a. Khai thỏc nguồn lực đầu tư chưa tương xứng với tiềm năng, bố trớ vốn cũn dàn trải.
- Huy động cỏc nguồn nội lực cũn hạn chế, nhất là đầu tư từ khu vẹc dõn cư, tư nhõn , vốn đầu tư từ ngõn sỏch tỉnh, thực hiện cỏc dự ỏn chủ yếu dựa vào nguồn vốn Trung ương hỗ trợ hàng năm.
- Tổ chức khai thỏc nguồn lực từ cỏc cơ chế, chớnh sỏch cả nhà nước, từ cỏc chương trỡnh, dự ỏn của cỏc bộ, ngành trờn địa bàn chưa nhiều. Khai thỏc tiềm năng đất đai, tài nguyờn để tạo thành nguồn lực cho đầu tư cũn hạn chế.
- Thực hiện cỏc chớnh sỏch ưu đói, cơ chế một nửa, một đầu mối thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài, tỉnh ngoài mới chỉ là bước đầu; phối hợp thực hiện giữa cỏc cấp, cỏc ngành cũn nhiều vướng mắc.
- Cụng tỏc kế hoạch hoỏ, lồng ghộp cỏc nguồn vốn cũn thiếu cơ chế cụ thể; nguồn lực đầu tư cũn phõn tỏn; bố trớ cũn dàn trải, cú lỳc , cú nơi cũn lóng phớ, thất thoỏt.
- Phối hợp giữa cỏc cấp, cỏc ngành, giữa cỏc chủ đầu tư với đơn vị thi cụng để triển khai thực hiện dự ỏn cũn chậm; nhất là cụng tỏc chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự ỏn, bồi thường, giải phúng mặt bằng.
- Nợ khối lượng xõy dựng cơ bản hoàn thành, sức ộp trả nợ vốn vay lớn. Nhu cầu vốn đối ứng, vốn chuẩn bị đầu tư mới đỏp ứng được 30 %. Khả năng vốn thanh toỏn hạn hẹp , nhiều dự ỏn phải kộo dài thời gian , làm giảm hiệu quả vốn đầu tư .
c. Kết cấu hạ tầng cũn thiếu đồng bộ , chất lượng chưa cao
- Hệ thống đường giao thụng mới tập trung phỏt triển cỏc tuyến trục dọc. Chất lượng đường cũn thấp (đường đạt tiờu chuẩn chỉ chiếm 25 % ), nhiều tuyến cũn quỏ nhỏ , nhiều cụng trỡnh phụ trợ trờn tuyến chưa đảm bảo tiờu chuẩn kỹ thuật, nhất là cỏc tuyến phớa Tõy của tỉnh.
- Hạ tầng phục vụ sản xuất nụng lõm nghiệp; cỏc cơ sở sản xuất, cung ứng giống cõy trồng, vật nuụi phục vụ cỏc chương trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, nụng thụn, chuyển đổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi, cơ cấu mựa vụ cũn hạn chế. Cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi mới tập trung ở vựng đồng bằng và tưới cõy trồng đất ruộng ( chủ yếu là cõy lỳa ); đầu tư phỏt triển hệ thống thuỷ lợi vựng đồi và tưới cõy trờn đồi mới chỉ là bước đầu. Hệ thống đờ, kố hiện cú chưa đỏp ứng được yờu cầu phũng chống bóo lũ trước những diễn biến bất thường của thời tiết.
- Ở khu vực nụng thụn, điện chủ yếu mới đỏp ứng nhu cầu sinh hoạt, điện năng phục vụ sản xuất, kinh doanh cũn rất hạn chế ( chỉ chiếm khoảng 13 % ); hầu hết cỏc xó miền nỳi mới cú điện ở khu vực trung tõm xó. Tổn thất điện năng lớn (18-20% ), giỏ điện khu vực nụng thụn cũn cao.
- Mạng lưới thương mại, dịch vụ du lịch, thụng tin liờn lạc ở cỏc huyện miền nỳi chưa phỏt triển. Khai thỏc tiềm năng về du lịch chưa nhiều, chưa hỡnh thành được cỏc tuyến điểm du lịch, về cơ bản tiềm năng du lịch chưa được khai thỏc. Mạng lưới thụng tin khu vực nụng thụn, miền nỳi phỏt triển cũn chậm.
