I. Thực trạng thu BHXH và thất thu BHXH tại Tuyên Quang
2) Thực trạng thu BHXH Tại Tuyên Quang
BHXH tỉnh Tuyên Quang được thành lập và đảm bảo nhiệm vụ thực hiện các chế độ, chính sách BHXH của Đảng và Nhà Nước trên địa bàn tỉnh, có vị trí quan trọng về đời sống kinh tế xã hội và an ninh chính trị của địa phương, Bảo hiểm xã hội Tỉnh Tuyên Quang luôn nhận được sự quan tâm lãnh đạo của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tỉnh uỷ, Uỷ ban Nhân dân Tỉnh, sự phối hợp của các ngành đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho việc chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện các chế độ Bảo hiểm xã hội.
Thực hiện Chỉ thị số 15/CT-TU của TW "về tăng cường lãnh đạo, thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội", Đã tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thực hiện các mặt công tác bảo hiểm xã hội ở địa phương.
Thông báo số 62/TB-TU của văn phòng Tỉnh uỷ nêu những ý kiến chỉ đạo của thường vụ Tỉnh uỷ về công tác bảo hiểm xã hội, đã có tác dụng lớn để các cấp uỷ cơ sở chú trọng tập trung lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ cụ thể trong việc thu,
chi bảo hiểm xã hội. Đến nay đa số các đơn vị đã có những chuyển biến rõ nét về mặt nhận thức trong việc thực hiện các chính sách bảo hiểm xã hội.
Tổ chức Bảo hiểm xã hội Tỉnh đã được ổn định và kiện toàn từng bước đi vào hoạt động có hiệu quả. Các chế độ quản lý vận hành và hoạt động đã đi vào nền nếp như kế toán Bảo hiểm xã hội, quản lý thu, chi Bảo hiểm xã hội và xét duyệt hồ sơ hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội đồng thời luôn có sự quan tâm và chỉ đạo thường xuyên của Bảo hiểm xã hội Việt Nam trong việc thực hiện các chế độ chính sách bảo hiểm xã hội.
Bảo hiểm xã hội đã chủ động xây dựng mối quan hệ với các ngành: Liên đoàn lao động Tỉnh, Sở lao động thương binh và xã hội, Sở tài chính vật giá, Kho bạc Tỉnh, Sở y tế, Viện kiểm sát Nhân Dân, công an Tỉnh...Đã có sự phối hợp, tạo điều kiện để hệ thống bảo hiểm xã hội của địa phương thực hiện tốt công tác quản lý thu, chi đảm bảo đúng nguyên tắc, chặt chẽ về chế độ và tài chính bảo hiểm xã hội .
Căn cứ vào các văn bản pháp quy làm cơ sở pháp lý để cơ quan Bảo hiểm xã hội Tỉnh ra quyết định hưởng chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động tham gia bảo hiểm xã hội, thực hiện chế độ chính sách bảo hiểm xã hội theo nguyên tắc "Có đóng BHXH mới được hưởng chế độ bảo hiểm xã hội”. Từ nguyên tắc này đã làm thay đổi nhận thức của chủ sử dụng lao động và người lao động, là tiền đề hết sức quan trọng để đảm bảo sự công bằng trong việc thực hiện nghĩa vụ, quyền lợi về bảo hiểm xã hội và làm cho chính sách bảo hiểm xã hội của Đảng và Nhà Nước thực sự đi vào đời sống hàng ngày của người lao động, thúc đẩy sản xuất của các doanh nghiệp cũng như hoạt động của các đơn vị hành chính sự nghiệp phát triển.
Cán bộ công nhân viên chức Bảo hiểm xã hội được tuyển chọn có đầy đủ những phẩm chất của người cán bộ, năng động sáng tạo, đại đa số đã được đào tạo qua các trường, lớp và được đào tạo lại ngày một nâng cao về chuyên môn, nhận thức từ cơ quan hành chính chuyển sang làm công tác phục vụ để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ của ngành.
