I : Phương hướng mới của chớnh sỏch cụng nghiệp Việt
3. 1: Xỏc định cỏc ngành cụng nghiệp ưu tiờn trong giai đoạn
Việc lựa chọn cỏc ngành cụng nghiệp ưu tiờn là nhằm khai thỏc tốt nội lực, tham gia cú hiệu quả vào phõn cụng lao động, hợp tỏc quốc tế để đỏp ứng được cỏc mục tiờu nõng cao hiệu quả kinh tế - xó hội, phỏt triển cú trọng điểm với tốc độ cao và bền vững, đảm bảo cụng bằng xó hội, giữ vững an ninh quốc phũng, bảo vệ mụi trường sinh thỏi và hội nhập vững chắc, cú hiệu quả.
Với mục tiờu đú, việc lựa chọn cỏc ngành cụng nghiệp ưu tiờn phải được xem xột trong bối cảnh kinh tế và cụng nghiệp núi chung cũng như dựa vào từng giai đoạn phỏt triển cụ thể của đất nước và bối cảnh quốc tế.
Cỏc ngành cụng nghiệp thường được chia ra làm ba thế hệ , và dựa vào đú cú thể thực hiện việc lựa chọn cũng như chuyển đổi cơ cấu và tạo ra chớnh sỏch phỏt triển thoả đỏng cho từng ngành.
3.1.1. Cỏc ngành cụng nghiệp thế hệ thứ nhất
Cỏc sản phẩm của cỏc ngành cụng nghiệp thế hệ thứ nhất thuộc dạng nguyờn vật liệu như dầu, gạo, cà phờ và hải sản…Đõy là những mặt hàng cụng nghiệp xuất khẩu chủ lực của Việt Nam hiện nay. Cỏc sản phẩm này đều là những sản phẩm thuộc dạng sơ chế, chưa chế biến sõu. Những ngành này sử dụng nhiều tài nguyờn và lao động, cần ớt vốn nờn dễ xõy dựng. Tuy nhiờn, cỏc ngành này cú ớt sự sỏng tạo và giỏ trị gia tăng thấp. Cỏc nước đó và đang thực hiện quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ đều phải trải qua giai đoạn phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp thế hệ thứ nhất vỡ việc xuất khẩu sản phẩm của cỏc ngành này cú thể tạo ra nguồn thu ngoại tệ để phỏt triển cụng nghiệp, tạo ra nhiều việc làm; nghĩa là tạo ra những khởi động cho quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ đất nước. Đặc biệt, đối với những ngành sản xuất theo hợp đồng gia cụng chế biến cũn tạo ra nhu cầu phỏt triển cho cỏc ngành cụng nghiệp tiếp theo nếu như cụng nghiệp nước ngoài được chuyển giao và cú khả năng tiếp nhận cỏc cụng nghệ đú.
Việt Nam đang trong giai đoạn đầu của quỏ trỡnh Việt Nam hoỏ, với một xuất phỏt điểm thấp thỡ việc ưu tiờn phỏt triển những ngành cụng nghiệp thế hệ thứ nhất này là một điều khụng thể phủ nhận. Với nguồn tài nguyờn tương đối đa dạng và nguồn lao động lớn, từ nay đến năm 2010, Việt Nam cần phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp chế biến nụng lõm hải sản, khai thỏc khoỏng sản (nhất là khai thỏc than, dầu thụ và khớ tự nhiờn, quặng kim loại)...
3.1.2. Cỏc ngành cụng nghiệp thứ hai
Là những ngành cụng nghiệp yờu cầu cụng nghệ cao hơn như cụng nghiệp dệt, cơ khớ chế tạo, điện tử…Cỏc sản phẩm của cỏc ngành này cú độ chớnh xỏc, cú chất lượng cao và tạo ra giỏ trị gia tăng cao hơn sản phẩm của cỏc ngành cụng nghiệp thế hệ thứ nhất. Cỏc ngành này được xõy dựng trờn cơ sở và cú mối liờn kết với cỏc ngành cụng nghiệp thế hệ thứ nhất đó cú. Cỏc ngành
cụng nghiệp thế hệ thứ hai cú nhiều tỏc động đối với nền kinh tế, đặc biệt là một số ngành như cơ khớ, điện tử cũn cú tỏc động lan toả, nõng cao năng suất lao động của nhiều ngành cụng nghiệp và kinh tế khỏc.
