II. Thị trờng dệt may Mỹ
2. các chính sách của chính phủ Mỹ đối với hàng dệt may
2.1 chính sách bảo hộ hàng dệt may trong nớc
Nh đã phân tích ở trên về tình hình khó khăn của ngành dệt may ở Mỹ, cho nên ngành này là một trong những ngành đợc sự bảo hộ cao của nhà nớc Mỹ. Các biện pháp Mỹ đã thực hiện để bảo hộ cho ngành dệt may có thể kể là:
•Năm 1972, Mỹ đã thành lập Uỷ ban phụ trách việc thực hiện các Hiệp định về dệt (Committee for Implementation of Textile Agreement-CITA) nhằm kiểm soát việc thực hiện các hiệp định song phơng về dệt.
•áp dụng các biện pháp thuế quan thông qua Biểu thuế quan hài hoà của Mỹ. ở Biểu thuế quan này, hàng dệt may sẽ đợc phân loại theo hệ thống mã số quốc tế gồm 6 chữ số và tuỳ vào sự phân loại này mà có mức thuế suất t- ơng ứng .
•Thông qua các hiệp định song phơng về hàng dệt may giữa Mỹ với các nớc, Mỹ quy định hạn ngạch và Luật Thơng Mại Mỹ cũng cho pháp chính phủ Mỹ đơn phơng áp dụng các loại hạn ngạch mang tính hành chính đối với các loại hàng dệt may nhập khẩu từ các nớc khác vào Mỹ.
•Các biện pháp kỹ thuật khác cũng đợc Mỹ áp dụng để bảo hộ thị trờng nội địa về dệt may nh: Luật xác định sản phẩm sợi dệt, Luật nhãn hiệu sản phẩm len.
1.2 Luật điều tiết nhập khẩu hàng dệt may vào thị trờng Mỹ.
Mỹ là thành viên của tổ chức Thơng Mại Thế Giới (WTO), có tham gia Hiệp định đa sợi(MFA- Multi-Fibex Arrangememt) cho nên hàng dệt may vào nớc Mỹ phải tuân thủ những nguyên tắc chung của MFA. Vì thế khi đa hàng dệt may các doanh nghiệp Việt Nam cần nắm vững hai vấn đề sau đây: 1.2.1 Quy định chung của Hiệp định đa sợi-MFA.
• Hiệp định cho phép mỗi thành viên của MFA đợc xây dựng những thoả thuận song phơng giữa nớc xuất khẩu và nớc nhập khẩu hàng dệt.
• Cho phép mỗi nớc đợc đơn phơng định đoạt các biện pháp khi thấy rằng thị trờng dệt của mình bị phơng hại.
• Cho phép áp dụng hạn ngạch (Quota) để hạn chế số lợng hàng dệt nhập khẩu vào quốc gia mình. Hạn ngạch này sẽ đợc xoá bỏ vào năm 2005 giữa các nớc thành viên Hiệp định đa sợi.
1.2.2 Quy định hệ thống hạn ngạch hàng dệt Mỹ:
Căn cứ vào các quyết định của MFA, Tổng thống Mỹ quyết định việc đàm phán hàng dệt song phơng giữa Mỹ và các nớc. Tính đến hết năm 1998, Mỹ đã ký hiệp định song phơng với 45 nớc, trong đó có 37 nớc thành viên thuộc WTO.
Hiệp định hàng dệt song phơng đợc xây dựng trên cơ sở thơng lợng với thời hạn có hiệu lực từ 3-6 năm.
Về vấn đề đàm phán hiệp định song phơng về hàng dệt giữa Mỹ với nớc xuất khẩu nh sau: Mức quota nhập khẩu hàng dệt vào thị tr ờng Mỹ sẽ đ ợc xác định trên cơ sở trị giá hoặc khối l ợng hàng dệt đã đ a vào thị tr ờng Mỹ
ở thời điểm đàm phán.