Bên cạnh những thuận lợi đã trình bày ở trên Bảo hiểm xã hội Tỉnh Tuyên Quang cũng không tránh khỏi những khó khăn đó là: Hệ thống Bảo hiểm xã hội Tỉnh tiếp nhận cán bộ viên chức chủ yếu từ các ngành Liên đoàn lao động tỉnh và Sở lao động -Thương binh và xã hội, bảo hiểm y tế Tỉnh với trình độ không đồng đều. Số lượng cán bộ ít, cơ cấu tổ chức chưa kiện toàn, nhiệm vụ lớn nên chưa đủ sức bao quát, một số cán bộ mới còn thiếu kinh nghiệm thực tế , năng lực công tác về BHXH của một số cán bộ đơn vị còn hạn chế, bố trí làm công tác còn kiêm nhiệm, còn lúng túng trong tác nghiệp, mặt khác tinh thần trách nhiệm một số nhân viên cơ quan chưa thực sự yên tâm, nhiệt tình công việc nên chất lượng công việc chưa cao.
Tuyên Quang là một Tỉnh miền núi, gồm có 5 huyện và 1 thị xã địa bàn rộng, dân cư thưa, các cơ quan đơn vị đóng xa nhau có nhiều xã xa trung tâm huyện lỵ, đường xá đi lại khó khăn. Toàn Tỉnh có 145 xã phường đều có các đối tượng tham gia BHXH, BHYT và các đối tượng nghỉ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, phần lớn các doanh nghiệp có quy mô nhỏ sản xuất không ổn định, trong khi đó Nhận thức của một số chủ sử dụng lao động, người lao động về chính sách bảo hiểm xã hội chưa đầy đủ, hoặc quá lạm dụng , trong khi công tác tuyên truyền của ngành chưa sâu rộng, thường hay lặp đi lặp lại một nội dung, một hình thức, mặt khác do kinh phí có hạn ,vì vậy ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả công tác thu.
Các quy định về chế độ chính sách bảo hiểm xã hội tuy đã được bổ sung sửa đổi nhưng chưa đồng bộ các chế tài áp dụng bắt buộc chưa đủ mạnh nên việc thực hiện có lúc còn vướng mắc. Có một số doanh nghiệp Nhà nước như các Doanh nghiệp chè, Công ty phát triển công nghiệp sản xuất theo thời vụ, theo thời gian dự án một vài đơn vị thuộc tổng công ty sông đà đang thi công trên công trường thủy điện Tuyên Quang công nhân chưa đủ việc làm hoặc di chuyển địa điểm làm việc, thu nhập không ổn định dẫn đến chậm trích nộp bảo hiểm xã hội cho người lao động, số nợ của các doanh nghiệp này lên tới vài tỷ đồng làm ảnh hưởng đến thực hiện giải quyết các chế độ và quyền lợi của người lao động.
Công tác thu BHXH:
Đây là nhiệm vụ được xác định rất quan trọng của ngành mang tính quyết định đến việc hình thành, tồn tại, tăng trưởng, phát triển quỹ bảo hiểm xã hội và là cơ sở tài chính để thực hiện các chế độ chính sách bảo hiểm xã hội cho người lao động. Do đó, Bảo hiểm xã hội Tỉnh đã đặc biệt quan tâm đến công tác này với phương châm: thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đảm bảo chính xác.
Khi ngành BHXH chưa thành lập công tác thu bảo hiểm xã hội do nhiều cơ quan đảm nhiệm, công tác quản lý qua nhiều đầu mối:
Về thu quỹ 15% BHXH giải quyết chế độ hưu trí, tử tuất do ngành lao đông Thương binh và xã hội quản lý thực hiện theo thông tư số 19/TT-LB ngày 07/3/1994 của liên bộ Tài chính Lao động TB & XH nhưng lại phân cấp thu : đối với khối hành chính sự nghiệp do Sở Tài chính trực tiếp thu, đối với khu vực sản xuất kinh doanh do cơ quan thuế trực tiếp thu. Về thu quỹ 5% BHXH để chi trả trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thì lại do Tổng liên đoàn lao động Việt Nam quản lý thực hiện theo thông tư số 05/TT LB ngày 12/01/1994 của Liên bộ Tài chính và Tổng liên đoàn lao động Việt Nam.
