khẩu theo hợp đồng thương mại làm thủ tục Hải quan tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Lao Bảo – Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị năm 2007, 2008, 2009, Quý 1 năm 2010. 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 2007 2008 2009 QI - 2010 Hàng hóa NKPMD Hàng hóa NKMD
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000 100000 2007 2008 2009 QI - 2010 Hàng hóa XKPMD Hàng hóa XKMD
2.3 Quy trình thủ tục Hải quan thực tế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng thương mại tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Lao Bảo – Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị.
2.3.1 Thực tế áp dụng quy trình thủ tục Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng thương mại tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Lao Bảo – Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị.
a) Bảng tóm tắt các bước thực hiện và luật tương ứng mà công chức Hải Quan áp dụng tại Chi cục Hải quan Lao bảo (ưu tiên nêu các trường hợp thường làm).
B ư ớ
c Trách nhiệm, nội dung và phương pháp thực hiện
Yêu cầu phải
đáp ứng đối với hoạt động tại từng bước và kết quả đầu ra Tần suất / Thời gian thực hiện / hoàn thành Tài liệu liên quan / Biểu mẫu
1 Cán bộ đăng ký- tiếp nhận- kiểm tra: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra điều kiện và
đăng ký tờ khai hải quan; kiểm tra hồ sơ và thông quan đối với lô hàng miễn kiểm tra thực tế hàng hóa.
A. Tiếp nhận hồ sơ:
Công việc của cán bộ bước 1 được quy định tại mục II, bước 1 phần I quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất
- Thực hiện theo quy trình ban hành trong quyết định 1171/QĐ- TCHQ ngày =< 5’: lô hàng bình thường; =< 15’:
khẩu, nhập khẩu thương mại . 15/06/2009 ngày 15/5/2006 của Tổng cục hải quan. lô hàng phức tạp.
I. Người khai hải quan:
- Trong trường hợp ủy quyền:
- Quy định tại điểm 7 Điều 4 Luật Hải quan năm 2001 và Điều 5
Nghị định
154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005
- Thực hiện theo Công văn số 5259/TCHQ- GSQLngày 02/11/2006 và Công văn số 5556/ TCHQ-GSQL ngày 16/11/2006
II. Địa điểm và thời gian thực hiện thủ tục hải quan:
- Địa điểm
- Thời gian:
- Quy định tại Điều 17 Luật Hải quan và Điều 4 Nghị định 154/2005/
NĐ-CP ngày
15/12/2005
- Quy định tại Điều 18 Luật Hải quan
III. Hồ sơ hải quan
III.1 Hàng xuất khẩu:
- Khai hải quan:
+ Người khai hải quan khai trên tờ khai xuất khẩu và thực hiện khai các tiêu thức.
+ Trường hợp hàng có thuế người khai hải quan sẽ thực hiện khai trên phụ lục tờ khai hàng hóa xuất khẩu có thuế
- Hướng dẫn tại Quyết định1257/QĐ-TCHQ ngày 04/12/2001 Mẫu HQ200 2/XK Mẫu PLTK /2002- XK
- Doanh nghiệp có thể tự in ấn tờ khai - Hướng dẫn tại công văn 3640/TCHQ-GSQL
ngày 22/06/2009 - Hồ sơ hải quan - Quy định tại điểm 1
Đề xuất mức độ kiểm tra thực tế hàng hóa đối với trường hợp hệ thống xác định hàng hóa phải kiểm tra thực tế: Mức 1: 5% hoặc 10%
Mức 2: Kiểm tra toàn bộ.
@ Báo cáo in lệnh hình thức (1 bản) để trình lảnh đạo.
Điểm b1, khoản 6.2, bước 1 quy trình thủ tục hải quan kèm theo Quyết định 1171.
Phần II Thông tư 40.
B. Kiểm tra giá:
Phương pháp xác định trị giá tính thuế đối với hàng hóa nhập khẩu.
Điểm b1, khoản 6.2, bước 1 quy trình thủ tục hải quan kèm theo Quyết định 1171.
Phần II Thông tư 40. Điểm 1, Mục III, Phần I Thông tư 40.
Thời điểm xác định trị giá: ngày người
khai hải quan đăng ký tờ khai hải quan. Điểm b1, khoản 6.2, bước 1 quy trình thủ tục hải quan kèm theo Quyết định 1171.
Phần II Thông tư 40. Các trường hợp thuộc diện nghi vấn
giá.
Các trường hợp chấp nhận giá khai báo:
- Hàng hóa nhập khẩu không sai phạm về thủ tục, hồ sơ và không nằm trong Danh mục mặt hàng quản lý rủi ro về giá và Danh mục các mặt hàng trọng điểm.