Thờng khi khối lợng hàng dệt đa vào Mỹ đạt 100000 tá sản phẩm thì Hải qua của Mỹ bắt đầu theo dõi và khi khối lợng này tăng lên 200000 tá sản phẩm thì Mỹ chính thức đề nghị đàm phán để xác định hạn ngạch nhập khẩu. Nh vậy, để Việt Nam có thể nhận đợc hạn ngạch nhập khẩu lớn thì trong 1-2 năm đầu kể từ khi Hiệp định có hiệu lực các doanh nghiệp xuất khẩu dệt may Việt Nam phải nỗ lực tối đa để đa khối lợng hàng hoá lớn sang thị trờng này.
Những nhân tố ảnh hởng tới khả năng xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam vào thị trờng Mỹ.
3.1 Những nhân tố tác động thuận lợi.
- doanh nghiệp lớn không có đợc nh:
- Ngành dệt mày Việt Nam có nguồn lao động dồi dào và giá nhân công rẻ.
- Hàng dệt may Việt Nam đã có cải tiên về mẫu mã và đợc khách hàng trong và ngoài nớc a chuộng.
- Việt Nam đi sau trong việc hội nhập kinh tế nên có điều kiện tiếp thu các điều kiện kỹ thuật mới và tiên tiến cũng nh tiếp thu các kinh nghiệm của các nớc đi trớc.
Phần lớn các doanh nghiệp dệt may thờng có quy mô vừa và nhỏ lên có những lợi thế mà các ạt và thích nghi dễ dàng với sự biến động của thị trờng
+ Có khả năng tận dụng mọi nguồn lao động khắp các miền của đất nớc, từ thành thị đến nông thôn
+ Không cần vốn lớn có điều kiện tiết kiệm chi phí, tăng lợi nhuận trong hoạt động sản xuất và kinh doanh.
+ Dễ đổi mới trang thiết bị, cải tiến quy trình công nghệ, mẫu mã để mở rộng thị trờng.
+ Có điều kiện trợ lực tốt cho các doanh nghiệp quy mô lớn, chẳng hạn nh hoạt động chân rết cho các công ty trong sản xuất và kinh doanh.
3.2Những nhân tố tác động tiêu cực.
Mặc dù hiệp định thơng mại song phơng Việt Mỹ có hiệu lực đã đem lại cho ngành dệt may Việt Nam nhỉều vận hội mới song bên cạnh đó vẫn còn nhiều thách thức lớn đòi hỏi Chính phủ Việt Nam, Bộ Công Nghiệp và toàn ngành phải từng bớc nỗ lực để vợt qua :
- Do đặc điểm của thị trờng tiêu thụ hàng dệt may Mỹ có xu hớng ngày càng cạnh tranh quyết liệt nên sản phẩm may mặc Việt Nam trên thị trờng Mỹ phải cạnh tranh gay gắt với sản phẩm của các “cờng quốc dệt may”nh: Trung Quốc, Hồng Công, Đài Loan, Hàn Quốc, ấn Độ... trong khi Việt Nam lại là nớc đi sau, năng lực sản xuất còn bé, chất lợng sản phẩm cha cao, thua kém về vốn, công nghệ quản lý, thị phần và kinh nghiệm trên thị tr- ờng ....Đây chính là thách thức to lớn đối với việc duy trì và đầy mạnh xuất khẩu hàng dệt may sang thị trờng Mỹ.
