+ Đội ngũ những người làm công tác tư vấn đấu thầu trên địa bàn tỉnh không những ít về số lượng, năng lực kinh nghiệm còn hạn chế mà tinh thần trách nhiệm còn thấp, chưa phát huy được vai trò của tư vấn, như: chất lượng các sản phẩm tư vấn đấu thầu luôn phải chỉnh sửa nhiều lần, làm kéo dài thời gian thẩm định, còn có hiện tượng tư vấn chưa khách quan và công bằng trong đánh giá xét thầu, phụ thuộc vào “chỉ đạo” của chủ đầu tư và đơn vị được “dự kiến” trúng thầu.
+ Chủ đầu tư, Ban QLDA và bên mời thầu còn hạn chế về trình độ chuyên môn, đùn đẩy trách nhiệm cho tư vấn và cơ quan thẩm định, thiếu tính
môn, đùn đẩy trách nhiệm cho tư vấn và cơ quan thẩm định, thiếu tính
chuyên nghiệp trong quản lý thực hiện hợp đồng, như: không kiểm tra, rà
soát kỹ chất lượng của sản phẩm tư vấn trước khi trình duyệt; không thể hiện
và bảo vệ quan điểm khi đánh giá xét thầu; quản lý hợp đồng còn tuỳ tiện và
dễ dãi.
+ Công tác thẩm định các nội dung trong đấu thầu: Chưa đánh giá hết các sai sót của các hồ sơ dự thầu; chậm phát hiện và chưa mạnh dạn, kiên quyết
sai sót của các hồ sơ dự thầu; chậm phát hiện và chưa mạnh dạn, kiên quyết
trong việc đề xuất xử lý các sai phạm của chủ đầu tư, bên mời thầu và tư vấn
đấu thầu; còn có sự châm chước, nể nang khi thẩm định kế hoạch đấu thầu
và hồ sơ mời thầu.
+ Lĩnh vực đấu thầu tư vấn trong những năm qua còn yếu, đa số việc chỉ định nhà thầu tư vấn lập dự án và nhà thầu tư vấn lập thiết kế kỹ thuật - dự
định nhà thầu tư vấn lập dự án và nhà thầu tư vấn lập thiết kế kỹ thuật - dự
toán được thực hiện kết hợp trong quyết định phê duyệt dự án là chưa đúng
quy định, cần khắc phục, cá biệt, một số công trình có chi phí tư vấn lập
thiết kế kỹ thuật - dự toán vượt 500 triệu đồng nhưng không tổ chức đấu
thầu lại mà chỉ thầu.
+ Quy trình, nội dung chỉ định thầu chưa được các cấp, các ngành và chủ đầu tư, nhà thầu thực hiện theo đúng quy định.
đầu tư, nhà thầu thực hiện theo đúng quy định.
+ Đa số các công trình chưa hoàn thành đền bù GPMB nhưng đã đề nghị cho đấu thầu, khởi công, gây khó khăn cho các nhà thầu, tiến độ phải kéo dài.
đấu thầu, khởi công, gây khó khăn cho các nhà thầu, tiến độ phải kéo dài.
Một số công trình đồng ý cho kéo dài tiến độ là đúng bởi không do nhà thầu gây ra nhưng gần đây nhiều công trình đã “mượn gió bẻ măng”, cố tình xin kéo dài tiến độ để được hưởng chế độ bổ sung dự toán không đúng quy định, Một số đơn vị trúng thầu nhưng
năng lực thực sự không có nên đã bán lại công trình cho đơn vị khác để thu lời làm ảnh hưởng đến chất lượng , tiến độ công trình.
+ Công tác báo cáo về đấu thầu còn yếu kém trong nhiều năm, chất lượng nội dung báo cáo sơ sài, số liệu không đảm tính đầy đủ và trung thực, báo cáo không kịp thời hoặc không làm báo cáo.
* Trong phân bổ và sử dụng vốn đầu tư
+ Thất thoát trong sử dụng vốn: Quyết định đầu tư vội vàng thiếu chính xác, do tính cấp bách, một số công trình vẫn phải áp dụng hình thức vừa thiết kế vừa thi công. Việc lập và thẩm định dự án chưa được sát thực tế, để phát sinh tăng quá lớn. Nhiều khi bên B lợi dụng những sơ hở này mà khai quá so với tỷ lệ tăng thực tế. Nếu bên A thiếu kinh nghiệm hoặc giám sát thi công không chặt chẽ sẽ dễ chấp nhận khối lượng bên B giao cho một cách thiếu căn cứ, gây tổn thất lớn mà vẫn không kiểm soát được chất lượng công trình.
