II. Thực trạng và chính sách quản lý giá củanhà nớc đố
1. Sự cần thiết phải điều chỉnh giá xăng dầu
Giá xăng dầu mang tính toàn cầu đã tác động mạnh vào những nớc có sử dụng xăng dầu, trong đó có nớc ta (nớc có cơ chế giá vận hành theo cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa) đó là yếu tố khách quan, mang tính bất khả kháng. Tuy nhiên, ở những nớc có nguồn lực mạnh, có dự trữ chiến lợc xăng dầu, thực hiện đợc việc đa dạng hoá nguồn cung cấp năng lợng và cơ bản sản xuất của họ có khả năng cạnh tranh cao, năng suất cao, hiệu quả lớn thì đã hạn chế đợc phần nào tác động gây thiệt hại cho nền kinh tế. Nhng ở nhiều nớc cũng phải chấp nhận giải pháp nhà nớc không can thiệp trực tiếp vào mức giá xăng dầu, không thực hiện việc trợ giá, bù lỗ mà để giá xăng dầu vận động theo cơ chế thị tr… ờng.
Trên thị trờng thế giới, xăng dầu các loại có quan hệ mật thiết với dầu thô cả về cung và giá cả. Hàng năm Việt Nam sản xuất trên 17 triệu tấn dầu thô nhng chủ yếu cho xuất khẩu, trong khi đó hầu nh lại phải nhập khẩu hầu nh toàn bộ xăng, dầu các loại với mức khoảng 10 triệu tấn/năm. Điều đó không chỉ ảnh hởng tới lợi nhuận thu đợc từ hoạt động dầu khí mà còn làm ảnh hởng tới chính sách an toàn năng lợng quốc gia.
Ngân hàng thế giới WB dự báo cầu xăng dầu trong giai đoạn 2001 - 2005 của Việt Nam trên cơ sở các giả định về tốc độ tăng GDP bình quân là 7,1%/1 năm và tốc độ tăng dân số là 1,6%/1 năm thì nhu cầu về xăng dầu tăng bình quân là 7,7%/1 năm. Trong khi đó, sản xuất nội địa mới đạt đợc sản lợng quá nhỏ. Tháng 10/1998, Saigonpetro sản xuất xăng đạt 3000 tấn/1 tháng, đến năm 2003 đã đạt 154 nghìn tấn. Nếu tiến trình xây dựng nhà máy lọc dầu Dung Quất diễn ra đúng nh dự kiến thì khoảng 2008, Việt Nam cũng chỉ có thể tự cung tự cấp đợc khoảng 6,5 triệu tấn, hơn 50% còn lại phải nhập khẩu. Khi nhà máy lọc dầu Nghi Sơn đi vào hoạt động, việc thiếu xăng dầu vẫn tiếp tục xảy ra. Nh vậy, cả hiện tại và tơng lai, lợng xăng dầu tiêu thụ ở Việt Nam vẫn phụ thuộc vào nhập khẩu. Điều đó có ảnh hởng đáng kể đến giá và chính sách giá của các sản phẩm xăng, dầu.
Nguồn nhập khẩu cũ trớc năm 1990 là từ Liên Xô (cũ) và nay là từ Singapore, Thái Lan, Nhật Bản và Hàn Quốc Khối l… ợng nhập khẩu tăng bình quân 10%/1 năm. Năm 2001, nhập 9,2 triệu tấn, năm 2002 - 10,3 triệu tấn, năm 2003 - 11,5 triệu tấn, năm 2004 khoảng 13 triệu tấn. Chủ trơng của chính phủ Việt Nam là đảm bảo đáp ứng đầy đủ nhu cầu xăng dầu trong nớc do vậy có thể nói tơng quan cung cầu mặt hàng xăng dầu trong thời gian tới, cả về mặt ngắn hạn và trung hạn sẽ không có gì căng thẳng. Tuy nhiên hầu hết lợng xăng dầu bán lẻ từ các đại lý là do nhập khẩu nên giá xăng dầu trong nớc là rất nhạy cảm với giá thị trờng thế giới; những biến động của giá thị trờng thế giới sẽ trực tiếp tác động đến giá thị trờng trong nớc, chính vì vậy việc điều chỉnh giá xăng dầu nhập khẩu là một tất yếu khách quan.