trờng hợp doanh nghiệp phải dừng hoặc hủy hợp đồng để đảm bảo lợi ích của quốc gia thì nên có các hỗ trợ về tài chính khi có thiệt hại.
* Thứ t: Chính phủ cần quản lý chặt chẽ các gian lận trong xuất khẩu gạo bằng cách phối hợp các ngành có liên quan. Hiện nay, gian lận thơng mại đợc
giấu dới các hình thức tinh vi có sự phối hợp giữa các bên đối tác nhằm mục đích kiếm lời. Việc hạn chế này sẽ đảm bảo chênh lệch giá gạo xuất khẩu của Việt Nam và thế giới.
* Thứ năm: tích cực xúc tiến hình thành các trung tâm giao dịch và xuất khẩu gạo để hỗ trợ cho việc điều hành xuất khẩu không theo đầu mối tạo điều kiện nâng cao trình độ xuất khẩu gạo, là cơ sở để Nhà nớc điều tiết các hoạt động này.
Các giải pháp hoàn thiện hệ thống tổ chức trên mới chỉ bao quát đợc tình hình quản lý xuất khẩu của Chính phủ ta trong giai đoạn mới. Thực hiện các giải pháp trên đòi hỏi sự cố gắng nỗ lực của các ngành các cấp đồng thời phải có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ nhằm đạt đợc hiệu quả tối u nhất.
3.2.1.2. Các giải pháp về luật pháp, chính sách
Để hớng tới một ngành gạo xuất khẩu đồng bộ, ổn định trong tơng lai gần, chúng ta cần có một hệ thống luật pháp với các quy định đợc ban hành cụ thể rõ ràng tạo một môi trờng kinh doanh lành mạnh với khả năng cạnh tranh cao của mặt hàng. Cụ thể là:
* Thứ nhất: thủ tục hành chính trong lĩnh vực xuất nhập khẩu nh xin giấy phép xuất khẩu, các thủ tục hải quan, thuế... cần đợc cải cách triệt để, tránh phiền hà sách nhiễu, tạo sự thông thoáng trong hoạt động và các bớc đi của các doanh nghiệp, giảm thiểu thời gian, chi phí không cần thiết và các hiện t- ợng tiêu cực khác. Cần quy định rõ chức năng, quyền hạn của các cán bộ quản lý các cấp từ Trung ơng tới địa phơng, nâng cao chất lợng làm việc trong các cơ quan nhà nớc, xoá bỏ tệ hách dịch, cửa quyền trong xuất nhập khẩu, đồng thời đẩy mạnh công tác trau dồi trình độ chuyên môn và ngoại ngữ cho cán bộ công chức hành chính Nhà nớc trong lĩnh vực xuất nhập khẩu cũng nh đạo đức và trách nhiệm trong công việc.
* Thứ hai: hớng dẫn các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp mới tham gia xuất khẩu gạo tham gia ký kết các hợp đồng kinh doanh gạo, tránh tình trạng bị giá quy định quá cao hoặc quá thấp.
* Thứ ba: tích cực có những chính sách hỗ trợ và khuyến khích các doanh nghiệp xuất khẩu gạo mà hỗ trợ tín dụng xuất khẩu là biện pháp hữu ích nhất. Hiện nay, Nhà nớc đã có quy định về quy chế hỗ trợ tín dụng xuất khẩu qua quyết định số 133/TTG của Thủ tớng Chính phủ. Các hoạt động cho vay vốn l- u động, bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh thực hiện hợp đồng... của Quỹ về mặt nghiệp vụ giống nh các Ngân hàng thơng mại nhng với lãi suất cho vay là lãi suất u đãi (lãi cho vay vốn lu động bằng 80% lãi suất tín dụng đầu t phát triển)
trong thời gian 720 ngày. Gạo xuất khẩu là mặt hàng khuyến khích xuất khẩu, đặc biệt trong trờng hợp xuất sang thị trờng mới hoặc để duy trì thị trờng truyền thống theo quy định của Thủ tớng Chính phủ. Quỹ cho vay vốn dới hai hình thức là cho vay trớc khi giao hàng và cho vay sau khi giao hàng. Đối với cho vay trớc khi giao hàng, các doanh nghiệp đợc vay vốn ngắn hạn mua gạo để thực hiện hợp đồng xuất khẩu với mức vay không quá 80% giá trị L/C hoặc không quá 70% giá trị hợp đồng xuất khẩu. Việc cho vay sau khi giao hàng đ- ợc thực hiện sau khi đơn vị đã có hối phiếu hợp lệ với mức cho vay tối đa bằng 90% trị giá. Để cho vay trớc khi giao hàng, các doanh nghiệp phải có tài sản cầm cố, thế chấp trị giá tối thiểu 30% số vốn vay. Đối với cho vay hối phiếu hợp lệ, đơn vị phải xuất trình hối phiếu kèm theo bộ chứng từ hàng xuất. Năm 2000 vừa qua, nghiệp vụ cho vay trớc khi giao hàng đã phải chịu rủi ro khi Chính phủ giao cho các ngân hàng cho vay dự trữ 1 triệu tấn lơng thực, khi kiểm tra mới thu mua có 66%, doanh nghiệp đóng ở Hà Nội, nhng thu mua ở khắp mọi nơi, tận đồng bằng sông Cửu Long. Chính vì vậy, trong hoạt động năm tới cần phải quản lý đảm bảo chặt chẽ, hạn chế rủi ro ở mức độ tối đa. Trên tổng thể, Nhà nớc vẫn cần hỗ trợ để đảm bảo cho doanh nghiệp xuất khẩu gạo cạnh tranh và chiếm lĩnh đợc thị trờng trong và ngoài nớc.