Một thực tế tồn tại trong ngành XDCB hiện nay, không chỉ riêng ở tỉnh Vĩnh Phúc, đó là các công trình XDCB khép kín từ quy hoạch, quyết định đầu tư, khảo sát thiết kế, đấu thầu, thi công, quyết toán ...Chẳng hạn khâu giám sát thi công vì nể nang, quan hệ bạn bè nên dễ thông cảm với nhau. Khâu đấu thầu cũng thể hiện tính cục bộ quá trình đầu tư. Nhiều công trình dùng chỉ định thầu, hoặc đấu thầu một cách hình thức để tạo thêm việc làm cho người trong nhà. Vẫn còn tồn tại tình trạng “đi đêm” giữa nhà thầu với chủ đầu tư và giữa các nhà thầu với nhau. Từ đó dẫn tới tình trạng thất thoát lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư XDCB .
Chính sách bố trí vốn đầu tư theo các ngành kinh tế chưa hợp lý, phân tán, đưa số dự án công trình vào kế hoạch đầu tư quá lớn, không có đủ vốn để đảm nhận hoàn thành công trình nên số vốn nợ đọng ở khâu xây dựng cơ bản dở dang hàng năm tương đối nhiều mà không phát huy được hiệu quả của công trình dẫn đến lãng phí vốn đầu tư.
Khoảng cách giữa thời gian giao kế hoạch và triển khai kế hoạch còn lớn, do vậy làm đình trệ nhiều định hướng có liên quan đến công trình. Khâu kế hoạch cũng là một khâu gây nên thất thoát vốn đầu tư, nhìn chung việc bố trí và điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm còn bộc lộ nhiều nhược điểm :
- Phân phối vốn đầu tư còn mang tính chất phân chia, dẫn đến bố trí kế hoạch phân bổ vốn không theo tiến độ thực hiện dự án thực tế.
- Thiếu kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản tổng quát
- Triển khai kế hoạch đầu tư hàng năm chậm, điều đó dẫn tới hiện tượng giải ngân vốn đầu tư vẫn còn .chậm
Tình hình trên dẫn đến nợ đọng gây khó khăn cho ngân sách nhà nước và làm cho các doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực xây dựng khó khăn về vốn vì không thể thanh quyết toán được
Công tác quản lý của chủ đầu tư : Ban quản lý dự án là người đại diện cho chủ đầu tư, nhưng không phải là chủ đầu tư đích thực nên thiếu sự ràng buộc về trách nhiệm quản lý tài sản, kể cả trách nhiệm bảo toàn vốn đầu tư khi dự án đi vào hoạt động bởi họ thiếu ý thức tiết kiệm trong tính toán, chi tiêu mà thiên về chủ nghĩa “cá nhân”, điều này cũng là một nguyên nhân dẫn đến thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản.
+ Chất lượng lập dự án đầu tư: Nhìn chung còn thấp, một số dự án thiếu các cơ sở, luận cứ khoa học khách quan, thiếu các số liệu điều tra khảo sát cập nhật, thiếu các số liệu báo cáo chính xác, do đó tính khả thi của dự án chưa cao, do đó không xác định được chính xác tổng mức vốn đầu tư. Một số ít dự án lập còn theo ý chủ quan của chủ đầu tư.
+ Chất lượng thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán còn sai sót: Chất lượng thiết kế còn nhiều sai sót như : Chi tiết kiến trúc còn sơ sài, phương án kết cấu còn thiên về an toàn làm cho hiệu quả đầu tư thấp, công trình xấu và lãng phí. Chất lượng lập dự án còn nhiều sai sót, hiện tượng bỏ sót khối lượng là phổ biến, một số công trình đấu thầu không có điều chỉnh giá, nhà thầu phải bù phần thiếu hụt đó dẫn đến chất lượng thi công công trình đạt thấp, như thiết kế và dự toán đầu tư xây dựng hệ thống kiên cố hoá kênh mương loại 2 và loại 3 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong năm 2004-2005.
+ Trình tự đầu tư xây dựng còn vi phạm : Một số dự án do yêu cầu cấp bách phải đầu tư bố trí vốn khi chưa có dự án. Thực hiện công tác đấu thầu và chỉ định thầu chưa nghiêm. Hàng năm ít các gói thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi, chủ yếu tổ chức đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu. Nhà thầu thiếu tính cạnh tranh, hiệu quả về giá thành công trình đạt thấp ( bình quân giảm 1,5%).