Nay được thống nhất đưa về một mối, một đơn vị quản lý đó là Bảo hiểm xã hội Việt nam. Thực hiện các điều của chương XII Bộ luật lao động về Bảo hiểm xã hội. Căn cứ điều 3 Điều lệ BHXH ban hành kèm theo NĐ số 12/CP ngày 26/1/1995 (1995 - 2002), NĐ số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 v/v sửa đổi bổ xung một số điều của Điều lệ BHXH (2003-2006) , từ ngày 01/01/2007 thực hiện Nghị số 152/2006/NĐ-CP thì đối tượng thu bảo hiểm xã hội gồm những đối tượng sau:
Tại Điều 2: Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc quy định tại Nghị định này bao gồm:
1. Cán bộ công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ công chức.
2. Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng có thời hạn đủ từ 3 tháng trở lên theo quy định của pháp luật về lao động kể cả cán bộ quản lý, người lao động làm việc trong hợp tác xã hưởng tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ 3 tháng trở lên.
3. Người lao động là công nhân quốc phòng, công nhân công an làm việc trong các doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang.
4. Người lao động đã tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc mà chưa nhận BHXH một lần trước khi đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.
Tại Điều 3: Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc quy định tại Nghị định này bao gồm:
1. Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo luật doanh nghiệp kể cả doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang.
2. Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp của nhà nước.
3. Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác.
4. Tổ chức, đơn vị hoạt động theo quy định của pháp luật.
5. Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật hợp tác xã.
6. Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động.
7. Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế h ạt động trên lãnh thổ Việt Nam có sử dụng lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác.
Tiền lương làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội:
Căn cứ Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 và Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 của Chính phủ:
Tiền lương là cấp bậc, chức vụ, hợp đồng và các khoản phụ cấp ( phụ cấp chức vụ, phụ cấp khu vực, phụ cấp đắt đỏ, phụ cấp thâm niên, phụ cấp tái cử, hệ số bảo lưu nếu có) của từng người. Các khoản phụ cấp ngoài quy định trên không thuộc diện phải đóng BHXH và cũng không được đóng để tính vào tiền lương hưởng BHXH.
Đối với đơn vị sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả thấp, tiền lương tháng trả cho người lao động không đủ mức lương cấp bậc, chức vụ của từng người để đăng ký đóng BHXH thì được đóng BHXH theo mức tiền lương đơn vị thực trả cho người lao động, nhưng mức đóng cho từng người không được thấp hơn mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định.
Căn cứ Điều 45, Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 của Chính phủ:
1. Người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do nhà nước quy định thì tiền lương tháng đóng BHXH là mức tiền lương theo ngạch, bậc và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề ( nếu có).
Tiền lương này được tính trên cơ sở mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng. 2. Người lao động đóng BHXH theo chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quyết định thì tiền lương, tiền công đóng BHXH là mức tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động.
3. Trường hợp mức tiền lương , tiền công tháng quy định tại 2 điểm trên cao hơn 20 tháng lương tối thiểu chung thì mức tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bằng 20 tháng mức lương tối thiểu chung.
