Bảng 2.8 Thị trường tiờu thụ (1995-2001)
2.3.2.W Điểm yếu
2.3.2.1. Cơ chế, chớnh sỏch
Cơ chế hiện hành dự đó được chỉnh sửa và cú nhiều tiến bộ nhiều năm
qua song nhỡn chung vẫn tồn tại những hạn chế, phần nào làm giảm khả năng xuất khẩu gạo Việt Nam được biểu hiện cụ thể trờn cỏc mặt sau:
* Thứ nhất: việc duy trỡ đầu mối xuất khẩu trước năm 2001 nhiều khi
làm lỡ mất thời cơ xuất khẩu, nhất là khi tham gia đấu thầu cỏc hợp đồng
mua gạo của cỏc đối tỏc nước ngoài. Chỉ những đầu mối mà Chớnh phủ chỉ định mới được tham gia đấu thầu cung cấp gạo. Điều kiện đú khụng tạo xu hướng cạnh tranh giữa cỏc doanh nghiệp, dễ dẫn đến cỏc tiờu cực trong cụng
tỏc quản lý. Năm 1998-1999, nhiều đầu mối do Chớnh phủ chỉ định tham gia đấu thầu đó thất bại, gõy tổn thất đỏng kể cho tổng kim ngạch xuất khẩu gạo
của Việt Nam.
Việc Chớnh phủ Việt Nam xỏc định đầu mối và phõn bổ hạn ngạch chỉ
dựa vào tỷ lệ và khối lượng gạo xuất khẩu năm trước của cỏc đơn vị mà khụng phõn biệt lượng xuất khẩu uỷ thỏc so với lượng xuất khẩu thực sự của cỏc đơn vị đú là bao nhiờu, nờn vẫn cũn hiện tượng một số đầu mối bỏn
quota và xuất khẩu uỷ thỏc để được hưởng một tỷ lệ xuất khẩu nhất định trờn giỏ trị kim ngạch xuất khẩu gạo, phỏt sinh nhiều tiờu cực trong việc mua bỏn quota. Hơn nữa, cỏc doanh nghiệp rơi vào thế bị động trong việc ký kết và thực hiện hợp đồng xuất khẩu gạo khi Chớnh phủ phõn bổ hạn ngạch trọn gúi
cả năm nờn sẽ khụng dự đoỏn được tương đối chớnh xỏc sản lượng gạo xuất
khẩu. Hậu quả là những lỳc giỏ gạo trờn thị trường thế giới tăng mạnh thỡ
lượng xuất của ta khụng tăng hoặc tăng khụng đỏng kể, ngược lại khi giỏ
giảm thỡ chỳng ta lại tăng lượng xuất. Tuy nhiờn đến năm 2001, khi Chớnh
phủ bỏ hạn hạn ngạch và đầu mối xuất khẩu gạo lại gõy tõm lý lo lắng cho
cỏc doanh nghiệp do băn khoăn khụng biết cơ chế điều hành mới cú thuận
lợi hay lại ngăn trở, gõy khú khăn dưới hỡnh thức khỏc.
* Thứ hai, cơ chế được quy định chỉ cú hiệu lực trong thời hạn một năm, do đú doanh nghiệp luụn ở trong thế bị động, thiếu ổn định, khụng
* Thứ ba, cơ chế quy định đũi hỏi Chớnh phủ phải theo dừi sớt sao hoạt động của cỏc doanh nghiệp, làm mất khả năng chủ động của cỏc doanh
nghiệp trong việc giải quyết cỏc vấn đề, vụ việc trong kinh doanh, dễ lỡ thời cơ ký kết cỏc hợp đồng cú lợi nhuận lớn. Bờn cạnh đú, Chớnh phủ cũng phải
ra quyết định với quy mụ nhỏ làm mất thời gian và cụng sức của nhõn viờn cỏc cấp.
Từ năm 2001, Chớnh phủ thực hiện bỏ đầu mối và hạn ngạch xuất khẩu
gạo. Để thực hiện điều này, cỏc cơ quan chức năng gồm Bộ Thương mại, Bộ
Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn... phải xõy dựng một cơ chế mới về điều hành xuất khẩu gạo trỡnh Chớnh phủ. Cơ chế điều hành phải giải quyết được mục tiờu: nụng dõn cú lợi, doanh nghiệp xuất khẩu cú hiệu quả, bỡnh
ổn giỏ lương thực và giữ an ninh lương thực quốc gia.
Khi bỏ đầu mối xuất khẩu, nhiều doanh nghiệp trước kia khụng xuất
khẩu gạo sẽ tham gia vào hoạt động này. Hơn nữa, gạo luụn là mặt hàng chủ
lực của Việt Nam, khi số doanh nghiệp tăng lờn sẽ tạo tỡnh trạng tranh mua,
bỏn, làm giảm hiệu quả xuất khẩu gạo nhưng cũng sẽ tăng sức cạnh tranh
giữa cỏc doanh nghiệp, trỏnh tỡnh trạng độc quyền xuất khẩu của cỏc đầu (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
mối như tỡnh trạng trước đõy.