Hiện nay, Việt Nam đang kết hợp phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp thế hệ thứ nhất với cỏc ngành cụng nghiệp thế hệ thứ hai, tuy nhiờn vẫn chủ yếu dựa vào cỏc ngành cụng nghiệp thế hệ thứ nhất. Trong tương lai gần từ nay đến năm 2010 thỡ việc chuyển dần sang cỏc ngành cụng nghiệp thế hệ thứ hai cần phải được ưu tiờn hơn nữa vỡ cỏc ngành này sẽ phỏt huy được lợi thế tương đối về nguồn nhõn lực cú chất lượng trong cỏc cụng việc đũi hỏi kỹ năng cao. Mặt khỏc, việc xõy dựng và phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp thế hệ thứ hai này sẽ giỳp nền kinh tế của đất nước đối phú được với cỏc tỏc động từ bờn ngoài cũng như tăng cường khả năng thu hỳt và tiếp nhận chuyển giao cụng nghệ.
3.1.3. Cỏc ngành cụng nghiệp thế hệ thứ ba
Là cỏc ngành sản xuất ra nguyờn vật liệu như cụng nghiệp hoỏ chất quy mụ lớn, cụng nghiệp luyện kim…Những ngành này đũi hỏi vốn đầu tư lớn, hàm lượng cụng nghệ cao. Cỏc loại nguyờn liệu do cỏc ngành này sản xuất ra sẽ cú nhu cầu lớn về số lượng và ngày càng cao về chất lượng một khi nền kinh tế của đất nước phỏt triển đến một mức độ nhất định. Cỏc loại nguyờn liệu này sẽ cú một phần thay thế cho cỏc nguyờn liệu truyền thống ngày càng cạn kiệt do sự khai thỏc của con người.
Đối với những ngành cụng nghiệp thế hệ thứ ba này, hiện nay Việt Nam phần lớn phải nhập khẩu và khả năng sản xuất trong nước gần như là khụng cú. Với mục tiờu trở thành nước cụng nghiệp vào năm 2020 thỡ chắc chắn trong việc lựa chọn cỏc ngành cụng nghiệp ưu tiờn trong thời gian tới, Việt Nam phải cõn nhắc, xem xột tới cỏc khả năng phỏt triển và tận dụng hiệu quả nguồn vốn và cụng nghệ. Tuy nhiờn, việc phỏt triển cỏc cụng nghiệp thế hệ thứ ba này ở nước ta chỉ cú thể thực hiện được sau một thời gian nữa, khi mà nền cụng nghiệp đó
cú những tiến bộ nhất định và khi ưu tiờn phỏt triển chỉ cú thể chọn một hoặc một vài ngành vỡ Việt Nam khụng cú đủ vốn để đầu tư tràn lan cũng như chưa đủ khả năng quản lý cỏc ngành này hiệu quả.
Việc phỏt triển tuần tự hay đồng thời cỏc ngành cụng nghiệp cỏc thế hệ phải phụ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng giai đoạn. Cú thể, trong những năm tới Việt Nam cần tập trung phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp nhẹ như may, da giày, cỏc ngành cụng nghiệp chế biến cỏc sản phẩm từ nụng lõm hải sản. Đồng thời, cũng cần tớch cực chuẩn bị cỏc điều kiện và tranh thủ chuyển mạnh sang phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp thế hệ tiếp theo, đặc biệt là ở lĩnh vực điện tử và cụng nghệ thụng tin. Nhưng nhỡn chung, việc lựa chọn cỏc ngành cụng nghiệp ưu tiờn phải đi từ cỏc ngành cụng nghiệp cú trỡnh độ cụng nghệ thấp lờn ngành cụng nghiệp cú trỡnh độ cụng nghệ cao, gắn sự phỏt triển cụng nghiệp với sự phỏt triển cụng nghệ, đồng thời phải phỏt huy được lợi thế về nguồn nhõn lực được đào tạo cú trỡnh độ cao nhằm tạo ra những ngành cụng nghiệp cú lợi thế cạnh tranh mới.