* Công tác quản lý
Hiện tượng vi phạm các quy định về quản lý chất lượng, quy trình xây dựng của các chủ đầu tư, các nhà thầu còn khá phổ biến như :
- Các chủ đầu tư còn thiếu kiểm tra giám sát thường xuyên, liên tục nhằm ngăn ngừa những sai phạm kỹ thuật, đảm bảo nghiệm thu khối lượng, chất lượng của công tác xây lắp của các nhà thầu thực hiện theo thiết kế được duyệt, tiêu chuẩn kỹ thuật và quy chuẩn xây dựng.
- Các quy trình nghiệm thu chưa được tuân thủ một cách chặt chẽ, cập nhật hồ sơ nghiệm thu còn thiếu và chậm.
- Đối với các nhà thầu thiếu các biện pháp tự kiểm tra chất lượng về vật liệu, cấu kiện sản phẩm đưa vào xây lắp công trình. Thiếu chứng chỉ về chất lượng vật tư, vật liệu xây dựng.
Theo số liệu thông báo của Sở Xây dựng qua kiểm tra một số công trình sử dụng vật liệu không đúng phẩm cấp quy định như : gạch không đảm bảo mác, sỏi và cát không đúng chủng loại yêu cầu.
Trong thực tế phương thức đấu thầu chưa được áp dụng rộng rãi, nguyên nhân có nhiều song chủ yếu là việc xác định dự toán làm giá chuẩn, giá trần để xem xét giá trúng thầu còn chậm, thiếu chính xác Việc bố trí kế hoạch đấu thầu không theo tiến độ dự án là một trở ngại phổ biến làm cho việc triển khai diễn ra khó khăn. Hơn nữa, thủ tục đấu thầu còn phải trải qua nhiều khâu, trình tự đấu thầu chưa hợp lý, gây ách tắc, trì trệ trong việc triển khai dự án cũng như kế hoạch đấu thầu hàng năm, gây phiền hà cho chủ đầu tư cũng như các đơn vị tham gia đấu thầu.
7.2. Nguyên nhân của những hạn chế
Nguyên nhân của tình trạng thiếu vốn đầu tư xây dựng cơ bản một phần là do các cơ quan
lập kế hoạch, quy hoạch trong đầu tư còn nóng vội vào đầu tư, đầu tư ồ ạt, có nhu cầu đầu
tư cao mà không có những kế hoạch khả thi, hợp lý dẫn tới số dự án thì nhiều mà lượng
vốn thì không đáp ứng được hết .
Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý đầu tư XDCB. Do trình độ quản lý của cán bộ thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ bản còn yếu, thiếu kinh nghiệm thực tiễn. Một số cơ quan được giao chủ đầu tư lại không có chuyên môn nghiệp vụ về quản lý đầu tư xây dựng. Ban quản lý dự án chuyên ngành thuộc các lĩnh vực vừa yếu về năng lực lại vừa yếu về số lượng. Các phòng giao thông – xây dựng, phòng quản lý đô thị các huyện, thị xã cán bộ chưa ngang tầm với nhiệm vụ đầu tư xây dựng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, thời kỳ công nghệ tiên tiến.
Một số nguyên nhân của tình trạng giải ngân vốn đầu tư chậm, làm ảnh hưởng tới thời gian hoàn thành dự án theo kế hoạch. Chủ đầu tư năng lực quá yếu kém, một số dự án do chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án nhưng không có chuyên môn về xây dựng cơ bản, do vậy việc thực hiện các thủ tục mất rất nhiều thời gian, thậm trí phó mặc cho đơn vị thi công lo từ đầu đến cuối. Hiện nay có 272/358 (76%) đơn vị chủ đầu tư kiêm nhiệm năng lực yếu kém.
Đội ngũ tư vấn xây dựng vừa yếu về chất lượng, số lượng không đảm bảo để thực hiện, trong khi số lượng công việc quá lớn. Chất lượng hồ sơ thấp, phải chỉnh sửa nhiều lần nên mất rất nhiều thời gian thực hiện.