2.3.2.2. Quản lý giỏ cả
Tuy đó ỏp dụng cơ chế và chớnh sỏch mới và cú nhiều chấn chỉnh để
thớch ứng với tỡnh hỡnh hiện tại của nền kinh tế. Song trờn thực tế, hệ thống
tổ chức của ta vẫn cũn nhiều hạn chế trong cụng tỏc quản lý giỏ cả. Giỏ mua
lỳa gạo nội địa do Ban vật giỏ Chớnh phủ hướng dẫn bằng cỏch căn cứ vào giỏ thành sản xuất để quy định giỏ sàn và giỏ trần sao cho đảm bảo được
quyền lợi của nụng dõn, cũn giỏ xuất khẩu gạo do Bộ Thương mại căn cứ
vào diễn biến, tỡnh hỡnh thị trường thế giới để đưa ra khung giỏ tối thiểu cho
từng mặt hàng và khống chế hợp đồng xuất khẩu gạo của cỏc doanh nghiệp đó đạt được mức giỏ tối thiểu này trở nờn thỡ mới được cấp giấy phộp xuất
khẩu. Do sự khụng thống nhất với nhau trong quy định vế giỏ như trờn thường dẫn đến việc giỏ gạo của Việt Nam khụng thớch ứng được với giỏ
trờn thị trường quốc tế làm phỏt sinh giỏ cả nội địa cao hơn mặt bằng giỏ gạo
quốc tế. Hơn thế, khung giỏ quy định của cỏc cơ quan Chớnh phủ thường
cứng nhắc, thiếu độ nhạy bộn với biến động trờn thị trường, gõy khú khăn
khụng ớt cho hoạt động kinh doanh của cỏc doanh nghiệp. Bộ Thương mại
ban hành giỏ chậm thay đổi nờn cỏc doanh nghiệp khụng thể ký hợp đồng vỡ
khụng được cấp giấy phộp khi giỏ thị trường thấp hơn khung giỏ quy định. Ngược lại, khi giỏ thị trường cao hơn khung giỏ quy định dẫn đến tỡnh trạng
cỏc doanh nghiệp tự ý hạ thấp miễn là vẫn đảm bảo cao hơn giỏ Nhà nước
nhằm bỏn được cho nhà nhập khẩu số lượng lớn gạo làm giảm hiệu quả xuất
khẩu chung. Chớnh từ sự yếu kộm của cỏc doanh nghiệp và khõu quản lý giỏ
dẫn đến việc khỏch hàng nước ngoài lợi dụng, ộp giỏ nhằm cú lợi tối đa cho
họ. Khi trờn thị trường thế giới giỏ cú xu hướng giảm thỡ họ tỡm cỏch trỡ hoón việc nhận hàng, cam kết thanh toỏn, gõy tõm lý lo lắng cho cỏc nhà xuất khẩu nước ta, sau đú mới đề nghị đàm phỏn lại điều khoản giỏ cả của
hợp đồng và mới đồng ý đi nhận hàng. Ngược lại, khi xu hướng giỏ trờn thị trường thế giới tăng lờn thỡ họ ộp ta phải ký kết hợp đồng và giao hàng ngay nhằm đạt được lợi nhuận cao nhất, gõy thiệt hại cho cỏc nhà xuất khẩu gạo
Việt Nam.
2.3.2.3. Hệ thống cơ sở hạ tầng của cỏc cảng khẩu
Gần như phần lớn số lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam giao tại cảng
Sài Gũn - thành phố Hồ Chớ Minh (70%), cú xuất xứ từ đồng bằng sụng Cửu Long. Tuy nhiờn cơ sở hạ tầng phục vụ cỏc khõu chuyờn chở, kho tàng bảo
quản, thiết bị bốc xếp cũn nhiều yếu kộm và đang trở thành đỏng quan tõm. Hơn nữa, cảng Sài Gũn luụn bị tắc nghẽn, và số lượng gạo xuất khẩu được
xuất cảng lại chịu trỏch nhiệm về phớ vận chuyển gạo rất cao trờn mức đề
xuất. Quốc lộ 1A đoạn thành phố Hồ Chớ Minh đến Cần Thơ tuy đó được
hoàn thành về cơ bản việc nõng cấp nhưng chưa đủ rộng để cho phộp hàng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đoàn xe tải nặng đi lại thường xuyờn. Cảng Cần Thơ ở giữa khu vực đồng
bằng sụng Cửu Long - khu vực dư thừa gạo chớnh của cả nước - đang nhanh
chúng mở rộng cỏc hoạt động nhưng vẫn bị hạn chế nghiờm trọng bởi thiếu đầu tư để nõng cấp giao thụng đường thuỷ. Cảng này cú năng lực bốc xếp
theo thiết kế là một triệu tấn/năm. Tuy nhiờn, do nhiều nguyờn nhõn, trong 3
năm trở lại đõy, cụng suất bốc xếp hàng năm của Cảng chỉ khoảng 40.000
tấn/năm. Cảng chưa đủ điều kiện để đún và phục vụ tàu viễn dương cú trọng
tải trờn 10.000 tấn, mặc dự cảng chỉ cỏch cửa biển 20km.