Như vậy, từ nay đến năm 2010, Việt Nam cần ưu tiờn đầu tư phỏt triển
cỏc ngành cụng nghiệp chế biến, nhất là chế biến cỏc sản phẩm từ nụng nghiệp gắn với việc phỏt triển cỏc vựng nguyờn liệu nụng lõm thuỷ hải sản; cỏc ngành cụng nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu và hàng tiờu dựng, tiểu thủ cụng nghiệp thu hỳt nhiều lao động như dệt may, da giầy, thủ cụng mỹ nghệ…; cỏc ngành phỏt huy lợi thế về trớ tuệ con người Việt Nam như cụng nghiệp phần mềml; cỏc ngành cụng nghiệp năng lượng để đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia như điện, dầu khớ, than. Đối với ngành cụng nghiệp cơ bản (cơ khớ, điện tử, luyện kim…), cần lựa chọn để phỏt triển một số cụng trỡnh cú ý nghĩa cấp bỏch, cú điều kiện về tài nguyờn, cú khả năng tỡm nguồn vốn và đảm bảo được hiệu quả để tạo nờn nền tảng cho cụng nghiệp và cho cả nền kinh tế phỏt triển.
Bảng 5: Quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng, lõm, thuỷ sản giai đoạn 2005 - 2010
Vựng Ngành cụng nghiệp
1 Chế biến chố, cà phờ, rau quả
2 Chế biến thịt xuất khẩu, rau quả, chố, gạo, mớa đường, sữa, dầu thực vật, giấy
3 Chế biến mớa đường, chế biến gỗ, điều, thủy sản
4 Chế biến cà phờ, cao su, bột giấy, điều nhõn
5 Chế biến mủ cao su, giấy, thịt, dầu thực vật, điều gạo 6 Chế biến gạo, điều, rau quả, thịt xuất khẩu, thuỷ sản
Nguồn: Viện nghiờn cứu chiến lược, chớnh sỏch cụng nghiệp - Bộ Cụng nghiệp
Bảng 6: Dự bỏo giỏ trị và tốc độ tăng trưởng giỏ trị sản xuất cụng nghiệp giai đoạn 2001 - 2010
Đơn vị tớnh: Tỷ đồng ( theo giỏ cố định năm 1994)
TT Cỏc ngành cụng nghiệp 2005 2010 Tốc độ tăng trưởng 2001-2005 2005-2010 Tổng số 351.221 618.698 12,45 11,99 I Cụng nghiệp khai thỏc 41.912 54.495 9,61 5,39 II Cụng nghiệp cơ bản 120.299 295.373 16,44 16,61 1 Ngành cơ khớ 51.098 121.436 18,47 18,90 2 Ngành luyện kim 9.579 20.849 10,67 16,83 3 Ngành điện tử và CNTT 23.113 50.527 18,90 16,93 4 Ngành húa chất 36.509 66.561 14,17 12,76 III Ngành cụng nghiệp nụng, lõm, thuỷ sản 86.244 128.723 8,64 8,34 IV Ngành dệt may, da giày 47.080 89.923 14,14 13,82
V Ngành sản xuất vật liệu xõy dựng 30.046 4.153 11,58 8,49
VI Ngành điện ga và nước 22.234 35.921 13,78 10,07
Nguồn: Viện nghiờn cứu chiến lược, chớnh sỏch cụng nghiệp - Bộ Cụng nghiệp
Núi chung, trong vũng 20 năm, GDP cụng nghiệp và xõy dựng cú thể tăng từ 5 đến 8,2 lần (tuỳ từng phương ỏn) so với việc tăng GDP của cả nước là 3,8-5 lần. Cơ cấu kinh tế sẽ chuyển dịch dần theo hướng cụng nghiệp hoỏ, tỷ trọng GDP cụng nghiệp và xõy dựng trong tổng GDP của cả nước sẽ tăng từ 36,7% năm 2000 lờn 45-51% năm 2020. Tỷ trọng xuất khẩu hàng cụng nghiệp chiếm 85-90% hàng xuất khẩu của cả nước.
