I. Giải phỏp về chớnh sỏch và phỏp luật.
1. Chớnh sỏch về quản lý rừng và đất lõm nghiệp
- Xõy dựng một hành lang phỏp lý để thiết lập lõm phận quốc gia ổn định và cắm mốc ranh giới trờn thực địa;
- Sửa đổi và hoàn thiện chớnh sỏch giao, cho thuờ rừng và đất lõm nghiệp nhằm tạo động lực để khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế tham gia bảo vệ, phỏt triển, kinh doanh lõm sản và đảm bảo lợi ớch thoả đỏng cho cỏc chủ rừng;
- Ưu tiờn giao đất, giao và khoỏn rừng phũng hộ cho cỏc cộng đồng, hợp tỏc xó, hộ gia đỡnh để quản lý bảo vệ và hưởng lợi lõu dài theo quy hoạch, kế hoạch đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
- Tạo điều kiện cho chủ rừng thực hiện quyền sử dụng đất, sử dụng và sở hữu rừng theo quy định của phỏt luật trong hoạt động sản xuất kinh doanh phự hợp với quy luật của nền sản xuất hàng hoỏ làm cho rừng thực sự trở thành hàng hoỏ, thành nguồn vốn phỏt triển lõm nghiệp. Khuyến khớch tớch tụ đất đai để tạo ra cỏc vựng trồng rừng nguyờn liệu tập trung bằng cỏc hỡnh thức: hộ gia đỡnh và cỏ nhõn cho thuờ hoặc gúp cổ phần bằng quyền sử dụng rừng và đất lõm nghiệp;
- Tiếp tục thử nghiệm và nhõn rộng cỏc mụ hỡnh quản lý rừng cộng đồng. Hoàn thiện quy chế quản lý rừng và hưởng lợi đa thành phần. Hoàn thiện và thực hiện cơ chế chớnh sỏch giao, cho thuờ rừng sản xuất và rừng phũng hộ là rừng tự nhiờn. Thử nghiệm và xõy dựng cơ sở phỏp lý để giao, cho thuờ rừng đặc dụng cho cỏc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, đặc biệt trong cỏc hoạt động du lịch sinh thỏi, nghỉ dưỡng;
- Đẩy mạnh rà soỏt, xõy dựng và hoàn thiện cỏc văn bản phỏp quy về quản lý, bảo vệ, phỏt triển và sử dụng rừng; xoỏ bỏ cỏc thủ tục hành chớnh phiền hà, khụng hiệu quả. Cỏc phong tục và luật tục tốt của cỏc điạ phương cần được xem xột để xõy dựng cỏc quy ước bảo vệ và phỏt triển rừng;
- Tăng cường phõn cấp quản lý nhà nước về rừng cho chớnh quyền cỏc cấp huyện và xó. Quy định rừ trỏch nhiệm và quyền hạn của chủ rừng, chớnh quyền cỏc cấp, cỏc cơ quan thừa hành phỏp luật và lực lượng bảo vệ rừng của chủ rừng và thụn xó nếu để mất rừng, phỏ rừng ở địa phương;
- Tăng cường phổ biến, giỏo dục phỏp luật để nõng cao nhận thức và trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành, mỗi chủ rừng, mỗi người dõn và toàn xó hội trong việc bảo vệ và phỏt triển rừng, đi đụi với tăng cường quản lý nhà nước, thể chế và phỏp luật.
2. Chớnh sỏch tài chớnh và tớn dụng
- Tạo lập cơ chế đầu tư xõy dựng cơ bản đặc thự cho ngành lõm nghiệp và đổi mới phương thức đầu tư của Nhà nước cho ngành theo kế hoạch bảo vệ và phỏt triển rừng, thay cho việc cấp vốn theo suất đầu tư hỗ trợ bỡnh quõn hiện nay;
- Xõy dựng cơ chế bảo đảm cho tất cả cỏc thành phần kinh tế tham gia sản xuất lõm nghiệp được tiếp cận và vay vốn dài hạn phự hợp với chu kỳ kinh doanh cõy lõm nghiệp từ cỏc nguồn vốn đầu tư và tớn dụng một cỏch bỡnh đẳng;
- Để thu hỳt, hấp dẫn cỏc nhà đầu tư, đặc biệt đầu tư nước ngoài, cần xõy dựng mụi trường đầu tư minh bạch và ổn định, bảo đảm quyền sở hữu cụng nghiệp rừ ràng, quyền sử dụng đất, sử dụng và sở hữu rừng lõu dài, cung cấp cỏc thụng tin chớnh xỏc về cơ hội đầu tư và tài nguyờn rừng, đơn giản hoỏ cỏc thủ tục thành lập doanh nghiệp. Cú chớnh sỏch hướng đầu tư của Nhà nước từ đầu tư trực tiếp sang đầu tư giỏn tiếp (cơ sở hạ tầng, giống, khoa học cụng nghệ...), tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tư nhõn đầu tư sản xuất và chế biến lõm sản;
- Cụng khai cỏc quy hoạch phỏt triển lõm nghiệp, thử nghiệm và nhõn rộng việc đấu thầu cho thuờ rừng sản xuất, rừng đặc dụng và rừng phũng hộ phục vụ cho du lịch, nghỉ dưỡng. Nhà nước tăng cường xõy dựng quy hoạch và hỗ trợ lập một số dự ỏn vựng trồng rừng nguyờn liệu cụng nghiệp tập trung để kờu gọi đầu tư trong và ngoài nước;
- Xỳc tiến xõy dựng và thực hiện cơ chế chớnh sỏch kinh tế bảo đảm thu lại cỏc giỏ trị dịch vụ mụi trường do ngành Lõm nghiệp làm ra và đang cung cấp cho xó hội như: phũng hộ tạo nguồn nước cho cỏc cụng trỡnh thuỷ điện, thuỷ lợi, phũng hộ ven biển, bảo vệ mụi trường đụ thị, du lịch sinh thỏi, du lịch văn hoỏ, du lịch nghỉ dưỡng .v.v.,. Đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn được hưởng lợi từ dịch vụ mụi trường của ngành lõm nghiệp phải cú nghĩa vụ trả tiền, tạo nguồn tài chớnh để tỏi đầu tư cho ngành lõm nghiệp đủ cơ sở phỏt triển cõn bằng bền vững. Như vậy, yờu cầu xõy dựng một cơ chế chớnh sỏch lõm nghiệp trong thời thời kỳ mới là phải bảo đảm để ngành lõm nghiệp cú thể "lấy rừng nuụi rừng", vượt ra ngoài sự bao cấp của nhà nước.
