II. ĐÁNH GIÁ CHUNG
1. Những thành tựu đạt được
a. Về số lượng Trung tõm: tổng số cả nước cú 118 trung tõm (khụng kể cỏc
cơ sở cai nghiện ma tuý tự nguyện), trong đú:
- 82 cơ sở thuộc ngành lao động, thương binh và xó hội (kể cả cơ sở quản lý người sau cai nghiện);
- 10 cơ sở thuộc lực lượng thanh niờn xung phong hoặc Tổng đội TNXP – XDKT (tp. Hồ Chớ Minh: 8; tp. Hải Phũng: 1, Nghệ An: 1);
- 26 cơ sở thuộc UBND huyện, thành phố thuộc tỉnh (gồm: Lai Chõu: 5; Sơn La: Lào Cai: 1; Thỏi Bỡnh: 1; Nghệ An: 5, Thỏi Nguyờn: 6; Nam Định: 2).
Trong 118 trung tõm cú 90 trung tõm đang hoạt động và quản lý từ 50.000 - 55.000 đối tượng, chiếm 20 – 30% đối tượng cú hồ sơ quản lý, cũn 24 trung tõm cấp huyện, thành phố thuộc tỉnh mới thành lập hoặc trong thời gian hoàn thiện Đề ỏn, chờ kinh phớ, để đưa vào hoạt động.
Kế hoạch năm 2008 - 2010 sẽ đầu tư thành lập mới khoảng 11 trung tõm (kể cả cơ sở tổ chức quản lý người sau cai nghiện, bao gồm: Hà Nội: 2; Tuyờn
Quang: 1; Quảng Ninh: 1; Hà Tĩnh: 1; Sơn La sẽ thành lập 5 - 7 trung tõm cấp huyện (quy mụ 200, đảm bảo 11 huyện cú trung tõm) và Thỏi Nguyờn thờm 3 Trung tõm cấp huyện, đảm bảo 9/9 huyện cú Trung tõm.
Cỏc tỉnh, thành phố đang thực hiện chủ trương của Chớnh phủ, phấn đấu đến năm 2010 đưa 80% đối tượng cú hồ sơ quản lý vào cỏc cơ sở tập trung theo Quyết định số 49/2005/QĐ-TTg ngày 10/3/2005 về “Kế hoạch tổng thể phũng, chống ma tuý đến năm 2010”.
b. Hiệu quả đầu tư:
- Nõng cao hiệu quả hoạt động của cỏc Trung tõm, đặc biệt là hoạt động tư vấn, dạy nghề ,chăm súc y tế .
- Gúp phần thực hiện cỏc mục tiờu của Đảng và Nhà nước về phũng chống ma tỳy , mại dõm
- Tăng thờm cỏc cơ hội việc làm ,tỏi hũa nhập cộng đồng cho người nghiờn ma tuy ,gỏi mại dõm .
- Đảm bảo kết nối, phối hợp hoạt động giữa cỏc Trung tõm Chữa bệnh Giỏo dục - Lao động Xó hội được đầu tư với nhau .
c. Kết quả hoạt động của cỏc trung tõm
+ Tình hình quản lý, giáo dục, chữa trị cho đối tợng mại dâm ở Trung tâm:
Hiện tại cú 03 Trung tõm cú quy mụ lớn quản lý riờng người bỏn dõm (ở TP. Hồ Chớ Minh, Hà Nội, Hải Phũng), 57 Trung tõm quản lý cả người nghiện ma tuý và người bỏn dõm. Hầu hết cỏc Trung tõm đảm bảo điều kiện vệ sinh, ăn ở cho học viờn.
Hàng năm, cỏc tỉnh, thành phố trong cả nước đó chữa trị cho khoảng 5.000 lượt người bỏn dõm (trong đú tại Trung tõm chiếm 70%). Số lượng đối tượng được
chữa trị trong 2 năm gần đõy cú xu hướng giảm rừ rệt. Thời gian chữa trị ở Trung tõm là 18 thỏng chiếm 40%, 1 năm là 35%, dưới 9 thỏng chiếm 25%.
Cụng tỏc quản lý học viờn được cỏc Trung tõm thực hiện thụng qua hỡnh thức quản lý theo lớp học nghề, đội sản xuất và tạo cơ chế cho hoạt động tự quản, tham gia của đối tượng như thay đổi luõn phiờn nhúm trực, lập hũm thư gúp ý, hàng tuần sinh hoạt nhúm, tổ, hàng thỏng bỡnh bầu, xếp loại tổ nhúm học viờn. Thụng qua biện phỏp trờn đó gúp phần quản lý chặt chẽ, xõy dựng quan hệ cởi mở, thõn thiện giữa cỏc đối tượng, giữa đối tượng và cỏn bộ, đỏp ứng cỏc nhu cầu chớnh đỏng của đối tượng.