3) Tình hình thất thu BHXH tại BHXH Tuyên quang:
Các văn bản nhà nước, các Nghị định, Luật lao động về BHXH đã cụ thể và bổ sung các điều trong Điều lệ BHXH cụ thể là NĐ12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ mới chỉ quy định một số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc. Ngày 09/01/2003 chính phủ ra NĐ/01NĐ-CP đã sửa đổi bổ sung NĐ/12 /CP đối với đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc :
Trong những năm qua nhất là khi có Nghị định số 01/NĐ-CP của Chính phủ, BHXH Tuyên Quang đã triển khai một cách tích cực, là một trong những BHXH trên cả nước có số lao động ngoài quốc doanh và hộ kinh doanh các thể tham gia với số lượng lớn, đạt được những thành tựu đáng khích lệ, Khi thực hiện NĐ số 01/NĐ-CP trong đó có đối tượng là Hộ kinh doanh cá thể là đối tượng có nghĩa vụ phải tham gia BHXH bắt buộc; Nhưng từ thực tế cho thấy một số hộ do chưa nắm được trách nhiệm và quyền lợi của mình khi tham gia BHXH, hơn nữa đối tượng này thường tính toán thiệt hơn khi đến tuổi được hưởng chế độ hưu trí nhưng số năm tham gia BHXH lại chưa đủ năm theo Luật nên chưa tham gia BHXH, còn băn khoăn giữa các loại bảo hiểm với BHXH mặt khác cán bộ BHXH làm công tác thu BHXH thuộc các huyện thị còn mang tính chất đi vận động tham gia BHXH; một số hộ đã nắm được chế độ thì tham gia BHXH trước 1 tháng (trước khi sinh con), người nhà bị đau ốm, bệnh dài ngày để được hưởng chế độ nghỉ thai sản. Tuy nhiên công tác thu BHXH tại BHXH Tuyên Quang vẫn còn những hạn chế làm cho công tác này chưa phát huy được hết vai trò của mình đối với quỹ BHXH những mặt hạn chế đó là:
Các đơn vị doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể có tổng số lao động rất đông nhưng đăng ký tham gia BHXH còn ít với nhiều lý do khác nhau để chốn tránh trách nhiệm đóng BHXH, nguyên nhân do chủ sử dụng lao động chưa thực sự quan tâm đến quyền lợi của người lao động và nghĩa vụ đóng của góp của mình đối với người lao động bằng cách ký hợp đồng ngắn hạn dưới 3 tháng, thuê mướn lao động theo ngày, Tạm dừng hợp đồng lao động… nếu có tham gia đóng BHXH thì chỉ đóng cho chính mình và người nhà mình hoặc cho
những người đang cần được bảo hiểm xã hội giúp đỡ. Có nhiều đơn vị doanh nghiệp không muốn tham gia BHXH cho người lao động họ nhằm tận dụng nguồn kinh phí không phải bỏ ra cho người lao động để đầu tư lại cho sản xuất, chính vì lẽ đó mà họ luôn tìm cách né tránh đóng BHXH cho người lao động chẳng hạn như thuê lao động mang tính thời vụ kéo dài thời gian thử việc, trì hoãn hợp đồng người lao động cố tình trong việc ký hợp đồng lao động với người lao động họ lợi dụng, sự hiểu biết về BHXH của người lao động còn ít nhưng khi tuyển dụng lao động doanh nghiệp vẫn tuyên truyền với người lao động là họ đảm bảo quyền lợi cho họ bên cạnh đó cũng có số doanh nghiệp hiểu và muốn tham gia BHXH cho người lao động nhưng lại không thực hiện được do tình sản xuất của họ gặp nhiều khó khăn do tình hình sản xuất kém vì vốn đầu tư ít làm ra không tiêu thụ được ngay sản phẩm không có ai đứng ra thu mua bao tiêu sản phẩm năng lực tài chính thấp không đủ trả lương cho người lao động theo đúng việc ký kết ban đầu mà chỉ trả được một phần nào đấy còn lại doanh nghiệp nợ lại người lao động trả dần trong năm do vậy họ không đủ khả năng đóng BHXH cho người lao động họ cũng biết mình vi phạm luật lao động về quyền và trách nhiệm của người sử dụng lao động trong việc tham gia BHXH .
Từ phía người lao động: phần lớn người lao động chưa nhận thức được hoặc nhận thức chưa đúng đắn về BHXH và không nắm rõ được về quyền lợi và