Thớ điểm xõy dựng dự ỏn trồng rừng cơ chế phỏt triển sạch (CDM) quy mụ nhỏ để tạo thu nhập cho cộng đồng dõn cư nghốo, doanh nghiệp nhỏ và quy mụ lớn hơn cho cỏc doanh nghiệp khỏc.
- Đẩy mạnh cụng tỏc định giỏ rừng làm cơ sở cho cỏc giao dịch về rừng. Xõy dựng Quỹ Bảo vệ và phỏt triển rừng của trung ương và địa phương từ cỏc nguồn vốn khỏc nhau (vốn ngõn sỏch, vốn ODA, cỏc phớ dịch vụ mụi trường, tớn dụng cỏc-bon, du lịch sinh thỏi, khoản thu xử lý cỏc vi phạm Luật Bảo vệ và Phỏt triển rừng, cỏc đúng gúp khỏc) và cú cơ chế quản lý, sử dụng hợp lý quỹ này.
- Tăng ngõn sỏch đầu tư của Nhà nước cho quản lý, bảo vệ và phỏt triển rừng đặc dụng, rừng phũng hộ, rừng sản xuất, nghiờn cứu khoa học, khuyến lõm, đào tạo nguồn nhõn lực, xõy dựng hệ thống quản lý rừng hiện đại, điều tra quy
hoạch rừng, xõy dựng rừng giống, vườn giống chất lượng cao và đầu tư thớch đỏng cho xõy dựng cơ sở hạ tầng lõm nghiệp như cơ sở hạ tầng nụng nghiệp;
- Đối với rừng phũng hộ và rừng đặc dụng, Nhà nước cấp kinh phớ sự nghiệp hàng năm cho cỏc ban quản lý và chi phớ hoạt động của cỏc tổ bảo vệ rừng thụn, xó; đối với rừng sản xuất, Nhà nước hỗ trợ trồng cỏc loài cõy quý hiếm, cõy cú chu kỳ kinh doanh dài và hỗ trợ xõy dựng cơ sở hạ tầng lõm nghiệp đặc biệt là đường lõm nghiệp, cụng trỡnh và thiết bị phũng chỏy, chữa chỏy rừng, phũng trừ sõu bệnh rừng cho cỏc khu trồng rừng nguyờn liệu tập trung;
- Nhà nước tăng cường khoỏn bảo vệ rừng phũng hộ theo hướng hưởng lợi trực tiếp từ rừng và cỏc thu nhập khỏc bao gồm cả cỏc khoản thu từ dịch vụ mụi trường đem lại; tiếp tục nghiờn cứu, đầu tư thoả đỏng cho phỏt triển nụng lõm kết hợp và lõm sản ngoài gỗ (tập trung và dưới tỏn rừng) để thay thế dần cơ chế khoỏn bằng tiền từ ngõn sỏch nhà nước hiện nay;
- Nhà nước cú cơ chế hỗ trợ vốn ưu đói cho cỏc hộ tham gia bảo vệ và phỏt triển rừng, đặc biệt cỏc hộ nghốo, dõn tộc ớt người, hộ ở vựng sõu, vựng xa để phỏt triển sản xuất theo phương thức nụng lõm kết hợp, lõm sản ngoài gỗ, chăn nuụi đại gia sỳc, trồng cõy nụng nghiệp trong thời gian chưa cú thu nhập từ rừng;
- Nhà nước cấp cõy giống, phõn bún… cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn và cộng đồng thụn, đặc biệt là cỏc hộ nghốo để trồng rừng sản xuất quy mụ nhỏ. Việc này được xem là khoản chi trả của Nhà nước cho người trồng rừng vỡ cỏc lợi ớch mụi trường từ rừng của họ đem lại cho xó hội.
- Nghiờn cứu cơ chế bảo hiểm rủi ro trong trồng rừng cho cỏc chủ rừng, trước mắt vận dụng khoản hỗ trợ rủi ro từ Quỹ bảo vệ và phỏt triển rừng.