Trên phạm vi cả nớc có 44/50 trung tâm tổ chức hoạt động dạy nghề cho đối tợng 05. Hầu hết học viờn tham gia lao động sản xuất nhằm mục đớch giỏo dục và cú thờm thu nhập cải thiện bữa ăn hoặc chi tiờu cho cỏc sinh hoạt cần thiết của cỏ nhõn.Số đối tượng được học nghề chiếm 70%. Cỏc nghề học chủ yếu là thủ cụng như khõu nún, thờu, dệt chiếu, kỹ thuật nuụi trồng cõy con. Một số Trung tõm đó dạy may cụng nghiệp. Việc học nghề căn cứ vào trỡnh độ văn húa, nhu cầu của học viờn và khả năng của cơ sở chữa bệnh. Trường hợp đối tượng mự chữ hoặc văn húa chưa hết trỡnh độ xúa mự được tham gia cỏc lớp học văn húa tại trung tõm. 100% đối tượng được giỏo dục phũng ngừa HIV, tham gia cỏc chương trỡnh giỏo dục nếp sống văn húa, đạo đức cụng dõn.
+ Cụng tỏc cai nghiện - phục hồi tại cỏc Trung tõm:
Hiện nay trong toàn quốc cú 87 cơ sở cai nghiện tập trung ,trong đú cú 77 Trung tõm Chữa bệnh _ Giỏo dục Lao động xó hội do nghành /lao động – Thương binh và Xó hội quản lý và 10 cơ sở cai nghiện bắt buộc ) do lưc lượng Thanh niờn xung phong quản lý ) ở 59 tỉnh thành phố với tổng sức chứa từ 55.000 đến 57.000
người (5 tỉnh chưa cú trung tõm la Tuyờn Quang ,Hưng Yờn ,Quảng Bỡnh ,Quảng Trị ).
Trong giai đoạn 2005 – 2008 cỏc Trung tõm Chữa bệnh Giỏo dục – Lao động xó hội đó tổ chức cai nghiện cho hơn 16.000 lượt người. Trung bỡnh hàng năm cỏc cơ sở này tiếp nhận gần 24.000 lượt người ( chiếm 20% số người nghiện cú hồ sơ quản lý ) .Trong đú 72% là cai nghiờn bắt buộc với thời gian từ 1- 2 năm , 28% là cai nghiện tự nguyện từ 6-12 thỏng .
Về đội ngũ cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc cai nghiện ở cỏc Trung tõm Chữa bệnh Giỏo dục - Lao động xó hội : tong số co 5.794 cỏn bộ , trong đú 1.334 biờn chế ;4.062 hợp đồng dài hạn và ngắn hạn ; trỡnh độ Đại họ ,cao đẳng chiếm 24% ;Trung cấp chiếm 25% ,sơ cấp và khụng qua đào tạo chiếm 51% .Thời gian qua Trung ương và cỏc tỉnh ,thành phố đó tăng cường đầu tư cơ sở vật chất ,cụng tỏc tập huấn nghiệp vụ cai nghiện cho đụi ngũ cỏn bộ ,chất lượng cai nghiện đó cú nhiều tiến bộ .
Trong hơn 10 năm (1996-2008) cả nước đó tiếp nhận cai nghiện phục hồi cho gần 375.099 lượt người. Tớnh đến hết thỏng 8/2008, cỏc Trung tõm cai nghiện đang quản lý 27.118 người (27% so với số đối tượng cú hồ sơ quản lý). Kết quả cụ thể hoạt động cai nghiện tại Trung tõm và cộng đồng trong 10 năm qua như sau:
- Cai nghiện tại Trung tõm: Cỏc Trung tõm cai nghiện đó tiếp nhận cai nghiện cho 244.196 lượt người, chiếm 65,2% tổng số người được cai. Tớnh trung bỡnh mỗi năm cỏc Trung tõm đó cai nghiện cho 18.784 lượt người, chiếm tỷ lệ hơn 20% số người nghiện cú hồ sơ quản lý.
- Cai nghiện tại cộng đồng: cỏc tỉnh, thành phố trờn toàn quốc đó tổ chức cai nghiện tại cộng đồng cho 130.903 lượt người, chiếm 34,8% tổng số người được cai nghiện.