Cơ cấu ngành cụng nghiệp đến năm 2020 sẽ chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng của cụng nghiệp chế biến từ 80,4% năm 2000 lờn 82-83% năm 2010 và 87-88% năm 2020. Ngược lại, cụng nghiệp khai khoỏng sẽ cú tỷ trọng giảm dần từ 13,5% năm 2000 xuống cũn 10-11% năm 2010 và 5-6% năm 2020, cụng nghiệp sản xuất điện, ga, nước sẽ ớt biến động tỷ trọng tăng từ 5,97% năm 2000 lờn 6-6,5% năm 2010 và 5-6% năm 2020.
Trong nhúm cỏc ngành cụng nghiệp chế biến thỡ cụng nghiệp thu hỳt nhiều lao động và hướng ra xuất khẩu như giày da, may mặc, cụng nghiệp chế biến nụng lõm thuỷ sản sẽ phỏt triển nhanh trong giai đoạn đến 2010 và tốc độ tăng trưởng sẽ giảm dần trong giai đoạn 2011- 2020. Ngược lại, cỏc ngành cụng nghiệp cú cụng nghệ cao và cụng nghiệp cơ bản sẽ tăng nhanh trong giai đoạn 2011- 2020 như điện tử, cụng nghệ thụng tin, cơ khớ hoỏ chất và cỏc ngành sản xuất vật liệu mới…
Đến 2020, Việt Nam cũng sẽ bước đầu xõy dựng một số ngành cụng nghiệp nũng cốt quan trọng với cụng nghệ tiờn tiến như điện lực, khai thỏc và chế biến dầu khớ, một số ngành cơ khớ và cụng nghệ thụng tin, hoỏ chất, hoỏ dầu…Cỏc ngành cụng nghiệp sản xuất hàng tiờu dựng cơ bản được hiện đại hoỏ, đủ sức cạnh tranh bỡnh đẳng trờn thị trường nội địa và thế giới.
Đối với việc phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp ưu tiờn ở nụng thụn trong quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn, trong giai đoạn
tới Việt Nam cần chỳ trọng phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng, lõm, thủy sản gắn với vựng nguyờn liệu, đỏp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu. Việc phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp chế biến nụng, lõm, thuỷ sản phự hợp với điều kiện từng vựng sẽ tạo được một mạng lưới cụng nghiệp chế biến rộng khắp ở cỏc vựng nụng thụn. Bờn cạnh đú, việc ỏp dụng những thành tựu của cỏch mạng khoa học - cụng nghệ, nhất là cỏc cụng nghệ sinh học sẽ tạo được những sản phẩm cú chất lượng cao, đỏp ứng được nhu cầu của thị trường nội địa và thế giới, từ đú giỳp nụng thụn phỏt triển.
Cựng với việc chọn cỏc ngành cụng nghiệp chế biến là ngành cụng nghiệp ưu tiờn, khu vực nụng thụn cũng cần lựa chọn và phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp khỏc như dệt, may mặc, hàng da giầy, sành sứ, thuỷ tinh, vật liệu xõy dựng và sửa chữa cụng cụ lao động nụng nghiệp vỡ đõy là nhúm ngành tạo nhiều việc làm cho người dõn nụng thụn với trỡnh độ lao động phổ thụng.