- Đối với hàng dệt may, thị trờng Mỹ đòi hỏi chặt chẽ về chất lợng theo tiêu chuẩn ISO 9000, các quy định về nhãn hiệu hàng hoá, xuất xứ sản phẩm. Đặc biệt, các doanh nghiệp dệt may Việt Nam cần lu ý đến một tập quán th- ơng mại của Mỹ là thờng yêu cầu mua hàng FOB, trong khi ngành may Việt Nam chủ yếu là gia công xuất khẩu. Đây là một trở ngại không nhỏ trong việc tăng cờng xuất khẩu hàng may mặc sang Mỹ. Ngoài ra, do không có nhiều đối tác nên hàng Việt Nam đến thị trờng này trớc đây thờng phải qua một đối tác nớc thứ ba. Hiện nay, mặc dù Tổng Công Ty Dệt May Việt Nam đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm thúc đẩy xuất khẩu sản phẩm sang thị tr-
ờng này một cách trực tiếp: nh lập trụ sở giao dịch tại Mỹ nhằm hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong nớc xuất khẩu sang Mỹ... Vì vậy, nếu doanh nghiệp Việt Nam không tăng nhanh khối lợng hàng vào thị trờng Mỹ trong thời gian tới thì hạn ngạch nhận đợc sau này sẽ rất thấp và điều đó sẽ làm ảnh hởng rất nhiều đến giá trị hàng xuất khẩu.
- Hiện nay tình trạng cơ sở vật chất, công nghệ, quản lý của toàn ngành nói chung và của nhiều doanh nghiệp nói riêng còn yếu kém, bất cập, không đồng bộ. Đặc biệt là các doanh nghiệp sản xuất hàng dệt kim và nguyên phụ liệu phục vụ cho ngành may. Dẫn đến hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp, chất lợng hàng may mặc không cao, kém khả năng cạnh tranh trên thị trờng Mỹ. Thêm vào đó hầu hết các doanh nghiệp Việt Nam cha có chiến lợc xuất khẩu dài hạn, ngợc lại các doanh nghiệp kinh doanh theo kiểu “chộp giựt”, “manh mún”.Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, sự hiểu biết về pháp luật của các cán bộ còn hạn chế...Điều này đã tạo ra những trở ngại không nhỏ cho việc đẩy mạnh xuất khẩu hàng dệt may sang thị trờng Mỹ.
- Hệ thống pháp luật và chính sách xuất nhập khẩu của Mỹ quá phức tạp và mới mẻ cũng gây không ít khó khăn cho việc đẩy mạnh xuất khẩu sang thị trờng này. Ngoài các bộ luật của chính quyền trung ơng, tất cả các bang của Mỹ đều có những quy định riêng của họ mà các nhà kinh doanh nớc ngoài không thể không quan tâm. Tổng cộng tại 50 bang của Mỹ có tới trên 2700 chính quyền địa phơng các cấp, các cơ quan này đều có những quy định riêng của họ, đặc biệt là yêu cầu phải có giấy chứng nhận an toàn đối với tất cả các loại sản phẩm đợc bán hoặc đợc lắp đặt tại địa phơng của họ. Các yêu cầu này thờng không thống nhất với nhau và trong nhiều trờng hợp còn không đợc công bố công khai.
Các tiêu chuẩn và thủ tục trên đặc biệt gây cản trở cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, hơn nữa cho tới nay cha có một cơ quan nào, một nguồn thông tin chính thức nào liệt kê tất cả những đòi hỏi đó, nhất là các tiêu chuẩn và thủ tục chứng nhận hợp chuẩn. Mặc dù Cơ quan tham tán Thơng mại của Việt Nam tại Mỹ đã hoạt động nhng do nhiều điều kiện khách quan nên sự hỗ trợ của Cơ quan này đối với các doanh nghiệp xuất khẩu trong nớc còn hạn chế.
- Thêm vào đó, các doanh nghiệp Mỹ là những ngời có khả năng tài chính rất lớn, ngời dân Mỹ lại có thói quen mua sắm hàng qua mạng lới siêu thị trải rộng khắp nớc nên họ thờng đặt những đơn đặt hàng có khối lợng lớn (từ 50-100 đến cả triệu lố: mỗi lố 12 sản phẩm). Với số lợng hàng sản xuất lớn mà thời gian cung ứng lại ngắn nên ít có doanh nghiệp Việt Nam nào tự
tiêu chuẩn nh nhau là thách thức lớn đòi hỏi các doanh nghiệp Việt Nam phải sớm tính chuyện tập hợp lại cùng đầu t trang thiết bị chuyên dùng đồng bộ.