Cơ sở hạ tầng yếu kộm khụng phải là cản trở duy nhất. Giỏ vận chuyển
cao ở Việt Nam gắn liền với sự chậm trễ trong quỏ trỡnh chất và vận chuyển
hàng chậm dọc theo cỏc kờnh nối giữa cảng Sài Gũn với phớa Nam biển
Trung Quốc phần nào giải thớch sự giảm giỏ hơn nữa của gạo Việt Nam trờn thị trường quốc tế. Mặc dự những chi phớ này do cỏc nhà nhập khẩu gạo trả
vỡ hầu hết xuất khẩu gạo nước ta tớnh theo giỏ FOB nhưng chi phớ này được
của gạo Việt Nam thấp từ 13-15% so với cỏc đối thủ cạnh tranh khỏc như
Thỏi Lan.
2.3.2.4. Về phớa cỏc doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu lỳa gạo
Cỏc doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu lỳa gạo Việt Nam cũng tồn tại
nhiều điểm yếu thể hiện trờn cỏc mặt sau:
* Thứ nhất, bộ mỏy quản lý của phần lớn cỏc doanh nghiệp chưa đồng
bộ, chưa cú sự thống nhất với nhau về cỏch làm việc. Cụng tỏc quản lý cũn nhiều yếu kộm, thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc phũng ban, đặc biệt
trong cỏc doanh nghiệp Nhà nước cũn hiện tượng chỉ làm cho đủ số giờ mà
khụng đảm bảo hiệu quả cụng việc. Đội ngũ cỏn bộ kinh doanh xuất nhập
khẩu ở một số nơi cũn yếu kộm về trỡnh độ, năng lực, bề dày kinh nghiệm
nờn hiệu quả khụng cao. Nhiều doanh nghiệp cú thúi quen ỷ lại, khụng tớch
cực tỡm kiếm bạn hàng, nguồn hàng mà coi Chớnh phủ là một tỏc nhõn quan
trọng đến hiệu quả kinh doanh của họ nờn nỗ lực để cú càng nhiều ưu tiờn,
giấy phộp, hạn ngạch trợ cấp và bảo hộ xuất khẩu.
* Thứ hai, cỏc doanh nghiệp trong cả hai lĩnh vực tư nhõn và Nhà nước đều bị hạn chế nghiờm trọng trong việc tiếp cận nguồn vốn cần thiết để tiến
hành cỏc hoạt động mua bỏn, tớch trữ tài chớnh và cấp vốn đầu tư cho sản
xuất. Theo tớnh toỏn, yờu cầu về vốn ở thời điểm cao nhất bằng khoảng 5 lần
mức vốn nhận được của cỏc doanh nghiệp Nhà nước và 10 lần so với cỏc (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
doanh nghiệp tư nhõn. Mặc dự trong cỏc năm vừa qua, cỏc thiết bị vận
chuyển và chế biến đó được đầu tư một cỏch đỏng kể nhưng khụng đỏp ứng
hết nhu cầu. Do đú, cần phải nõng cao vốn phỏt hành hiện tại và bổ sung vốn đầu tư vào cơ sở vật chất (mỏy múc, nhà mỏy và cỏc phương tiện vận
chuyển) cũng như nguồn vốn nhõn lực cú qua đào tạo, tiếp thị quản lý chất lượng và tài chớnh vỡ với lượng vốn hạn hẹp, cỏc doanh nghiệp khụng thể
cấp tớn dụng thương mại cho khỏch hàng cũng như khụng cú khả năng mua
dự trữ nờn khụng thể chủ động kỳ hạn bỏn ra theo hướng thị trường cú lợi,
bỏ lỡ nhiều cơ hội, ảnh hưởng đến khả năng thực hiện hợp đồng của cỏc
doanh nghiệp.
Sự tồn tại nhu cầu về vốn của cỏc doanh nghiệp cũng khụng cú nghĩa là Chớnh phủ phải bao cấp cỏc doanh nghiệp toàn bộ nguồn vốn đầu tư mà tạo điều kiện để tiếp thị tớn dụng, cung cấp mụi trường cho cụng việc này và cho phộp cỏc thành viờn trong cỏc doanh nghiệp đúng gúp đầu tư của họ về dự
Tất cả những điểm yếu trờn đó và đang làm giảm thế mạnh trong thương mại quốc tế và khả năng cạnh tranh của gạo Việt Nam trước những
biến động gay gắt trờn thị trường thế giới.