ếĐểụầư Đểụầư
- Hàng hóa nhập khẩu không sai phạm về thủ tục hồ sơ; nằm trong Danh mục mặt hàng quản lý rủi ro về giá và Danh mục các mặt hàng trọng điểm nhưng không thuộc các diện nghi vấn.
Điểm 3.c, Mục I, Phần III Thông tư 40.
- Hàng hóa nhập khẩu bị sai phạm về thủ tục hồ sơ nhưng không thuộc diện nghi vấn giá.
Điểm 3.b.1, Mục I, phần II Thông tư 40. Các trường hợp không chấp nhận trị Điểm 3.a, Mục I, Phần
2 Cán bộ kiểm hóa: Kiểm tra thực tế hàng hóa và thông quan đối với lô hàng
Căn cứ vào lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan đã được Chi cục trưởng phê duyệt, công chức bước 2 kiểm tra hàng hóa theo tỷ lệ đã được duyệt.
Bước 2 phần I quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu thương mại kèm theo Quyết định 1171 và Khoản 1, khoản 2 Điều 14 Thông tư 79.
- Kiểm tra tình trạng bao bì, niêm phong hàng hóa (Đối với hàng chuyển cửa khẩu).
Điểm 2.3.a, bước 2, phần I quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu thương mại kèm theo Quyết định 1171.
- Kiểm tra nhãn mác, ký, mã hiệu, quy cách đóng gói, các đặc trưng cơ bản của hàng hóa để xác định tên hàng và mã số, xuất xứ hàng hóa
Điểm 2.3.b, bước 2, phần I quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu thương mại kèm theo Quyết định 1171
- Kiểm tra lượng hàng hóa. Điểm b, Khoản 2, Điều 14 Thông tư 79.
- Kiểm tra chất lượng hàng hoá Điểm c, Khoản 2, Điều 14 Thông tư 79.
- Lấy mẫu, lưu mẫu, lưu hình ảnh hàng hóa.
Điều 15 Thông tư 79. - Ghi kết quả kiểm tra thực tế vào lệnh
hình thức.
Điểm 3.1, khoản 3, bước 2, phần I quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu thương mại kèm theo Quyết định 1171
- Ghi kết luận kiểm tra thực tế vào tờ khai hải quan.
Điểm 3.1, khoản 3, bước 2, phần I quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu thương mại kèm theo Quyết định 1171
+ Lập biên bản chứng nhận/Biên bản vi phạm
3 Cán bộ đóng dấu: Thu thuế, lệ phí hải quan; đóng dấu “Đã làm thủ tục hải
quan”, trả tờ khai
1. Kiểm tra biên lai thu thuế, bảo lãnh của Ngân hàng/Tổ chức tín dụng về số thuế phải nộp đối với hàng phải nộp thuế ngay.
2. Thu thuế và thu lệ phí hải quan. Thông tư 43. 3. Đóng dấu “Đã làm thủ tục hải quan” vào
góc bên trái, phía trên mặt trước của Tờ khai hải quan (đóng đè lên dòng chữ HẢI QUAN VIỆT NAM).
Mẫu số 3, Quyết định 1200.
4. Vào sổ theo dõi và trả Tờ khai hải quan cho người khai hải quan.
5. Bàn giao hồ sơ cho bộ phận phúc tập theo mẫu Phiếu tiếp nhận, bàn giao hồ sơ hải quan ban hành kèm theo quy trình này. (Đối với hồ sơ còn nợ chứng từ hoặc chưa làm xong thủ tục hải quan thì lãnh đạo Chi cục tổ chức theo dõi, đôn đốc và xử lý theo quy định, khi hoàn tất mới chuyển sang phúc tập).
6. Lập Bảng thống kê biên bản bàn giao gửi Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu (Đối với trường hợp hàng hoá chuyển cửa khẩu)
Mẫu 02/ PTN- BGHS / 2009 (QĐ11 71) Mẫu 02/BT K- CCK/ 2009 (Quyết định 1458)