* Thứ t: Nhà nớc cần hoàn thành luật thuế về kinh doanh lơng thực đảm bảo bình đẳng trong nghĩa vụ nộp thuế giữa các doanh nghiệp kinh doanh trên thị trờng phải tuân thủ, tránh trốn thuế và đầu cơ gây các cơn sốt lơng thực trên thị trờng. Khi trong nớc ta đã đảm bảo đợc an ninh lơng thực thì có thể cho rằng xuất khẩu càng nhiều gạo càng tốt. Chúng ta chấp nhận giá gạo trong nớc tăng lên một chút để khuyến khích sản xuất lúa gạo, giảm bớt đợc phần nào chênh lệch giữa thu nhập của nông dân và thành thị vì chi tiêu về lơng thực chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ trong chi tiêu đời sống hàng ngày của dân thành thị. Trong tơng lai không xa, chúng ta có thể bãi bỏ thuế xuất khẩu gạo vì cho dù thuế có làm tăng thu ngân sách nhng vẫn cản trở thơng mại tự do.
* Thứ năm: Nhà nớc tích cực áp dụng các quy chế thởng xuất khẩu cho các doanh nghiệp làm tốt công tác này nhằm mục đích động viên khuyến khích những thành tích xuất sắc và hiệu quả cao. Căn cứ theo tiêu chuẩn của Quy chế quản lý và sử dụng quỹ thởng xuất khẩu, các doanh nghiệp xuất khẩu gạo có thể đợc khen thởng theo hai tiêu chuẩn: mở rộng thị trờng xuất khẩu đã có hoặc mở thêm thị trờng mới có hiệu quả với mức tăng trởng kim ngạch xuất khẩu năm sau so với năm trớc là 20% và mức tăng trởng tuyệt đối từ 500.000 USD trở lên (tiêu chuẩn 5.2); mặt hàng gạo xuất khẩu đạt chất lợng quốc tế
(tiêu chuẩn 5.3). Đây là những tiêu chuẩn khá cao, để đạt đợc cần sự nỗ lực của doanh nghiệp. Trớc năm 2001, khi còn quy định về đầu mối, hạn ngạch thì gạo xuất khẩu không đợc xét thởng, nay bỏ cơ chế này thì gạo đợc coi nh các mặt hàng khác và có thể đợc xét thởng nếu đạt những thành tích cao trong xuất khẩu. Việc tổ chức khen thởng hàng năm đợc thực hiện một cách công khai, công bằng và đúng với những quy định tại các quyết định, quy chế đã ban hành. Việc lấy ý kiến của công luận trên các phơng tiện thông tin đại chúng phối hợp với cơ quan hải quan của hội đồng xét thởng khi kiểm tra hồ sơ phải đảm bảo không để xảy ra sai sót đáng tiếc. Có những doanh nghiệp xuất khẩu gạo vẫn cha hiểu đúng, thậm chí cha biết những nội dung cơ bản trong Quy chế do việc hớng dẫn thông tin còn cha thật đầy đủ. Chính vì vậy, Quy chế th- ởng xuất khẩu thời gian tới vẫn cần có sự bổ sung, hoàn thiện để phát huy mạnh mẽ hơn nữa, tác dụng động viên khuyến khích doanh nghiệp, phù hợp với cơ chế mới về xuất nhập khẩu gạo đã có sự thay đổi.
Nhìn chung, Nhà nớc nên nhất quán chính sách, có biện pháp khuyến khích mọi thành phần kinh tế trong sản xuất và xuất khẩu gạo, tăng cờng khả năng cạnh tranh, khả năng thích ứng linh hoạt với thị trờng gạo thế giới của doanh nghiệp Việt Nam.
3.2.1.3. Các giải pháp về đầu t
Cũng nh tất cả các ngành nghề khác trong nền kinh tế, ngành sản xuất và xuất khẩu gạo Việt Nam muốn phát triển cần có chính sách đầu t thoả mãn, hợp lý. Hơn nữa, gạo là mặt hàng xuất khẩu quan trọng, vì vậy cần đợc đầu t xứng đáng với vị trí chiến lợc của nó trong nền kinh tế hiện nay của đất nớc ta.