- Nhân tố đầu tiên và quan trọng nhất khiến hàng dệt may Việt Nam hiện nay vẫn cha thể thâm nhập trực tiếp tới thị trờng Mỹ là quá thiếu các nhãn hiệu hàng hoá, nhãn hiệu thơng mại.
Mặc dù sản phẩm dệt, may Việt Nam tuy đã xuất ra nớc ngoài hơn 1,8 tỷ USD năm 2000 nhng có gần 70% là sản phẩm gia công mang nhãn hiệu của bên đặt hàng, còn lại khoảng 30% là nhãn hiệu hàng hoá của nhà sản xuất hoặc mua bản quyền nhãn hiệu hàng hoá nớc ngoài.
Trớc thực trạng thiếu thơng hiệu đã buộc các doanh nghiệp Việt Nam phải lựa chọn một trong hai con đờng: (1) xuất hàng cấp thấp không nhãn hiệu và (2) trả phí thuê nhãn hiệu.
Nhng thực tế xuất khẩu trong mấy năm gần đây cho thấy hàng dệt may Việt Nam không thể cạnh tranh nổi với những nhóm hàng cấp thấp không nhãn hiệu từ các nớc nh: Trung Quốc, Bangladesh, Pakistan, Srilanka, ấn Độ, Philippine và Indonêxia. Chính vì vậy, phần lớn các doanh nghiệp dệt may chấp nhận để sản phẩm của mình gắn với những thơng hiệu đã có uy tín trên thị trờng và trả phí thuê thơng hiệu trên giá bán tổng sản phẩm.
Hiện nay, các doanh nghiệp Việt Nam đang tích cực giao dịch với công ty bán lẻ, công ty xuất nhập khẩu và các nhà sản xuất lớn của Mỹ thông qua các bộ phận mua hàng ở Thái Lan, Hồng Công, Singapore, Đài Loan, Hàn Quốc. Đặc biệt là trong thời gian qua, đã có nhiều công ty của Mỹ cử ngời vào Việt Nam để thăm dò thị trờng và tìm nguồn hàng. Nhiều đơn hàng đã đ- ợc ký kết nhng có nhiều đơn hàng không đợc ký kết do các nhà sản xuất của ta không đáp ứng đợc nhu cầu của khách hàng.
-Việc thiếu thông tin về khách hàng đang trở thành một vấn đề bức xúc đối với nhiều doanh nghiệp sản xuất tiêu dùng chứ không riêng gì ngành dệt may. Nhng với dệt may một ngành có nhiều tiềm năng và đợc đánh giá là một mũi nhọn xuất khẩu thì việc thiếu thông tin cũng đồng nghĩa với việc bó mình lại trong một tấm áo hẹp mang thơng hiệu “Gia công”.
Hiện nay, có rất nhiều doanh nghiệp dệt may Việt Nam có ý đồ ngấp nghé sang thị trờng Mỹ nhng vẫn không hiểu biết cặn kẽ biểu thuế suất của Mỹ đối với từng loại sản phẩm dệt may, cũng nh cha nắm đợc Luật Hải quan, các thủ tục nhập hàng vào Mỹ hay thị hiếu tiêu dùng của ngời Mỹ với những mặt hàng này nh thế nào.
Để khắc phục tình trạng này, Tổng công ty Dệt May Việt Nam đã liên doanh với một trung tâm thơng mại tại Hồng Công nhằm đa hàng của
Vinatex vào thị trờng Mỹ . Thêm vào đó Tổng công ty cũng thành lập một văn phòng đại diện tại New York để giúp các doanh nghiệp dệt may nắm bắt kịp thời các thay đổi về giá cả thị trờng, xu hớng mẫu mốt, quy định hải quan, các chính sách thơng mại đầu t của Mỹ, giới thiệu nguồn nguyên liệu, vải chất lợng cao do Việt Nam sản xuất thông qua các showroom và từng b- ớc tiếp cận với các nhà nhập khẩu trực tiếp của Mỹ.