3.2. Hoàn thiện cỏc chớnh sỏch khuyến khớch và hỗ trợ phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp
Để đẩy mạnh quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại hoỏ đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế một cỏch hiệu quả, Nhà nước cần cú nhưng chớnh sỏch khuyến khớch và hỗ trợ cỏc ngành cụng nghiệp, nhất là những ngành được lựa chọn,ưu tiờn phỏt triển. Cỏc chớnh sỏch khuyến khớch, hỗ trợ của Nhà nước thụng qua việc ỏp dụng cụng cụ kinh tế núi chung và chớnh sỏch cụng nghiệp núi riờng được coi là một động lực ban đầu cho sự phỏt triển của cỏc ngành cụng nghiệp. Về dài hạn, cần tập trung vào cỏc biện phỏp nhằm tạo ra cỏc tiền đề cần thiết cho ngành cụng nghiệp phỏt triển. Từng ngành cụng nghiệp cú những đặc điểm riờng nhưng nhỡn chung những biện phỏp về tạo nguồn nhõn lực chất lượng cao, hỗ trợ mạnh mẽ về khoa học và cụng nghệ, tạo ra hạ tầng cơ sở cần thiết…đều là những biện phỏp quan trọng khụng chỉ đối với cụng nghiệp mà đối với tất cả cỏc ngành kinh tế. Cũn trước mắt, cỏc chớnh sỏch cần tạo ra mụi trường thuận lợi
cho cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh, khuyến khớch hỗ trợ cỏc ngành cụng nghiệp, nhất là những ngành cụng nghiệp ưu tiờn phỏt triển, tạo mụi trường thu hỳt cỏc thành phần kinh tế và đầu tư trực tiếp nước ngoài tham gia đầu tư phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp.
3.3. Đẩy mạnh thu hỳt và nõng cao hiệu quả vốn đầu tư phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp.
Vốn là yếu tố quyết định cho tăng trưởng và phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp, nhất là cỏc ngành cụng nghiệp trọng điểm.Trong giai đoạn 2000 - 2020, Việt Nam cần mở rộng đầu tư với mọi thành phần kinh tế và tăng cường quy mụ đầu tư cho những ngành cụng nghiệp ưu tiờn.
3.3.1. Thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài
Là một trong những cỏch thức quan trọng để phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay. Cỏc nhà sản xuất nước ngoài với tiềm lực vốn lớn sẽ cung cấp cụng nghệ và mở ra thị trường mới cho xuất khẩu, mặt khỏc cú thể giỳp cơ cấu lại cỏc ngành cụng nghiệp. Thực tế, luật sửa đổi bổ sung Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đó làm cho mụi trường đầu tư vào cỏc ngành cụng nghiệp được cải thiện tốt hơn.
Tuy nhiờn, để cú thể tăng khả năng thu hỳt đầu tư nước ngoài vào cỏc ngành cụng nghiệp, Nhà nước cú thể thực hiện một số biện phỏp như sau:
- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp luật, cơ chế chớnh sỏch về đầu tư trực tiếp nước ngoài, nõng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước, đẩy mạnh xỳc tiến đầu tư vào cỏc ngành cụng nghiệp.
- Xõy dựng chớnh sỏch “ bảo hộ theo giai đoạn ” trong một khoảng thời gian nhất định đối với cỏc ngành cụng nghiệp “non trẻ” nhằm thu hỳt sự đầu tư của cỏc cụng ty xuyờn quốc gia, đa quốc gia, phỏt triển nhanh cỏc ngành cụng
nghiệp này trước khi phải cạnh tranh trong khu vực (2006 với việc thực hiện CEPT) và thế giới (WTO trong tương lai).
- Xõy dựng một số đơn đặt hàng hấp dẫn để thu hỳt cỏc nhà sản xuất nước ngoài thiết lập cơ sở sản xuất tại Việt Nam đối với ngành cụng nghiệp cú cụng nghệ cao như điện tử, cụng nghệ thụng tin (nhất là cụng nghệ phần mềm).
- Thực hiện cỏc chớnh sỏch ưu đói về thuế, đất đai, thủ tục hải quan nhằm thu hỳt cỏc nhà nước ngoài đưa cỏc dự ỏn đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất nhằm thu sử dụng hết cụng suất cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất cũng như tận dụng được cụng nghệ kỹ thuật và khả năng quản lý của cỏc nhà đầu tư này.
- Khuyến khớch đầu tư nước ngoài vào cỏc vựng nụng thụn và miền nỳi. Cỏc nhà đầu tư cú thể liờn doanh liờn kết với cỏc doanh nghiệp ở cỏc vựng này nhằm khai thỏc được những thế mạnh của cỏc vựng, đồng thời tạo điều kiện cho