QUYẾT SỐ 10-NQ/TW (1988- 1990)
Ngày 05/04/1988, Bộ Chính trị chính thức ban hành Nghị quyết số 10- NQ/TW về “Đổi mới quản lí kinh tế nông nghiệp”, gọi tắt là Khoán 10. Nghị quyết 10 đƣợc coi là mốc quan trọng đánh dấu bƣớc đổi mới toàn diện của Đảng, Nhà nƣớc ta trong lĩnh vực nông nghiệp. Nội dung cơ bản của Nghị quyết là giải phóng sức sản xuất, giải quyết thỏa đáng các mối quan hệ đặc biệt là quan hệ của nông dân với ruộng đất về quản lí và cơ cấu mới.
Trong quan hệ sở hữu, về nguyên tắc, ngƣời nông dân đã đƣợc quyền sở hữu ruộng đất lâu dài; đƣợc làm chủ về TLSX và đƣợc làm chủ quá trình sản xuất cho đến sản phẩm cuối cùng.
Trong quan hệ quản lí, với Khoán 10, ngƣời nông dân đƣợc quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh theo nguyên tắc lời ăn, lỗ chịu, về nguyên tắc, quan hệ giữa hộ và HTX đƣợc xác lập trên cơ sở kinh tế bình đẳng, tƣơng hỗ lẫn nhau, triệt để xóa bỏ công điểm. Ngƣời nông dân đƣợc quyền đối thoại trực tiếp với thị trƣờng và quan hệ với Nhà nƣớc trên cơ sở kinh tế.
Trong quan hệ phân phối, Nghị quyết 10 đã chỉ rõ mối quan hệ phân phối phải bảo đảm hài hòa giữa ba lợi ích Nhà nƣớc, tập thể, và gia đình xã viên nông hộ chỉ phải thực hiện một khoản nộp duy nhất cho Nhà nƣớc đó là thuế sử dụng đất nông nghiệp. Nếu là xã viên HTX thì tùy theo vốn góp, công sức mà đƣợc phân phối tƣơng ứng, phƣơng thức phân phối đƣợc dân chủ trong các kì đại hội xã viên.
Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị ra đời đã thực sự phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh và tình hình thực tế của cuộc sống, do đó đã nhận đƣợc sự
đồng tình hƣởng ứng của đông đảo nông dân các dân tộc trong tỉnh, nhanh chóng đi vào cuộc sống của ngƣời nông dân.
Vận dụng Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị, Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ đã ra Nghị quyết 05 đề ra nhiều chính sách đổi mới cơ chế quản lí, trong đó có chủ trƣơng thực hiện chính sách một giá, thƣơng mại hoá vật tƣ, ngƣời nông dân chỉ còn nghĩa vụ nộp thuế và các quỹ cho HTX, đƣợc tự do lƣu thông sản phẩm của mình sau khi đã làm tròn nghĩa vụ với Nhà nƣớc và HTX.
Quán triệt theo tinh thần Nghị quyết 10, Thái Nguyên cử cán bộ xuống các Hợp tác xã hƣớng dẫn học tập và có kế hoạch triển khai cụ thể đến các đội sản xuất và tới toàn thể xã viên Hợp tác xã nông nghiệp. Phƣơng hƣớng triển khai học tập và thực hiện nghị quyết 10 khá đồng bộ, kịp thời ở tất cả các cơ sở, để từ đó có những uốn nắn kịp thời, đi đúng quỹ đạo theo yêu cầu của nghị quyết. Ngƣời nông dân phấn khởi vì quyền làm chủ tập thể đƣợc coi trọng, đời sống đƣợc nâng cao và ổn định, lòng tin đối với Đảng, Nhà nƣớc đƣợc củng cố. Sản xuất nông nghiệp phát triển cả về số lƣợng và chất lƣợng: Diện tích tăng và sản lƣợng lƣơng thực tăng 3%, đàn trâu bò tăng 20%, chúng ta có thể khẳng định nghị quyết 10 phù hợp với nguyện vọng của bà con nông dân, thực sự đi vào cuộc sống, đƣợc mọi ngƣời quan tâm trân trọng và thực hiện nhằm đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp theo hƣớng đi lên.
Thực hiện đƣờng lối đổi mới quản lí kinh tế nông nghiệp, nhìn chung các Hợp tác xã đều giao khoán theo đúng tinh thần nghị quyết 10, trƣớc khi giao đã rà lại toàn bộ quỹ ruộng đất của HTX và giao theo định xuất. Theo báo cáo của Ban Kinh tế, đến vụ Đông - Xuân 1988 - 1989, toàn tỉnh đã có 83,5% số HTX thực hiện khoán gọn theo tinh thần Nghị quyết 10; riêng thành phố Thái Nguyên, các huyện Phú Bình, Phổ Yên, Định Hoá, Đại Từ và thị xã Sông Công, tỷ lệ đó là 100%.
