nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội
3.2.2.1 Công tác lập dự toán chi NSNN cho sự nghiệp GDPT
• Việc lập dự toán chi NSNN sẽ cung cấp thông tin cần thiết để điều hành, thiết kế công tác tài chính cho GDPT, giúp lựa chọn, cân đối các nguồn lực tài chính, huy động và phân bổ các nguồn lực.
• Hiện nay công tác lập dự toán chi NSNN tại các trường phổ thông và các quận, huyện ở Thành phố Hà Nội đã có nhiều giải pháp để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quá trình lập dự toán. Đó là:
Cần chú trọng đến chất lượng khi lập dự toán, cần lập chi tiết, cụ thể theo từng tháng, từng quý, từng năm, từ đó khắc phục tình trạng dự toán chỉ tập trung đến việc cân đối ngân sách. Cần phải xem xét đến hiệu quả của nó đối với tổng số chi ngân sách cho GDPT ở Thành phố Hà Nội. Thông qua giải
pháp này sẽ đảm bảo quản lý hiệu quả nguồn vốn ngân sách, thực hiện nhiệm vụ chi đúng quy định và theo yêu cầu cần thiết của các đơn vị GDPT.
Nên lập chi tiết đến từng mục chi và có những trình bày cần thiết về những căn cứ để lập dự toán chi NSNN nhằm tăng tính khoa học cho dự toán ngân sách hàng năm của đơn vị.
• Ngoài ra hiện nay, Thành phố Hà Nội cũng đang triển khai xây dựng và sử dụng quy trình mới về lập dự toán chi NSNN, đó chính là quy trình Khuôn khổ chi tiêu trung hạn MTEF.
Các mục tiêu tài chính
Phân bổ nguồn lực khan hiếm cho các ưu tiên chiến lược
Báo cáo cập nhật kinh tế tài chính Tuyên bố khuôn khổ tài chính Tuyên bố chính sách ngân sách Kế hoạch phát triển chiến lược Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính Chính phủ Bộ, Tỉnh, Cơ quan hưởng ngân
sách
Bảng 3.3 – Mô hình khuôn khổ chi tiêu trung hạn MTEF
3.2.2.2 Công tác phân bổ dự toán chi NSNN cho sự nghiệp GDPT
Phát triển sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội hiện nay còn chưa đồng đều giữa khu vực thành thị và nông thôn về quy mô giáo dục, chất lượng giáo dục, cơ sở vật chất hạ tầng… Do đó để tạo điều kiện cho các khu vực này phát triển thì Thành phố Hà Nội cần phải có một cơ chế phân bổ ngân sách hợp lý, khoa học, công bằng, và đảm bảo tính đồng bộ trong sử dụng, điều hành và thanh toán NSNN.
Dựa vào tình hình thực tế của mỗi đơn vị giáo dục mà sẽ có những mức phân bổ khác nhau như:
Số lượng giáo viên, công nhân viên chức của các trường phổ thông theo biên chế, theo hợp đồng để tính lương, phụ cấp lương và các khoản phái trích theo lương cho người lao động.
Khoản chi phí sẽ chi cho sự nghiệp GDPT. Khả năng cân đối ngân sách địa phương.
Thành phố Hà Nội cần phải đưa ra giới hạn ngân sách hàng năm cho các đơn vị sử dụng ngân sách dựa trên các nhiệm vụ được giao của đơn vị đó. Điều này đòi hỏi các trường phổ thông phải tự xem xét và quyết định chi tiêu của đơn vị mình, đồng thời tự tổ chức phân công lại các vị trí để đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả nguồn kinh phí được giao.
Các khoản chi thường xuyên của các đơn vị GDPT có thể căn cứ vào đề nghị của thủ trưởng các đơn vị giáo dục, sau đó đăng ký với kho bạc để được cấp phát trực tiếp theo dự toán được duyệt mà không phải qua hạn mức kinh phí. Điều này làm giảm bớt các thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị GDPT khi thực hiện nhiệm vụ ngân sách.
Cần sớm khắc phục tình trạng tách rời phân bổ tổng mức chi NSNN với dự toán được giao và công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát biên chế lương của các cơ quan đơn vị thụ hưởng ngân sách.
3.2.3 Đổi mới, hoàn thiện công tác cấp phát, thanh toán và kiểm soát chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội
• Công tác cấp phát chi NSNN cho sự nghiệp GDPT phải đảm bảo yêu cầu đúng đối tượng, định mức, mục đích và thời gian cấp phát. Dựa vào dự toán đã được duyệt cho từng đơn vị thụ hưởng ngân sách, các cơ quan nhà nước có liên quan phải thực hiện cấp phát một cách nhanh chóng, đầy đủ theo đúng quy định của Luật NSNN, của Bộ Tài chính, của Thành phố Hà Nội… để đáp ứng nhu cầu của các đơn vị giáo dục đó.
• Các cơ quan tài chính nhà nước cần có kế hoạch phối hợp với kho bạc nhà nước để thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi theo đúng quy định hiện nay, đảm bảo nguồn NSNN được sử dụng hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm.
• Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên, đảm bảo đúng định mức theo quy định.
• Cấp phát ngân sách cho các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản thì phải theo đúng khối lượng công việc thực tế hoàn thành theo quy định của Nhà nước.
• Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua hệ thống kho bạc nhà nước.
• Sửa đổi bổ sung cơ chế kiểm soát chi NSNN cho sự nghiệp GDPT. Trong thời gian qua vẫn còn tồn tại song song nhiều cơ chế kiểm soát thanh toán vốn, do đó cần phải sửa đổi bổ sung cơ chế này để kịp thời tháo gỡ các khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện, đồng thời nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN cho sự nghiệp GDPT. Cụ thể: cần rà soát lại
các cơ chế kiểm soát chi NSNN hiện nay, thống nhất phương pháp, nội dung kiểm soát chi NSNN cho sự nghiệp GDPT qua kho bạc nhà nước…
• Quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN. Hiện nay mọi quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội đều được quy định trong Luật, các văn bản của các cấp, ban ngành có liên quan. Tuy nhiên chúng tương đối phức tạp, và còn nhiều thủ tục rườm rà. Do đó để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chi NSNN của kho bạc nhà nước thì cần phải hoàn thiện một số vấn đề sau:
Các hình thức cấp phát trực tiếp qua kho bạc nhà nước cần được mở rộng, xây dựng cơ chế cấp tạm ứng chặt chẽ. Hoàn thiện việc kiểm soát hồ sơ chứng từ, chuẩn hóa tài liệu, chứng từ…
Kết quả sử dụng kinh phí ngân sách phải thường xuyên được báo cáo, tổng hợp và đánh giá.
Bổ sung và xây dựng cơ chế kiểm soát chi đối với các đơn vị khoán chi hành chính, sự nghiệp có thu…
Các đơn vị khoán chi hành chính, sự nghiệp có thu được quyền chủ động chi tiêu trong điều kiện của mình.
Hoàn thiện hệ thống, chế độ tiêu chuẩn định mức phân bổ chi NSNN cho GDPT.
• Ngoài ra cần tiếp tục hoàn thiện các chế độ khác có liên quan đến công tác kiểm soát chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội.
3.2.4 Hoàn thiện, đổi mới công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội cho sự nghiệp giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội
Đây là công tác quan trọng trong việc quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT.
Cùng với việc hoàn thiện, đổi mới những quy định trong Luật NSNN và các văn bản của các cơ quan tài chính nhà nước có liên quan nên công tác quyết toán chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội cũng có nhiều thay đổi phù hợp.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện, đổi mới công tác quyết toán chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội như sau:
• Thực hiện quyết toán trong các trường phổ thông phải theo thực chi chứ không theo số cấp phát, phải dựa vào dự toán, phải rõ ràng và cụ thể chi tiết đối với từng mục.
• Tất cả các trường phổ thông đều phải thực hiện quyết toán hàng năm cả phần nguồn vốn NSNN và nguồn vốn ngoài NSNN theo quy định của pháp luật.
• Hoàn thiện và thống nhất việc lập báo cáo quyết toán giữa các đơn vị cấp trên và đơn vị cấp dưới.
• Tất cả các trường phổ thông đều phải gửi báo cáo quyết toán của mình lên cơ quan quản lý tài chính và cơ quan quản lý giáo dục trực tiếp.
• Việc thẩm định quyết toán phải công khai thông báo kết quả cho từng đơn vị để đảm bảo tính rõ ràng trong thực hiện quản lý chi NSNN.
3.2.5 Tăng cường việc huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước để phát triển sự nghiệp giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội nước để phát triển sự nghiệp giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội
Hiện nay bên cạnh nguồn vốn chủ đạo do NSNN chi thì còn có các nguồn vốn ngoài NSNN đầu tư phát triển sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội.
Với mục tiêu đạt tỷ trọng mức đầu tư ngân sách cho giáo dục đạt gần 25% tổng chi ngân sách Thành phố, thì Hà Nội cần phải tăng cường huy động các nguồn vốn ngoài NSNN hơn nữa.
• Nguồn thu học phí:
Theo Quyết định số 70/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về thu và sử dụng học phí ở các cơ sở giáo dục thì cần phải xác định chi phí dự kiến cho từng bậc học phổ phông, từ đó Thành phố sẽ có những điều chỉnh mức học phí theo từng trường, từng khu vực và từng bậc học. Từ đó tăng khả năng thu học phí cho các cấp học để đảm bảo công bằng cho các đơn vị giáo dục, đồng thời tạo cơ hội chọn lựa các hình thức học phù hợp với từng học sinh.
• Nâng cao việc huy động nguồn vốn từ trong nhân dân:
Với sự quan tâm của các tầng lớp nhân dân trong xã hội cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội mà tỷ trọng nguồn vốn này đã tăng lên một cách đáng kể. Nguồn vốn đóng góp từ trong nhân dân đã tạo điều kiện hỗ trợ phát triển đầu tư cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố.
Để tăng cường huy động nguồn vốn này thì cần phải phát triển các chương trình tài trợ, ủng hộ cho học sinh nghèo, học sinh có hoàn cảnh khó khăn, học sinh chính sách… mở rộng việc phát hành trái phiếu giáo dục để tăng thêm nguồn vốn đầu tư cho giáo dục.
Một số biện pháp cụ thể như sau:
Thực hiện chủ trương xã hội hóa GDPT ở Thành phố Hà Nội để tăng cường sự tham gia của mọi nhân dân, cá nhân, tổ chức trong xã hội cho sự nghiệp GDPT theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” của Chính phủ.
Đa dạng hóa các loại hình giáo dục, phát triển các trường bán công, dân lập, tư thục
• Tăng cường huy động các nguồn vốn từ các tổ chức chính phủ quốc tế để đầu tư phát triển sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội.
3.2.6 Một số giải pháp khác
• Tăng cường nâng cao trình độ, năng lực cho các cán bộ quản lý NSNN ở các cấp khác nhau.
Tạo điều kiện cho cán bộ có cơ hội tiếp tục học tập, nghiên cứu để nâng cao và hoàn thiện kiến thức. Bên cạnh đó, cần tạo điều kiện cho các cán bộ trong đơn vị có thể phát huy hết khả năng của mình.
Thực hiện tốt việc tuyển dụng cán bộ quản lý ở các cấp một cách công khai, chặt chẽ và hợp lý.
Có những chính sách đãi ngộ và thu hút người tài giỏi cả về chuyên môn nghiệp vụ cũng như đạo đức, phẩm chất tốt cho cơ quan đơn vị quản lý các cấp. Thực hiện việc thăng chức, đề bạt cán bộ theo năng lực và trình độ, đúng theo quy định của nhà nước.