-Hạ tầng đụ thị thành phố Hải Dương cũn thiếu đồng bộ, chất lượng thấp; kiến trỳc khụng gian cũn nhiều bất cập, cỏc điểm vui chơi, giải trớ cũn ớt. Nhỡn chung những hạ tầng hiện cú chưa đỏp ứng được với yờu cầu phỏt triển của đụ thị hiện đại, văn minh.
- Hạ tầng cỏc cụm, cỏc khu cụng nghiệp chưa đỏp ứng được nhu cầu của cỏc nhà đầu tư , triển khai cũn nhiều vướng mắc. Vốn đầu tư chủ yếu từ ngõn sỏch nhà nước (vốn
vay), chưa huy động đựơc cỏc nguồn vốn khỏc tham gia đầu tư hạ tầng. Suất đầu tư chưa cao, trong khi cỏc doanh nghiệp đầu tư vào khu cụng nghiệp quy mụ nhỏ, mới tập trung chủ yếu vào cỏc ngành sử dụng nhiều lao động, trỡnh độ cụng nghệ chưa phải tiờn tiến.
- Cơ sở vật chất cỏc ngành giỏo dục, y tế, văn hoỏ cũn thiếu về số lượng, kộm về chất lượng. Số phũng học bỡnh quõn của giỏo dục phổ thụng mới đạt 0.65 phũng / lớp, số phũng học cấp 4 đó xuống cấp chiếm 18,9%; phũng học tranh tre, phũng học ca 3 cũn nhiều (1.568 phũng tranh tre, 639 phũng học ca 3). Nhiều cơ sở y tế đó xuống cấp chưa được đầu tư , trang thiết bị cũn thiếu và lạc hậu đó ảnh hưởng đến chất lượng khỏm chữa bệnh. Cỏc thiết chế văn hoỏ thể thao cũn thiếu nhiều so với yờu cầu.
d. Thất thoỏt lóng phớ vốn đầu tư Xõy dựng cơ bản
Tỡnh trạng thất thoỏt và lóng phớ vốn xõy dựng cơ bản , đặc biệt trong việc sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước là một trong những vấn đề nan giải của tỉnh Hải Dương. Thất thoỏt và lóng phớ nguồn lực đầu tư Xõy dựng cơ bản được biểu hiện dưới dạng sau
Thất thoỏt về của cải vật chất : được thể hiện là việc sử dụng bảo quản mỏy múc ,
thiết bị để mất mỏt hư hỏng nguyờn nhiờn vật liệu ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư .
Thất thoỏt dưới dạng lóng phớ sức lao động: Mà biểu hiện rừ nhất là ngày cụng lao
động của cỏc đơn vị thi cụng xõy lắp, do bố trớ lao động khụng hợp lý dẫn đến tỡnh trạng khi thừa lao động , khi thiếu lao động phục vụ trong dự ỏn.
Thất thoỏt dưới dạng tiền vốn: Tức là khoản vốn bằng tiền khụng được đầu tư cho
cụng trỡnh mà mất mỏt dưới hỡnh thức nào đú.
Những kẽ hở gõy ra tỡnh trạng thất thoỏt, lóng phớ vốn đầu tư Xõy dựng cơ bản : • Trong khõu chuẩn bị đầu tư
Để thực hiện dự ỏn phải thụng qua rất nhiều cụng đoạn, tạo ra những kẽ hở gõy ra tỉnh trạng thất thoỏt lóng phớ vốn đầu tư xõy dựng cơ bản .
Thứ nhất : Xuất phỏt từ cụng tỏc kế hoạch hoỏ đầu tư của tỉnh cũn nhiều yếu kộm ,
khụng thể hiện rừ ràng việc bố trớ trỡnh tự ưu tiờn của cỏc dự ỏn, đụi khi kế hoạch hoỏ đầu tư khụng sỏt với nhu cầu thực tế của cơ sở gõy ra tỡnh trạng chạy vốn, hiện tượng này xảy ra khụng ớt. Cỏc chủ đầu tư phải tỡm cỏch xin được quyết định đầu tư, và được ghi vào kế hoạch đầu tư, chớnh vỡ vậy khõu này gúp một phần khụng nhỏ gõy ra tỡnh trạng thất thoỏt lóng phớ nguồn vốn đầu tư xõy dựng cơ bản .