- Hầu hết cỏc Trung tõm Chữa bệnh – Giỏo dục - Lao động xó hội đó thực hiện đỳng quy trỡnh cai nghiện theo 5 giai đoạn (tiếp nhận phõn loại; điều trị cắt cơn giải độc; giỏo dục hành vi phục hồi nhõn cỏch; lao động trị liệu, chuẩn bị tỏi hoà nhập cộng đồng và chống tỏi nghiện). Cỏc hoạt động được đổi mới, chất lượng chữa trị, giỏo dục, dạy nghề được nõng lờn, lao động sản xuất cú hiệu quả; đời sống vật chất, văn húa tinh thần học viờn được cải thiện rừ rệt. Số địa phương thực hiện tương đối đầy đủ quy trỡnh cai nghiện phục hồi đó tăng từ 68% năm 2000 lờn 93% năm 2006.
- Về hoạt động cắt cơn và chăm súc sức khoẻ cho học viờn: Hoạt động điều trị cắt cơn được ỏp dụng bằng cỏc phương phỏp khỏc nhau như phỏc đồ An thần kinh, điện chõm, cỏc thuốc điều trị triệu chứng theo qui định của Bộ Y tế, bảo đảm an toàn, rất ớt trường hợp tai biến nào xảy ra. Hầu hết cỏc Trung tõm phối hợp với cỏc Bệnh viện, Trung tõm Y tế dự phũng của địa phương triển khai hoạt động khỏm chữa bệnh cho học viờn. Một số tỉnh, thành phố như thành phố Hồ Chớ Minh, Hà Nội, Hải Phũng… lập sổ theo dừi, định kỳ 3 thỏng tổ chức khỏm sức khoẻ cho học viờn kịp thời phỏt hiện bệnh truyền nhiễm để cỏch ly điều trị; đồng thời phõn loại sức khoẻ để bố trớ cụng việc phự hợp.
- Hoạt động giỏo dục phục hồi hành vi nhõn cỏch: Là một trong những hoạt động trọng tõm của cụng tỏc cai nghiện, hoạt động này được cỏc Trung tõm triển khai dưới nhiều hỡnh thức, nội dung phong phỳ như xõy dựng nội qui, qui chế trong sinh hoạt, học tập lao động sản xuất để học viờn tuõn theo. Duy trỡ và nõng cao chất lượng buổi sinh hoạt “giao ban buổi sỏng” hàng ngày của cỏc học viờn, thụng qua đú gọt dũa hành vi. Nhiều tỉnh, thành phố đó xõy dựng chương trỡnh, giỏo trỡnh giỏo dục tại Trung tõm, sổ theo dừi đỏnh giỏ sự tiến bộ của học viờn từng
tuần, thỏng, khuyến khớch động viờn kịp thời giỳp đối tượng tự tin hội nhập cộng đồng.
- Dạy văn hoỏ, dạy nghề, chuẩn bị hội nhập cộng đồng. Nhiều Trung tõm đó chỳ trọng cụng tỏc dạy văn hoỏ cỏc cấp cho chọ viờn, đặc biệt là xoỏ mự và phổ cập cấp 1. Bờn cạnh đú, hỡnh thức dạy nghề cũng rất đa dạng, phự hợp với trỡnh độ văn hoỏ của học viờn và nhu cầu tỡm việc làm tại cỏc địa phương. Học viờn cú trỡnh độ văn hoỏ thấp ỏp dụng hỡnh thức dạy, truyền nghề như cắt túc, mộc dõn dụng; học viờn cú trỡnh độ văn hoỏ cao được dạy nghề cấp chứng chỉ như điện dõn dụng, cơ khớ, lỏi xe. Một số Trung tõm thuộc Sở Lao động – Thương binh và Xó hội thành phố Hồ Chớ Minh và cỏc trường Giỏo dục đào tạo – Giải quyết việc làm của Lực lượng Thanh niờn Xung phong Thành phố đó phối hợp với trường Cụng nhõn kỹ thuật, Trường đại học ở thành phố để tổ chức dạy một số nghề dài hạn hoặc Đại học từ xa cho cả cỏn bộ để nõng cao trỡnh độ đỏp ứng cụng việc và học viờn cú khả năng tỡm kiếm việc làm khi hội nhập cộng đồng. Song nhỡn chung trang thiết bị dạy nghề cho đối tượng tại cỏc Trung tõm cũn thiếu, chưa đạt yờu cầu so với nhiệm vụ đặt ra.