4 Cán bộ phúc tập : Phúc tập hồ sơ Hải quan và lưu trữ
1. Nhận bàn giao hồ sơ. 2. Phúc tập theo hướng dẫn 3. Chuyển cho cán bộ lưu trữ.
Quyết định 621/QĐ/TCHQ
Lưu ý:
1Ứng dụng kết quả đánh giá rủi ro trong quá trình làm thủ tục Hải quan đối với lô hàng xuất nhập khẩu thương mại (theo điều 18 quyết định 35/QĐ- TCHQ):
Công chức tiếp nhận hồ sơ Hải quan thực hiện nhập thông tin khai trên tờ khai Hải quan hoặc khai qua mạng theo quy định tại điểm 3 bước 1 quy trình thủ tục Hải quan ban hành theo quyết định 1171/QĐ-TCHQ để hệ thống đánh giá rủi ro và xác định hình thức kiểm tra. Căn cứ vào kết quả xác định hình thức kiểm tra của hệ thống, công chức tiếp nhận tờ khai Hải quan đối chiếu với văn bản chỉ đạo, yêu cầu của chính phủ, các bộ, ngành liên quan, của Tổng cục và Cục Hải quan
tỉnh thành phố về việc tăng cường và miễn kiểm tra đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại và tiêu chí phân tích do Chi cục thiết lập để đề xuất hình thức kiểm tra theo thứ tự sau :
Nếu kết quả xác định hình thức kiểm tra của hệ thống (trên lệnh hình thức) phù hợp với các văn bản chỉ đạo, yêu cầu của Chính phủ, Bộ, Ngành, tổng cục, cục Hải quan tỉnh, thành phố thì áp dụng theo kết quả xác định hình thức của hệ thống.
1.Nếu kết quả xác định hình thức kiểm tra của hệ thống không phù hợp với các văn bản chỉ đạo, yêu cầu của Chính phủ, Bộ, Ngành, Tổng cục, Cục Hải quan tỉnh, thành phố thì áp dụng theo văn bản chỉ đạo, yêu cầu.
2.Nếu kết quả xác định hình thức kiểm tra của hệ thống không phù hợp với tiêu chí phân tích của chi cục thì quyết định như sau :
+ Kết quả xác định là kiểm tra chi tiết hồ sơ mà theo tiêu chí của chi cục là kiểm tra thực tế hàng háo thì quyết định kiểm tra thực tế hàng hóa.
+ Kết quả của hệ thống là kiểm tra thực tế hàng hóa, hình thức theo tiêu chí chi cục là kiểm tra chi tiết hồ sơ thì áp dụng kiểm tra chi tiết hồ sơ Hải quan 3. Nếu có thông tin dấu hiệu vi phạm pháp luật Hải quan thì căn cứ vào kết quả xác định hình thức của hệ thống và yêu cầu cần xử lý đối với dấu hiệu để quyết định.
2Chi cục Hải quan cửa khẩu Lao Bảo chưa thực hiện khai Hải quan điện tử mà chỉ áp dụng khai Hải quan thủ công và Khai Hải quan từ xa qua mạng.
Vì vậy nếu Khai qua mạng thì ở bước 1 công chức Hải quan còn phải thực hiện duyệt tờ khai và gửi phản hồi cho doanh nghiệp với hệ thống của mình (đã nêu sơ bộ ở trên và chỉ nêu liên quan đến hàng xuất nhập khẩu theo hợp đồng thương mại).
+ Duyệt tờ khai: Chạy chương trình duyệt tờ khai. Vào menu « tờ khai », tiếp nhận số tiếp nhận tờ khai rồi nhấn « tìm » để hiển thị tất cả danh sách tiếp nhận tờ khai. Kiểm tra dữ liệu tên tờ khai giấy mà doanh nghiệp mang đến với tờ khai trên máy tính. Xem tờ khai trị giá, kiểm tra chứng từ gốc CO, INVOICE, giấy phép...=> chọn nút « chấp nhận khai báo » => « ok » chuyển tờ khai vào cơ sở dữ liệu của Hải quan => chương trình cấp số tờ khai chính thức cho tờ khai.
+ Gửi phản hồi cho doanh nghiệp: trường hợp cán bộ Hải quan kiểm tra trước tờ khai thấy dữ liệu doanh nghiệp truyềnlên chưa phù hợp có thể phản hồi cho doanh nghiệp bằng chức năng « thông báo tin » nhập nội dung thông tin cần thông báo rồi gửi cho doanh nghiệp.