Để thực hiện quỏ trỡnh đầu tư thỡ chủ đầu tư phải thuờ cỏc tổ chức tư vấn , lập bỏo cỏo tiền khả thi, bỏo cỏo khả thi, bỏo cỏo đầu tư, xin phộp xõy dựng. Việc lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn trong thực tế thường cao hơn định mức của nhà nước quy định . Nhưng để lọt được cỏc “cửa ải” khõu thẩm định thỡ cỏc chủ đầu tư phải tỡm mọi cỏch để vượt qua.
Thứ ba : Trong cụng tỏc đấu thầu.
Đấu thầu là quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu để đỏp ứng yờu cầu của bờn mời thầu . Do đặc điểm của hoạt động đầu tư xõy dựng cơ bản rất phức tạp, nờn mối quan hệ giữa chủ đầu tư và nhà thầu được thực hiện dưới hai hỡnh thức đấu thầu và chỉ định thầu.
Hỡnh thức chỉ định thầu: đõy là việc chủ đầu tư trực tiếp lựa chọn nhà thầu đỏp ứng cỏc yờu cầu cơ bản của gúi thầu để thương thảo hợp đồng. Như vậy trong khõu chỉ định thầu, thỡ cơ quan cú thẩm quyền hoặc chur đầu tư chỉ định ai? Phải chăng là những người đem lại lợi ớch cho chủ đầu tư . Chủ thầu nào đem lại lợi ớch cho người cú thẩm quyền chỉ định thầu thỡ sẽ được trỳng thầu cụng trỡnh., hiện tượng này diễn ra phổ biến chứ khụng phải là cỏ biệt.
Trong cụng tỏc đấu thầu: do trỡnh độ chuyờn mụn và nhận thức chưa đồng bộ và cỏc điều kiện để thực hiện đấu thầu nờn chất lượng thầu cũn thấp. Mặt khỏc cụng tỏc kiểm tra kiểm soỏt , quản lý cụng tỏc đấu thầu cũn thiếu nờn nhiều trường hợp đấu thầu chỉ là mua bỏn thầu. Mục đớch của đấu thầu là tạo ra sự cạnh tranh giữa cỏc nhà thầu (bờn B) với nhau để hạ giỏ thành sản phẩm, nõng cao chất lượng cụng trỡnh, trỏnh sự làm rối, làm ẩu,…. Từ đú sẽ hạn chế được sự múc ngoặc , thụng đồng khụng cú lợi cho bờn A , tức nhà nước. Nhưng trờn thực tế hỡnh thức này đó bị biến dạng, tạo ra nhiều kẽ hở gõy ra thất thoỏt và lóng phớ vốn đầu tư xõy dựng cơ bản. Hiện tượng này thể hiện dưới hai gúc độ sau :
+ Sự múc ngoặc , sự thụng đồng của chủ đầu tư với một nhà thầu nào đú. + Sự múc ngoặc của cỏc nhà thầu với nhau để ộp giỏ chủ đầu tư .
Hai hỡnh thức này biến cuộc đấu thầu chỉ là hỡnh thức để được cỏc cơ quan cú thẩm quyền chấp nhận ra quyết định đầu tư mà thụi, chứ thực ra khụng mang lại lợi ớch gỡ từ cụng tỏc đấu thầu.
Trong thi cụng xõy dựng cụng trỡnh: thường trong thi cụng đều sai lệch so với thiết kế (sai lệch này là tiờu cực) hoặc do thiết kế cao hơn dự toỏn, điều này diễn ra rất phổ biến.
• Tư vấn giỏm sỏt
Hiện tượng múc ngoặc giữa tư vấn và nhà thầu làm khụng đỳng theo thiết kế, đõy cũng là một khõu gõy thất thoỏt vốn đầu tư xõy dựng cơ bản .
• Trong khõu nghiệm thu , thanh quyết toỏn cụng trỡnh
Đõy là khõu cuối cựng của cụng cuộc đầu tư, những tiờu cực trong khõu này như nghiệm thu và quýờt toỏn khụng phản ỏnh đỳng hiện thực về giỏ cả, chủng loại nguyờn vật liệu… Tất cả những tiờu cực gõy thất thoỏt và lóng phớ nguũn vốn đầu tư xõy dựng cơ bản làm cho hiệu quả đầu tư thấp. Do vậy, vấn đề đặt ra cho mọi ngành mọi cấp là tỡm cỏch khắc phục tỡnh trạng này.