Cơ chế, chính sách của nhà nước thay đổi, vật tư, vật liệu, nhân công tăng do vậy phải điều chỉnh, bổ sung toàn bộ các dự án đã duyệt. Mất thời gian chuẩn bị thủ tục phải đi lại một vòng nữa như một dự án mới. Thực hiện Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 hướng dẫn thi hành Luật đầu thầu , thời gian thực hiện các bước bắt buộc tuân theo quy định, không đốt cháy giai đoạn được do vậy công tác đấu thầu cũng mất khá nhiều thời gian so với thực hiện theo quy định cũ.
Nhiều công trình không giải phóng mặt bằng để thi công, là nguyên nhân gây nên chậm chễ trong việc giải ngân vốn đầu tư như : Chợ Phúc Yên ; Chợ Hợp Hoà ; Dự án di dân Tam Đảo núi ; Chợ Hương Canh ; San nền khu danh thắng Tây Thiên ; Khu văn hoá thể thao Phúc Yên ; Sân vận động Bình Xuyên ; ... một số dự án vướng quy hoạch cũng không thực hiện được.
Do việc phân cấp cho huyện chủ động ngân sách, bố trí cho quá nhiều công trình một cách nhỏ lẻ, có những công trình chỉ bố trí 0,1 – 0,2 tỷ đồng. Chủ đầu tư gom khối lượng đến cuối năm thanh toán một đợt.
Vốn đầu tư quá lớn, số công trình quá nhiều gây quá tải đối với các cơ quan thẩm định, cả cấp tỉnh và cấp huyện cán bộ ít, có những thời điểm ứ đọng hồ sơ không kịp thời gian, cũng là yếu tố gây chậm trễ trong việc hoàn thành thủ tục triển khai thực hiện.
Nguyên nhân trong phân bổ và sử dụng vốn. Một số đơn vị thi công năng lực yếu kém về nhân lực, thiết bị và tài chính cũng được chỉ thầu hoặc trúng thầu các công trình. Một số doanh nghiệp lớn làm nhiều công trình trở nên quá tải với năng lực của chính mình cũng là một trong số những nguyên nhân làm chậm tiến độ và giải ngân chậm.
Do nhận thức của các cấp, các ngành ở địa phương chưa đầy đủ và thấy rõ tầm quan trọng của lĩnh vực đầu tư xây dựng, việc thực hiện quy chế quản lý đầu tư xây dựng chưa nghiêm túc và còn vi phạm như : bố trí vốn đầu tư xây dựng chưa nghiêm túc và còn vi phạm như : bố trí vốn đầu tư các dự án không tuân theo quy định, chất lượng các dự án thấp, quản lý chất lượng thi công các công trình chưa chặt chẽ, thực hiện quy chế đấu thầu và chỉ định thầu chưa nghiêm túc, thiếu cạnh tranh gây thất thoát ngân sách nhà nước.
Thực hiện giao vốn kế hoạch hàng năm còn dàn trải, thiếu tập trung, nhiều công trình kéo dài 3 – 4 năm ( dự án nhóm C) công trình chậm đưa vào khai thác sử dụng, do vậy phát huy hiệu quả thấp.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư không thường xuyên liên tục và thực hiện chưa nghiêm, thiếu các chế tài xử lý các vi phạm. Việc xử lý các vi phạm về đầu tư và xây dựng chưa kiên quyết như: xây dựng không đúng quy hoạch, chất lượng cấu kiện công trình kém, công trình hoàn thành đưa vào sử dụng không lập quyết toán theo quy định. Các cơ quan quản lý nhà nước chưa tổ chức tốt công tác giám sát để kịp thời phát hiện và xử lý những sai phạm trong quản lý đầu tư và xây dựng.
Ngoài ra, còn có một nguyên nhân không kém phần quan trọng tạo nên chất lượng công trình kém, hiệu quả thấp là do một số nhà thầu năng lực hạn chế, thiết bị thi công thiếu. Còn có nguyên nhân khách quan của các nhà thầu thường xuyên phải đối mặt với một khó khăn là thiếu vốn và chậm thanh toán, lại còn phải chịu nhiều chi phí khác trong quá trình thi công công trình.
Cơ chế chính sách quản lý đầu tư xây dựng ban hành không đồng bộ, nhiều định mức, một số cơ chế chính sách không còn phù hợp chậm được sửa đổi, bổ sung gây nên tâm lý chờ đợi kéo dài, mất thời gian.
Sự yếu kém, bất cập trong công tác quản lý đầu tư của các ngành, các cấp là do tinh thần trách nhiệm trong việc triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, cơ chế chính sách về quản lý đầu tư và xây dựng chưa cao. Sự buông lỏng quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong
