+ Huy động 19% số trẻ trong độ tuổi nhà trẻ đến lớp vào năm 2010; 28% vào năm 2015; 38% vào năm 2020.
+ Huy động 84% trẻ độ tuổi mẫu giáo đi học vào năm 2010; 87% vào năm 2015 và 90% vào năm 2020 . 100% trẻ em 5 tuổi đến trường.
+ Duy trì kết quả phổ cập tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục trung học cơ sở. Phổ cập bậc trung học từ 50% - 60% vào năm 2010; 80% - 90% vào năm 2015 và 100% vào năm 2020.
+ Xây dựng 35% số trường đạt chuẩn quốc gia vào năm 2010; 60% vào năm 2015 và 85% vào năm 2020.
2.1.2.2 Lĩnh vực y tế
+ Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng xuống dưới 18% vào năm 2010, dưới 15% vào năm 2015 và dưới 10% vào năm 2020.
+ 100% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế vào năm 2010.
+ Đảm bảo 6,5 - 8 bác sỹ và 13 - 14 giường bệnh/1 vạn dân vào năm 2020.
2.1.2.3 Lĩnh vực dân số - lao động - việc làm và xoá đói giảm nghèo
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 0,81% trong giai đoạn 2010 - 2015 và 0,75% trong giai đoạn 2016 - 2020. Tỷ lệ dân cư đô thị đạt 13,3% vào năm 2010, 39,9% vào năm 2015 và 49,2% vào năm 2020.
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo khoảng 30% vào năm 2010 và 45% đến năm 2015 và 55% đến năm 2020; phấn đấu giải quyết việc làm bình quân hàng năm khoảng 2.000 lao động đến 4.000 lao động.
- Tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 10% vào năm 2010, còn dưới 5,0% vào năm 2020, (tuyệt đối không còn hộ đói).
- Đảm bảo xây dựng tốt nếp sống văn hoá, văn minh, giữ gìn bản sắc văn hoá của địa phương và ngăn ngừa các tệ nạn xã hội ; xây dựng hoàn thiện thiết chế văn hoá thông tin từ huyện tới cấp xã, thị trấn, khu hành chính để khắc phục tình trạng chênh lệch về mức hưởng thụ văn hoá của nhân dân, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt.
2.2 PHÂN TÍCH SWOT VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐTPT HUYỆN TAM NÔNG
2.2.1 Phân tích SWOT của huyện trong hoạt động ĐTPT
Bảng 2.1 Bảng phân tích SWOT
Strengths - Điểm mạnh - Vị trị địa lý
- Đất đai rộng lớn - Cơ sở hạ tầng
Weaknesses - Điểm yếu - Xuất phát điểm thấp
- Cơ sở hạ tầng kinh tế
- Chất lượng nguồn nhân lực, KHKT - Qui hoạch phát triển, trình độ quản lý Opportunities - Thời cơ
- Xu thế hội nhập, toàn cầu hoá
- Sự phát triển kinh tế của cả nước và qui hoạch phát triển kinh tế Bắc Bộ
Threats - Nguy cơ
- Sự cạnh tranh của các địa phương khác trong thu hút vốn đầu tư
- Tụt hậu về phát triển kinh tế
2.2.1.1 Strengths - Điểm mạnh
a) Vị trí địa lý
Theo xu thế lan toả, áp lực phát triển công nghiệp và độ thị hoá bao giờ cũng gắn với các trung tâm và lan toả ra các vùng lân cận. Khi mà áp lực về giá đất đai, giá chi phí đầu vào tăng cao thì buộc các nhà đầu tư phải chuyển dịch sang các vùng lân cận. Về vị trí địa lý, Tam Nông tiếp giáp với trung tâm là Hà Nội, chênh lệch giá về đất đai, lao động mặc dù chỉ cách một con sông nhưng đã có một sự khác biệt rất lớn. Đặc biệt trong tình hình hiện nay khi thủ đô Hà Nội mở rộng địa giới hành chính, tiến hành qui hoạch 2 khu đô thị tập trung là khu đô thị An Khánh và đô thị Sơn Tây. Trong thời gian tới khu công nghiệp Trung Hà với vị trí địa lý thuận lợi (chỉ cách Hà Nội 1 con sông) sẽ là điểm đến lý tưởng cho các nhà đầu tư.
Về cơ cấu đất đai, đất nông nghiệp của huyện chiếm 72,5% diện tích trong đó đất trồng lúa chiếm 23,6%; đất trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp, đất trồng cây hàng năm khác, đất rừng sản xuất tập trung ... chiếm 45%, trong đó đặc biệt có những vùng đồi thấp tập trung tới trên 2.000 ha. Hiện nay lại chủ yếu trồng các loại cây mang lại hiệu quả kinh tế rất thấp như bạch đàn, tre, nứa … Trong tương lai khu vực này sẽ là khu trồng cây nguyên liệu tập trung như sắn, dứa,cao su, chè, sơn… Việc bố trí phát triển công nghiệp với diện tích 500ha đất trồng lúa và trên 2.000ha đất cho công nghiệp (bao gồm cả đô thị và dịch vụ) tại huyện Tam Nông sẽ gặp rất nhiều thuận lợi và đây là một lợi thế lớn cần phải được phát huy. Hiện tại trên địa bàn huyện có Khu công nghiệp Trung Hà - thuộc xã Hồng Đà, Thượng Nông đã được Chính phủ phê duyệt, với tổng diện tích giai đoạn 1 là 126,62 ha. Cơ sở hạ tầng khu công nghiệp gồm các hạng mục điện, trục đường chính, mương tiêu nước và san lấp mặt bằng 18 ha, nhà quản lý... Đã có các dự án: Bia Sài gòn - Phú Thọ, Thép Vạn Lợi... chuẩn bị đầu tư. Với việc mở rộng địa giới hành chính Hà Nội và qui hoạch phát triển 2 khu đô thi mới Láng Hoà Lạc và khu đô thị Sơn Tây nhiều nhà máy sẽ phải tiến hành di dời khỏi khu công nghiệp Láng Hoà Lạc và khu công nghiệp Sơn Tây. Với vị trí địa lý thuận lợi giáp Sơn Tây, khu công nghiệp Trung Hà sẽ là địa điểm lý tưởng cho các nhà đầu tư. Với những ưu đãi đầu tư về thuế và tiền thuê đất, trong những năm sắp tới khu công nghiệp sẽ thu hút được các nhà đầu tư tới, giúp phát triển nền công nghiệp của địa phương. Đó cũng chính là chủ trương của chính phủ khi chỉ đạo tỉnh tiến hành quy hoạch, xây dựng khu công nghiệp Trung Hà.
c) Lợi thế về hạ tầng
Đường bộ, gồm có 4 cây cầu bắc qua sông Thao, sông Đà, sông Bứa để nối liền với các trung tâm động lực kinh tế của tỉnh và Thủ đô Hà Nội, có 3 Quốc lộ chính chạy qua đó là Đường Hồ Chí Minh (Nối với Quốc lộ 2) đường Quốc lộ 32A nối với vùng Sơn La, Lai Châu, Điện Biên; đường Quốc lộ 32C nối với Yên Bái, Lao Cai. Đây là cửa ngõ phía Tây Bắc của tỉnh Phú Thọ nối với Thủ đô Hà Nội; rất thuận lợi trong việc phát triển công nghiệp và đô thị đều nằm dọc theo các đường Quốc lộ. Về đường sông, Tam Nông có 3 con sông bao bọc là sông Đà, sông Thao và sông Hồng, qua khảo sát có thể xây dựng được các cảng sông tại 2 cây cầu Trung Hà (Khu công nghiệp Trung Hà) cảng cầu Phong Châu (Khu công nghiệp Tam Nông), 15/20 xã, thị trấn nằm dọc theo các triền sông. Việc vận tải hàng với khối lượng lớn đều rất thuận tiện và chi phí không cao.
2.2.1.2 Weaknesses - Điểm yếu
a) Xuất phát điểm thấp
Là một huyện trung du miền núi nghèo, đời sống nhân dân còn gặp rất nhiều khó khăn. Ở nhiều xã tỷ lệ hộ đói nghèo còn rất cao, nguồn vốn tích luỹ trong khu vực dân cư rất hạn chế. Tuy trong những năm vừa qua huyện đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật trong phát triển kinh tế nhưng đến nay vẫn là một trong những huyện nghèo của tỉnh.
b) Cơ sở hạ tầng kinh tế
Cơ sở hạ tầng tuy được quan tâm đầu tư nhưng hạ tầng kinh tế kỹ thuật trọng điểm phát triển chậm; hạ tầng kinh tế - hạ tầng xã hội còn thiếu và chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất và đời sống nhân dân. Hệ thống khu công nghiệp, hệ thống cấp nước mới đang bước đầu được xây dựng. Tài nguyên thiên nhiên khai thác và sử dụng chưa hiệu quả, chưa gắn khai thác với chế biến, gây nguy cơ suy thoái môi trường sống.
c) Nguồn nhân lực
Diện tích tự nhiên, dân số không lớn, việc quy hoạch chưa được rõ nét. Chất lượng nguồn nhân lực, lực lượng lao động kỹ thuật, đội ngũ cán bộ quản lý, trình độ người lao động trong các ngành còn nhiều hạn chế. Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu lao động xã hội. Với dân số gần 90% là nông nghiệp, tư tưởng cầu an, bảo thủ, sợ mất đất, ngại thay đổi ảnh hưởng đến đời sống sẽ là những yếu tố cản trở nhiều trong quá trình giải phóng mặt bằng đất đai phục vụ cho phát triển công nghiệp, dịch vụ và hạ tầng kỹ thuật.
d) Thiếu qui hoạch
Chiến lược phát triển kinh tế huyện chưa được xây dựng cụ thể, đặc biệt là qui hoạch phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ. Các dự án phát triển kinh tế được triển khai trên qui mô dự án, giữa các dự án không mang tính liên kết, đồng bộ với nhau. Do đó khi đứng trên góc độ dự án để đánh giá thì dự án mang lại hiệu quả rất cao nhưng những kết quả này lại rất khó được duy trì và nhân rộng. CNH - HĐH đem đến những cơ hội trong phát triển kinh tế đồng thời cũng đòi hỏi trình độ quản lý kinh tế của địa phương cần nhanh tróng được nâng cao, đáp ứng được nhu cầu của quá trình phát triển. Bên cạnh hạn chế về trình độ, hầu hết các cán bộ quản lý không có kinh nghiệm trong việc thẩm tra, quản lý giám sát các dự án công nghiệp dịch vụ. Đào tạo
phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nhân lực quản lý kinh tế chất lượng cao là thách thức lớn trong quá trình phát triển kinh tế của địa phương.
2.2.1.3 Opportunities - Thời cơ
a) Xu hướng hội nhập kinh tế
Xu thế toàn cầu hoá kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ, phân công lao động quốc tế ngày càng cao, kỹ thuật công nghệ luôn luôn đổi mới sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến mỗi quốc gia trong đó có nước ta. Việt Nam đã chính thức gia nhập tổ chức WTO, bên cạnh đó, Trung Quốc là nước láng giềng với Việt Nam, sẽ trở thành cường quốc kinh tế hàng đầu của thế giới và có ảnh hưởng trực tiếp đến nền kinh tế nước ta. Tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Hà Nội - Hải Phòng đang được xây dựng sẽ có tác động mạnh mẽ đến các tỉnh, thành phố vùng Bắc Bộ, trong đó có Phú Thọ và huyện Tam Nông cũng không nằm ngoài tầm ảnh hưởng đó.
b) Chiến lược phát triển kinh tế
Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi Bắc Bộ đến 2010 sẽ tập trung phát triển thuỷ điện, khai thác và chế biến khoáng sản, chế biến nông lâm sản, phát triển du lịch, xây dựng các khu kinh tế cửa khẩu. Xác định các thành phố lớn của các tỉnh như thành phố: Việt Trì, Thái Nguyên, Yên Bái, Lạng Sơn, Điện Biên Phủ, Lào Cai là những trung tâm kinh tế - thương mại của vùng. Đây là cơ hội để huyện có nhiều cơ hội hơn trong thu hút đầu tư, phát triển hạ tầng công nghiệp để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Công cuộc đổi mới và phát triển của cả nước đang đi vào chiều sâu, nên Đảng ta đã quyết định đưa đất nước chuyển mạnh sang thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam về cơ bản trở thành nước công nghiệp. Dự báo đến 2010 và 2020 trên lãnh thổ Việt Nam, nhất là các tỉnh có thuận lợi về giao thông, đất đai, nguồn nước, lao động sẽ xuất hiện nhiều khu công nghiệp, dịch vụ lớn sẽ có ảnh hưởng nhiều đến lãnh thổ xung quanh về tiêu thụ nông lâm thủy sản, hàng hóa và nguyên liệu cho công nghiệp chế biến v.v... Tam Nông liền kề Hà Nội và địa bàn trọng điểm kinh tế Bắc Bộ, lại thuận tiện về giao thông nên chủ động đón thời cơ để phát triển và mở rộng thị trường tiêu thụ nông lâm thuỷ sản, thu hút đầu tư, phát triển khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ giải trí. Nằm trong chủ trương qui hoạch phát triển vùng kinh tế Tây Bắc Bộ, và để khai thác lợi thế vốn có của địa phương dự kiến trong năm 2008, UBND tỉnh Phú Thọ sẽ cấp giấy phép đầu tư dự án xây dựng Nhà máy sản xuất Ethanol cho Công ty cổ phần Hóa dầu và Nhiên liệu