• Đổi mới và nâng cao năng lực hoạch định và thực thi chính sách chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội một cách bền vững.
• Thực hiện tăng cường sử dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT.
Hiện nay trong hầu hết các cơ quan đơn vị nhà nước đều đã áp dụng công nghệ thông tin vào trong quá trình làm việc của mình. Đặc biệt trong công tác quản lý chi NSNN thì công nghệ thông tin giúp cho việc thực hiện công tác này trở nên đơn giản, gọn nhẹ và tính khoa học cao. Từ đó làm giảm bớt những thủ tục rườm rà trong quy trình quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT.
Cùng với sự quan tâm của các cấp ngành ở Thành phố Hà Nội, giờ đây các cơ quan đơn vị không còn chỉ biết sử dụng một số chức năng cơ bản của công nghệ thông tin, mà họ còn hợp lý các phần mềm để phục vụ cho công việc của mình. Bên cạnh đó cũng cần phải quan tâm đến quy mô, chất lượng của các phần mềm sử dụng, cần trang bị thêm số lượng máy vi tính, thực hiện nối mạng nội bộ, mạng Internet… cho các cơ quan đơn vị để công tác quản lý chi NSNN hoạt động có hiệu quả hơn.
KẾT LUẬN
Sự nghiệp CNH - HĐH đất nước muốn thắng lợi thì cần phải đẩy mạnh phát triển GD - ĐT, phát huy nguồn lực cong người, yếu tố cơ bản của sự phát triển nhanh và bền vững.
Với sự nhận thức về tầm quan trọng của sự nghiệp GD - ĐT, đặc biệt là hệ thống GDPT trong quá trình xây dựng và phát triển KT - XH, các nguồn vốn đầu tư cho sự nghiệp GDPT trong cả nước cũng như ở Thành phố Hà Nội ngày càng tăng. Vì vậy cần phải có sự quản lý chặt chẽ của các cơ quan, đơn vị tài chính đối với các nguồn vốn đầu tư phát triển sự nghiệp GDPT nhằm mang lại hiệu quả cao trong công tác quản lý và sử dụng.
Tuy nhiên công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội vẫn còn những hạn chế và tồn tại nhất định. Do đó, để nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý thì cần hoàn thiện và đổi mới công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội.
Thực hiện chuyên đề này, em đã nêu lên được những vấn đề cơ bản về GDPT, nội dung và công tác quản lý chi NSNN cho GDPT, các nguồn vốn đầu tư phát triển GDPT, thực trạng quản lý chi; đồng thời em cũng mạnh dạn đưa ra một số các giải pháp nhằm hoàn thiện và đổi mới công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay.
Để hoàn thành chuyên đề này, em xin chân thành cảm ơn cô PGS.TS Lê Thị Anh Vân, cùng các cô chú, anh chị trong Sở Tài chính Hà Nội, đặc biệt là Phòng Quản lý ngân sách đã quan tâm hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo Quyết toán NSNN Thành phố Hà Nội, Sở Tài chính Hà Nội 2. Báo cáo Tổng kết của ngành GD - ĐT Hà Nội, Sở GD - ĐT Hà Nội 3. Báo cáo Kế hoạch tài chính và chi tiêu trung hạn Thành phố Hà Nội giai
đoạn 2007 – 2009, Dự án cải cách quản lý tài chính công, NXB Tài chính 2007
4. Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội – Đại học KTQD, NXB Khoa học và kỹ thuật 2006
5. Giáo trình Kinh tế phát triển – Đại học KTQD, NXB Lao động – Xã hội 2005
6. Giáo trình Quản lý Tài chính công – Học viện Tài chính, NXB Lao động 2003
7. Giáo trình Tài chính tiền tệ - Đại học KTQD, NXB Thống kê 2002
8. Hệ thống hóa những văn bản về chủ trương, chính sách chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam đến năm 2020, NXB Lao động & Xã hội, Hà Nội 2005