Để tăng cờng đẩy mạnh sản xuất và xuất khẩu gạo trong những năm tới, Nhà nớc cần tập trung đầu t trong các lĩnh vực sau:
* Thứ nhất, đầu t cho hệ thống cơ sở vật chất phục vụ cho sản xuất. Đây là điều kiện tiên quyết để sản xuất có thể hiệu quả. Hệ thống này cần phải đợc trang bị hiện đại, đồng bộ, phù hợp với môi trờng môi sinh, đảm bảo cho sức cạnh tranh của lúa gạo. Cơ sở hạ tầng cần đợc chú trọng nhất ở các khâu sản xuất, chế biến bằng việc lắp đặt, sử dụng các máy móc mới, công suất cao, cải tiến hệ thống điện nớc, hệ thống cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý chất lợng gạo.
* Thứ hai, đầu t phát triển nguồn nhân lực phục vụ sản xuất lúa gạo. Các nhà khoa học, kỹ s nông nghiệp và nông dân trực tiếp sản xuất chính là những ngời quyết định sự phát triển ngành lúa gạo của nớc ta nên cần có chính sách đầu t một cách hợp lý, đội ngũ này về cả chất lợng và số lợng. Nhà nớc cũng
cần hỗ trợ giáo dục đào tạo trong ngành nông nghiệp để có đợc những cán bộ có trình độ, tâm huyết với nghề, đem kiến thức của mình vận dụng trong nghiên cứu khoa học, cung cấp thờng xuyên cho họ những sách báo, tạp chí khoa học, những thông tin cập nhật về các thành tựu khoa học mới ở trong và ngoài nớc, tạo điều kiện cho họ nâng cao kiến thức, tiếp cận với nền sản xuất lúa gạo của các nớc có kỹ thuật tiên tiến.
Với ngời nông dân, cần chuyển giao đến từng hộ những thông tin về kỹ thuật, kinh tế, tạo điều kiện cho họ học hỏi, nâng cao dân trí. Các cấp huyện, xã cần tổ chức giới thiệu giông lúa mới, cách gieo cấy, chăm sóc có hiệu quả, tránh tình trạng chỉ áp dụng kinh nghiệm lâu năm trong nghề trồng lúa mà coi nhẹ những ứng dụng khoa học công nghệ mới. Bên cạnh đó, Nhà nớc cần có chính sách hỗ trợ vốn cho nông dân vì để sản xuất lúa gạo xuất khẩu có chất l- ợng cao cần tuân thủ quy trình kỹ thuật ngặt nghèo và tốn kém. Hỗ trợ vốn dới hình thức tín dụng sẽ bắt ngời nông dân phải hoàn lại vốn dới hình thức lãi suất u đãi nên buộc họ phải năng động sáng tạo, tìm cách để kinh doanh có hiệu quả cao để hoàn trả lại số vốn đi vay, xoá bỏ thói quen ỷ lại, trông chờ vào Nhà nớc nh khi hỗ trợ cho họ dới hình thức trợ cấp.
* Thứ ba, đầu t vào nghiên cứu các ứng dụng khoa học công nghệ. Cũng nh tất cả các ngành khác, trong sản xuất lúa gạo, khoa học công nghệ là lĩnh vực cần u tiên đầu t để trở thành động lực mới cho sự phát triển, trong đó cần đầu t cho việc nghiên cứu và ứng dụng các thành tựu về công nghệ sinh học gắn với nghiên cứu chuyển giao để giúp nông dân tiếp cận và sử dụng đợc những thành tựu của khoa học kỹ thuật hiện đại về giống, phân bón, thuốc trừ sâu... nhằm có đợc những sản phẩm có chất lợng cao, sức cạnh tranh với các loại gạo của Thái Lan, Mỹ... trên thị trờng thế giới.
Chúng ta cần khắc phục những khó khăn về vấn đề kinh phí cho nghiên
cứu khoa học để phát triển, tránh nguy cơ tụt hậu quá xa so với các nớc khác.
Nhà nớc cần phát huy vai trò chỉ đạo của các cơ sở nghiên cứu chính là các
viện, các trờng đại học, đồng thời huy động mọi lực lợng khác tham gia
nghiên cứu trong đó có các doanh nghiệp, nông trờng... Mặt khác, Nhà nớc
cần khuyến khích đầu t xây dựng các hệ thống trang trại nghiên cứu -thực
nghiệm triển khai về giống, thuỷ nông, bảo vệ thực vật, cải tạo đất ở các khu
vực sản xuất.
* Thứ t, phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng bến cảng và các dịch vụ phục vụ xuất khẩu gạo.
Đồng bằng sông Cửu Long là nơi cung cấp nguồn gạo chủ yếu cho xuất khẩu của nớc ta hiện nay. Gạo đợc thu mua và xuất sang nớc ngoài qua các cảng khẩu. Tuy nhiên, cơ sở hạ tầng phục vụ cho xuất khẩu ở vùng này nói
