V. Những giải pháp cải cách, đổi mới và phát triển kinh tế nhà nớc.
4. Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc.
Mục tiêu cổ phần hoá DNNN là nhằm: tạo ra loại hình DN có nhiều chủ sở hữu, trong đó có đông đảo ngời lao động, để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của nhà nớc và huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất kinh doanh; tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý, có hiệu quả cho DNNN; phát huy vai trò làm chủ thực sự của ngời lao động, của cổ đông và tăng cờng sự giám sát của xã hội đối với DN; bảo đảm hài hoà lợi ích của nhà nớc, DN, ngời lao động. Cổ phần hoá DNNN không đợc biến thành nhân hoá DNNN.
Đối tợng cổ phần hoá là những DNNN hiện có mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn, không phụ thuộc vào thực trạng kết quả sản xuất kinh doanh. Cơ quan nhà nớc có thẩm quyền căn cứ vào định hớng sắp xếp DNNN và điều kiện thực tế của từng DN mà quyết định chuyển DNNN hiện có thành công ty cổ phần trong đó nhà nớc có cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, cổ phần ở mức thấp, hoặc nhà nớc không giữ cổ phần.
Hình thức cổ phần hoá bao gồm: giữ nguyên giá trị DN, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn; bán một phần hiện có của DN cho các cổ đông; cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc của DN; chuyển toàn bộ DN thành công ti cổ phần. Trờng hợp cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc của DN thì không đợc gây khó khăn hoặc làm ảnh hởng đến hiệu quả sản xuất, kinh doanh các bộ phận còn lại của DN.
Nhà nớc có chính sách để giảm bớt tình trạng chênh lệch về cổ phần u đãi cho ngời lao động, giữa các DN thực hiện cổ phần hoá. Có quy định để ngời lao động giữ đợc cổ phần u đãi trong một thời gian nhất định. Sửa đổi, bổ xung cơ chế, u tiên bán cổ phần cho ngời lao động trong doanh nghiệp để gắn bó ngời lao động với doanh nghiệp; dành một tỉ lệ cổ phần thích hợp để
bán ra ngoài DN. Nghiên cứu sử dụng một phần vốn tự có của DN để hình thành cổ phần của ngời lao động, ngời lao động đợc hởng lãi nhng không đợc rút cổ phần này ra khỏi DN. Mở rộng việc bán cổ phần DN công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản cho ngởi sản xuất và cung cấp nguyên liệu. Có chính sách khuyến khích DN cổ phần hoá sử dụng nhiều lao động và có quy định cho phép chuyển nợ thành vốn góp cổ phần.
Sửa đổi phơng pháp xác định giá trị DN theo hớng gắn với thị trờng, nghiên cứu đặt giá trị quyển sử dụng đất và giá trị DN, thí điểm đấu thầu bán cổ phiếu và bán cổ phiếu qua các chế định tài chính trung gian.
Nhà đầu t đợc mua cổ phần lần đầu đối với DN cổ phần hoá mà nhà n- ớc không giữ cổ phần chi phối theo đúng quy định của luật DN và luật khuyến khích đầu t trong nớc. Khuyến khích nhà đầu t có tiềm năng về công nghệ, thị trờng, kinh nghiệp quản lý, tiền vốn mua cổ phần. Số tiền thu đợc từ bán cổ phần dùng để thực hiện chính sách với ngời lao động và để nhà nớc tái đầu t phát triển sản xuất kinh doanh, không đợc dựa vào ngân sách để chi thờng xuyên.
Nhà nớc ban hành cơ chế, chính sách phù hợp đối với DNNN đã chuyển sang công ti cổ phần. Sửa đổi chính sách u đãi đối với DN cổ phần hoá theo hớng u đãi hơn đối với những DN khi cổ phần hoá có khó khăn. Chỉ đạo chặt chẽ DNNN đầu t một phần vốn để lập mới công ti cổ phần ở những lĩnh vực cần thiết.