Công tác quản lý tài chính, thu nộp và phân phối sản phẩm đã đƣợc các HTX quản lý phù hợp với tình hình khoán quản mới, chuyển từ hạch toán kép sang hoạch toán đơn theo sổ chi tiết (chỉ hạch toán thu chi phần của Hợp tác xã, phần của xã viên để họ tự hạch toán).
Thông qua việc thực hiện Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị, bộ máy quản lí trong các HTX (tính từ Đội phó sản xuất trở lên) đƣợc tinh giản. Cũng nhờ đó, số thóc mỗi năm xã viên phải đóng góp chi trả công cho cán bộ trong bộ máy quản lí HTX đã giảm đƣợc hàng ngàn tấn. Lợi ích của ngƣời lao động đƣợc nâng lên, từ 50% đến 55% sản phẩm làm ra (khoán 100 chỉ từ 26% đến 30%), chƣa kể phần vƣợt khoán. Đối với những hộ nông dân tự túc đƣợc giống và sức kéo thì quyền lợi đƣợc hƣởng đạt từ 70% đến 80% sản phẩm làm ra. Nhƣ vậy, lợi ích của ngƣời nhận khoán tăng từ 1,5 đến 3 lần so với trƣớc.
Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị, Nghị định 169 của Hội đồng Bộ trƣởng và Nghị quyết 05 của Ban thƣờng vụ Tỉnh uỷ đã giải phóng năng lực sản xuất nông nghiệp của tỉnh ở mọi thành phần kinh tế, trƣớc hết là kinh tế hộ nông dân. Ngoài ruộng đất nhận khoán hộ nông dân còn tranh thủ mọi tiềm năng sẵn có để nâng cao mức thu nhập: Thâm canh cao ruộng giao khoán, đất 5%, đất vƣờn, chăn nuôi, làm nghề phụ...từ khi đƣợc thừa nhận, kinh tế gia đình đã góp phần quan trọng cải tạo bộ mặt xã hội, làm lành mạnh các quan hệ xã hội, kinh tế gia đình góp phần đáng kể ổn định các nhu cầu cơ bản trong đời sống tạo điều kiện cho kinh tế tập thể, quốc doanh phát triển.
Tính đến tháng 7 năm 1989, kinh tế hộ ở tỉnh đã đƣa lại 99,3% sản lƣợng thịt lợn, 90% sản lƣợng rau, 80% sản lƣợng lạc, 60% sản lƣợng chè, 100% sản lƣợng sắn và chiếm từ 63% đến 70% tổng thu nhập của hộ nông dân. Phát triển kinh tế hộ còn tạo điều kiện giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo ở nông thôn trên địa bàn tỉnh xuống còn 27% (năm 1989) [5,253].
Đặc biệt, sau khi thực hiện khoán 10, trên mặt trận sản xuất nông nghiệp, lần đầu tiên Thái Nguyên đạt 194.873 tấn lƣơng thực; trong đó riêng thóc là 173.859 tấn, tăng 17.929 tấn so với năm 1986 (hơn 12%), bình quân 240 kg lƣơng thực/ngƣời/năm. So với nhu cầu còn thấp, nhƣng do tỉnh thực hiện chính sách mở cửa, khuyến khích các nơi đƣa lƣơng thực vào địa bàn tỉnh, nên thị trƣờng lƣơng thực phong phú, giá cả tƣơng đối ổn định, kể cả lúc giáp hạt, không còn tình trạng thiếu đói gay gắt nhƣ nhiều năm trƣớc. Lần đầu tiên Thái Nguyên giải quyết đƣợc vấn đề lƣơng thực ở cả 2 khu vực sản xuất nông nghiệp và phi nông nghiệp [10].
Từ nghị quyết 10, Nhà nƣớc và các bộ ngành Trung ƣơng ra nhiều văn bản pháp quy để triển khai thực hiện và tạo hành lang pháp lí cho hộ nông dân phát triển, làm nòng cốt cho việc phát triển nông nghiệp, nông thôn ở nƣớc ta. Quốc hội đã ban hành luật đất đai (ngày 24/7/1993) Chính quyền các cấp tiến hành quy hoạch lại đất đai và từng bƣớc giao quyền sử dụng đất lâu dài cho hộ nông dân. Chính sách đất đai mới đã tạo tâm lí và pháp lí về quyền sử dụng lâu dài đất đai đối với nông hộ, từ đó ngƣời lao động yên tâm đầu tƣ, thâm canh và tận dụng để sử dụng đất đai có hiệu quả hơn.