b. Nhận xét:
Với đặc điểm đội nghiệp vụ của chi cục Hải quan Lao Bảo thực hiện thủ tục Hải quan tại cửa khẩu đường bộ, hàng hóa xuất nhập khẩu chủ yếu bằng xe tải từ Thái Lan hoặc Lào với Việt Nam và nhập vào khu thương mại đặc biệt Lao Bảo. Vì vậy về phần hồ sơ chứng từ vận chuyển (Transport documents) chủ yếu là Bill of Truck. Về phần thuế thì sẽ được miễn thuế nếu nhập vào khu thương mại đặc
biệt, thuế ưu đãi đặc biệt chủ yếu dự vào C/O form D (hiệp định CEPT) và C/O form S từ Lào. Hàng hóa chủ yếu là nông lâm sản,đồ điện tử và đồ gia dụng với một số lượng doanh nghiệp thường xuyên xuất nhập khẩu ổn định vì thế dễ dàng hơn trong việc kiểm tra mã số và thuế của từng loại mặt hàng cụ thể. Điều kiện giao hàng chủ yếu là DAF và thanh toán chủ yếu bằng phương thức chuyển tiền. Chính vì sự ổn định trên mà công việc của công chức Hải quan phần nào được thuận lợi và dễ dàng hơn. Hải quan chỉ cần chú ý kỹ hơn các mặt hàng lạ hoặc lần đầu xuất nhập khẩu về mã số, giá, thuế, điều kiện xuất nhập khẩu.
Một kinh nghiệm thực tiễn cho thấy cái khó nhất khi làm thủ tục Hải quan của công chức là phải nắm rõ chính sách các mặt hàng, vì chính sách mặt hàng thường xuyên thay đổi và chỉ đạo bởi các công văn nhỏ lẻ tùy vào từng thời điểm cụ thể buộc người thực hiện phải thường xuyên cập nhập văn bản. Khi hướng dẫn cho doanh nghiệp thì đầu tiên là hướng dẫn về điều kiện xuất nhập khẩu của lô hàng sau đó mới tới các thủ tục khác, trách việc hướng dẫn tràn lan mà cái cốt yếu lại chưa đạt được. Bên cạnh đó các văn bản quy định thực hiện thủ tục Hải quan cũng thường xuyên bổ sung và ra văn bản mới nên cần phải cập nhập thường xuyên để thực hiện cho đúng pháp luật đồng thời tạo sự thông thoáng cho doanh nghiệp.
Qua phân tích, so sánh, liên hệ thực tế giữa lý thuyết và thực tiễn quy trình thủ tục Hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại tại chi cục Hải Quan Lao bảo tôi thấy những ưu điểm và nhược điểm sau :
Ưu điểm :
- Sử dụng hệ thống quản lý rủi ro theo quyết định 48/QĐ-BTC của Bộ tài
chính và quyết định 35/QĐ-TCHQ của tổng cục Hải quan áp dụng quản lý rủi ro để thực hiện quy trình thủ tục Hải quan đảm bảo việc thực hiện công việc được dễ dàng hơn, hạn chế rủi ro thuận tiện trong quản lý hồ sơ, giá, thuế của doanh nghiệp. Cụ thể là Hệ thống thông tin hỗ trợ quản lý rủi ro; hệ thống thông tin mã số doanh nghiệp (T2c); hệ thống thông tin vi phạm pháp luật Hải quan; chương trình quản lý nghiệp vụ khai Hải quan; hệ thống thông tin quản lý tờ khai xuất nhập khẩu; hệ thống thông tin kế toán thuế 559; hệ thống thông tin giá (GTT22)... Đây cũng là một điểm khác biệt lớn vì khi học tại trường sinh viên không đươc tiếp cận và thực hành với hệ thống này.
- Chấp hành các yêu cầu về nghiệp vụ, có sự tương đồng giữa lý thuyết và thực tế. Các bộ phận các bước của quy trình phối hợp ăn ý với nhau tạo được sự đồng bộ trong công việc. Chính vì thế mà việc thực hiện thủ tục Hải quan cho doanh nghiệp được nhanh chóng hơn, hàng được giải phóng nhanh hơn.
- So với quy trình cũ thì quy trình mới theo quyết định 1171 được áp dụng tiến bộ hơn. Với bước 1 bao gồm tiếp nhận hồ sơ đồng thời kiểm tra hồ sơ giá thuế, giảm thời gian thực hiện và rườm rà nhiều khâu khi mà quy trình cũ chia làm hai bước riêng. Phần phúc tập hồ sơ được đưa vào quy trình tạo sự đồng bộ của một
quy trình hoàn chỉnh. Mặc dù thực tế việc phúc tập nằm đội tổng hợp nhưng vẫn liên kết thành một chuỗi thông suốt từ việc nhận hồ sơ đến lưu trữ. Đối với hồ sơ luồng xanh và luồng vàng thì được thông quan ngay tại bước 1 giảm bớt thời gian làm thủ tục cho doanh nghiệp.
- Phiếu luân chuyển nghiệp vụ được thực hiện ngay từ bước 1 chuyển cho bước 2 ghi nội dung gồm : mặt hàng, số hiệu phương tiện, số seal nếu có để doanh nhiệp chuyển cho nơi quản lý phương tiện vận tải chứng minh là lô hàng đã được