Đa số các doanh nghiệp dệt , may đều cho rằng việc lập văn phòng đại diện là hết sức cần thiết và quan trọng.Họ hy vọng rằng văn phòng đại diện sẽ là cầu nối để các doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận với thị trờng Mỹ.
Hơn nữa việc Trung Quốc trở thành thành viên chính thức của WTO đã tạo điều kiện cho Trung Quốc thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu t nớc ngoài (trong đó có ngành dệt may), các sản phẩm may mặc cuả Trung Quốc đợc h- ởng u đãi về thuế quan và hạn ngạch tại thị trờng Mỹ, bên cạnh đó Trung Quốc là nớc sản xuất bông lớn nhất thế giới, chính phủ Trung Quốc lại có những chính sách hỗ trợ cho sản xuất và xuất khẩu cho ngành dệt may... Chính nhờ những lợi thế nêu trên nên các sản phẩm may mặc của Trung Quốc có giá thành thấp. Đây là một thách thức cạnh tranh to lớn đối với hàng may mặc xuất khẩu của Việt Nam trên thị trờng Mỹ.
CHƯƠNG III.
Thực trạng xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang thị trờng Mỹ.
I. Tình hình chung về hoạt động kinh tế đối ngoại giữa Việt Nam và Mỹ.
1. Điểm qua vài nét về việc tái thiết lập mối quan hệ giữa Mỹ và Việt Nam
Sau hơn 20 năm Mỹ tiến hành cuộc chiến tranh chia cắt đất nớc Việt Nam và bị thất bại hoàn toàn vào ngày 30/4/1975 và để lại cho đất nớc Mỹ nhiều thệt hại nặng nề mà cho đến nay cái gọi là " Hội chứng sau chiến tranh Việt Nam" vẫn còn âm ỉ. Cuộc cấm vận kinh tế của Mỹ đối với Việt Nam kéo dài trên 15 năm và những sự kiện đáng chú ý sau đây- đánh dấu sự phát triển kinh tế giữa Việt Nam và Mỹ:
- 3/2/1994: chính phủ Mỹ tuyên bố bỏ cấm vận buôn bán với Việt Nam. - 11/7/1995- Tổng thống Mỹ tuyên bố công nhận ngoại giao và bình th- ờng hoá quan hệ với Việt Nam.
- 5/8/1995- Bộ trởng ngoại giao Mỹ sang thăm Việt Nam.
- Tháng 10/1995 - Chủ tịch nớc CHXHCNVN dự lễ kỷ niệm 50 năm thành lập liên hợp quốc và lần đầu tiên thăm Mỹ, tiếp xúc với nhiều quan chức cao cấp của chính quyền Mỹ. Hội đồng Thơng Mại Mỹ tổ chức" Hội nghị về bình thờng hoá quan hệ, bớc tiếp theo trong quan hệ Mỹ- Việt".
- Tháng 11/1995: Đoàn liên bộ Mỹ thăm Việt Nam tìm hiểu hệ thống luật lệ Thơng Mại đầu t của Việt Nam.
- Tháng 4/1996 Mỹ trao cho Việt Nam văn bản " Những yếu tố bình th- ờng hoá quan hệ kinh tế Thơng Mại với Việt Nam".
- Tháng 7/1996 Việt Nam trao cho Mỹ văn bản" Năm nguyên tắc bình thờng hoá quan hệ kinh tế Thơng Mại và đàm phán hiệp định Thơng Mại Việt-Mỹ".
- Tháng 9/1996: Bắt đầu quá trình đàm phán hiệp định Thơng Mại song phơng. Cuộc đàm phán này kéo dài 4 năm, thực hiện qua 11 vòng:
- Vòng 1 từ ngày 21/9/1996 đến ngày 26/9/1996 tại Hà Nội. Trong vòng này chủ yếu đôi bên trao đổi các thông tin, tìm hiểu cơ chế Thơng Mại