Nhƣ vậy, phong trào HTX ở Thái Nguyên sau hơn 30 năm thực hiện: Từ hộ nông dân cá thể (tự do) với quyền sở hữu ruộng đất và TLSX khác, vào HTX tập thể hóa (ruộng đất và mọi TLSX trở thành của chung) cùng nhau “Làm chung ăn chung”, kinh tế gia đình bị triệt tiêu (trừ mảnh đất 5%), đã dẫn đến nền nông nghiệp bị suy thoái, nảy sinh “Khoán chui” theo hộ. Sau những bƣớc đi thăng trầm ấy, đƣợc Đảng tổng kết trong nội dung Khoán 10 là: Khoán sản phẩm cuối cùng đến hộ, hộ gia đình đƣợc coi và khẳng định là một đơn vị kinh tế tự chủ, đây là cả quá trình đấu tranh khách quan giữa kinh tế hộ gia đình với kinh tế HTX - tập thể hóa, nó đã giải quyết đƣợc mâu thuẫn cơ bản nhất trong nông nghiệp, nông thôn sau một thời gian dài bị kìm hãm.
Sau nhiều năm điều chỉnh quy mô HTX, từ sau khi thực hiện nghị quyết 10, hoạt động của ban quản lý nhìn chung đã có chuyển biến phù hợp với công tác đổi mới, quản lý kinh tế. Từ năm 1990 trở đi, thực tế cho thấy phƣơng thức hoạt động kinh tế tập thể trong các HTX nông nghiệp ở Thái Nguyên đã diễn ra theo nhiều chiều hƣớng: Nhiều HTX bị giải tán; một số HTX chỉ còn tồn tại trên hình thức dƣới vỏ bọc là tập thể; một số HTX còn hoạt động thì chuyển đổi sang phƣơng thức mới…Theo số liệu báo cáo điều tra của Ủy ban nhân dân tỉnh năm 1998, năm 1990 toàn tỉnh vẫn còn 605 HTX, sang đến năm 1996 số HTX hoạt động chỉ còn 224 và tính đến thời điểm 1997 tổng số HTX nông nghiệp còn đang hoạt động là 136 HTX. Về quy mô tổng số 136 HTX: Có 29 HTX toàn xã, 34 HTX liên thôn và 73 HTX xóm. Hiệu quả điều hành hoạt động của HTX là: Có 34 HTX vẫn hoạt động khá tốt, ở đây có đội ngũ cán bộ có năng lực quản lí, biết chuyển đổi nội dung kinh tế của HTX. Có đầu vào, đầu ra cho xã viên vốn quỹ còn nhiều đƣợc quản lí sử dụng chặt chẽ nhƣ HTX sản xuất - dịch vụ nông nghiệp Sông Công, Vô Tranh, Liên Sơn; Còn 88 HTX hoạt động chỉ trên một số mặt nhƣ: Cung ứng vật tƣ nông nghiệp,cây, con giống, không cụ thể hóa đƣợc phƣơng hƣớng và nội dung hoạt động, vốn quỹ ít và vai trò hợp tác thấp kém; Số còn lại 14 HTX loại yếu kém, không đủ năng lực giúp đỡ xã viên, không còn vốn lƣu động…HTX chỉ còn tồn tại dƣới hình thức.
Đồng thời với quá trình nêu trên, hiện nay trong thực tế lại diễn ra một xu thế trái ngƣợc. Trong khi nhiều hộ nông dân không thiết tha với HTX “kiểu cũ” thì không ít hộ nông dân lại gặp rất nhiều khó khăn trong hoạt động sản xuất cá thể do không thể tự lo đƣợc tất cả các khâu sản xuất nhƣ: Giống, vốn, thủy lợi, phòng trừ sâu bệnh….Chính từ thực tế đó, nông dân ở nhiều địa phƣơng đã tự nguyện góp vốn và công sức hình thành các hình thức hợp tác đa dạng để giúp nhau trong sản xuất và đời sống.
Rõ ràng là trong khi mô hình hợp tác “kiểu cũ” tan rã thì các hình thức kinh tế hợp tác do nông dân tự nguyện thành lập xuất phát từ nhu cầu thực sự của họ đã phát huy tác dụng, đƣợc nông dân thừa nhận và tích cực tham gia.
Thực tế đó một lần nữa chứng minh tính đúng đắn, khoa học về sự cần thiết khách quan phải phát triển các hình thức kinh tế hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp. Không thể vì những thiếu sót sai lầm của mô hình HTX “kiểu cũ” mà phủ nhận vai trò, tác dụng và sự cần thiết tất yếu của nó trong quá trình phát triển nền kinh tế nông nghiệp hàng hóa. Điều quan trọng là phải tôn trọng các nguyên tắc và lựa chọn các mô hình kinh tế hợp tác phù hợp, thực sự đem lại hiệu quả cho kinh tế hộ nông dân.