sinh học dầu khí (trực thuộc PV Oil). Nhà máy có tổng vốn đầu tư 80 triệu đô la Mỹ, được xây dựng tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ trên diện tích 50 héc ta, với công suất thiết kế 100 ngàn m3/năm. Nhà máy sẽ sản xuất cồn ethanol tuyệt đối phục vụ cho việc sản xuất nhiên liệu xăng ethanol. Để đảm bảo cho nhà máy hoạt động ổn định, vùng trồng sắn và mía nguyên liệu nguyên liệu chính với diện tích 35.000 ha đuợc đặt ngay tại Phú Thọ. Dự kiến khi đi vào hoạt động trong quí IV-2009, nhà máy sẽ giải quyết được công ăn việc làm cho khoảng 23 ngàn lao động nông nghiệp địa phương, giúp nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội vùng dự án ổn định, bền vững. Hiện tại (5/2009) UBND huyện Tam Nông đã tiến hành xong quá trình đến bù và giải phóng mặt bằng và dự án đã chuyển sang giai đoạn san nền. Dự án được triển khai thành công sẽ thực sự tạo động lực phát triển kinh tế không chỉ cho địa phương mà cho cả vùng kinh tế Tây Bắc Bộ
2.2.1.4 Threats - Nguy cơ
a) Cạnh tranh trong thu hút nguồn vốn
Sự cạnh tranh của các địa phương khác trong công tác thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế. Trong những năm vừa qua các khu công nghiệp được xây dựng, qui hoạch một cách tràn lan. Thủ tướng Chính Phủ đã cho phép thành lập và đầu tư Khu công nghiệp Trung Hà, tỉnh Phú Thọ tại văn bản số 655/TTg-CN ngày 27/5/2005. Nằm trong qui hoạch của tỉnh và trung ương nhưng khu công nghiệp Trung Hà gặp rất nhiều khó khăn trong công tác thu hút vốn đầu tư trong những năm vừa qua. Sau 2 năm mới có 2 nhà máy qui mô nhỏ mới đang trong quá trình xây dựng do không cạnh tranh được với các khu công nghiệp ở Sơn Tây, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng Yên.. Các địa phương đó có vị trí địa lý thuận lợi hơn cùng với nhiều các ưu đãi về đầu tư bên cạnh đó lại có sơ sở hạ tầng kinh tế hoàn chỉnh.
b) Tụt hậu trong quá trình phát triển
Cùng với những thời cơ do sự phát triển kinh tế xã hội và hội nhập của nước ta là những thách thức không nhỏ trong quá trình phát triển kinh tế xã hội. Nếu không được qui hoạch phát triển cụ thể, quản lý tốt các nguồn vốn đầu tư không những kinh tế xã hội huyện sẽ không phát triển bền vững mà còn gây ra tổn thất lãng phí. Trong những năm sắp tới nhiều nhà máy gây ô nhiễm môi trường sẽ bắt buộc phải tiến hành di dời khi Hà Nội mở rộng địa giới hành chính. Nếu công tác đầu tư phát triển không được quản lý tốt thì các khu công nghiệp trên địa bàn huyện sẽ trở thành "bãi rác thải các
công nghệ lạc hậu". Điều này chắc chắn sẽ phá hoại sự phát triển bền vững của địa phương. Với xuất phát điểm là một huyện miền núi nghèo, đa phần người dân là lao động trong khu vực nông nghiệp nên nhận thức, trình độ còn rất nhiều hạn chế; tỷ lệ lao động qua đào tạo có trình độ cao rất nhỏ. Bên cạnh đó còn có các hạn chế về khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, cơ sở hạ tầng kinh tế ….. Đặc biệt là công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển. Tuy những năm gần đây phòng tài chính kế hoạch luôn được bổ xung nhân sự và ưu tiên các chỉ tiêu biên chế nhưng do khối lượng công việc rất lớn nên bước đầu đã xuất hiện tình trạng quá tải trong xử lý công việc. Trong xu thế phát