Nh trên đã phân tích, phân bón vô cơ là một trong những yếu tố quan trọng trong sản xuất nông nghiệp (là một loại t liệu sản xuất) nó giúp cho nhiều nớc đông dân trên thế giới tự túc đợc lơng thực, thoát khỏi đói nghèo. Đồng thời phân bón vô cơ cũng là mặt hàng kinh doanh có nhiều rủi ro cả cho những nhà sản xuất lẫn doanh nghiệp lu thông t liệu sản xuất.
ở nớc ta, có tới 80% dân số làm nông nghiệp, trong những năm tiến hành công cuộc đổi mới gần đây, nền nông nghiệp nớc nhà có những bớc phát triển t- ơng đối ổn định, đã góp phần tăng trởng kinh tế chung của đất nớc, sản lợng l- ơng thực mỗi năm một tăng, từ chỗ hàng năm thiếu ăn về lơng thực, tới nay chúng ta không những đủ ăn, có dự trữ mà còn xuất khẩu gạo đứng thứ hai trên thế giới. Có đợc kết đó là do Chính phủ có những chủ chơng, chính sách phù hợp với yêu cầu thực tiễn, phù với bối cảnh sản xuất hàng hoá trong cơ chế thị trờng và đã làm tăng đáng kể năng suất cây trồng mỗi năm. Tuy nhiên, để đa phân bón vô cơ vào sử dụng trong nông nghiệp, đáp ứng nhu cầu sử dụng cho ngời nông dân, nhằm tăng năng suất cây trồng, tăng sản lợng thì không thể không kể đến vai trò của các nhà sản xuất-kinh doanh-cung ứng phân bón vô cơ thên thị trờng, đó là các nhà doanh nghiệp kinh doanh phân bón chuyên ngành, các doanh nghiệp Nhà nớc, các doanh nghiệp và đại lý t nhân. Theo con số thống kê của các nhà chuyên môn thì khả năng đáp ứng bằng sản xuất phân bón công nghiệp trong nớc còn thấp, mới khoảng 65--75% về phân lân, 8-9% về phân đạm, còn lại đều phải nhập khẩu. Do vậy với nhu cầu phân bón sử dụng hàng năm cho nông nghiệp nớc ta, ớc tính năm 2000 là 2,95 triệu tấn thì số lợng phân bón các loại cần nhập khẩu hàng năm là rất lớn và phải bỏ hàng trăm triệu USD để nhập phân bón.Vì vậy, làm thế nào để nhập đủ phân bón, cung ứng đúng thời vụ nhng lại không để tồn kho gây ứ đọng, gây hiệu quả kinh doanh thấp-đó thật sự là vấn đề khó đối với mỗi doanh nghiệp kinh doanh phân bón trên thị trờng và các cơ quan quản lý vĩ mô của Nhà nớc.
Nhìn lại, quá trình kinh doanh phân bón vô cơ từ năm 1991 trở về trớc, việc nhập khẩu phân bón vô cơ (chủ yếu là Urê) nằm trong quỹ đạo của Kế hoạch hoá tập trung.Theo phơng thức này, mặc nhiên Uỷ ban Kế hoạch Nhà nớc (nay là Bộ Kế hoạch và Đầu t) và Bộ Tài chính thay mặt Chính phủ nhận nợ và thanh toán với phía nớc bạn bằng nông sản và các loại hàng hoá khác. Tổng công ty VTNN tiếp nhận phân nhập khẩu xong, tổ chức tiêu thụ đợc đến đâu thì nộp tiền cho Bộ Tài chính đến đó. Nh vậy”Kinh doanh” theo cơ chế này chẳng
mấy khó khăn, phức tạp và Tổng công ty VTNN luôn an toàn, bởi vì đợc bao cấp trong giá nhập khẩu và tỷ giá ngoại tệ, đồng thời đợc hởng chiết khấu lu thông t liệu sản xuất theo tỷ lệ ấn định doanh số. Từ tháng 8-1991, tình trạng bắt đầu biến đổi khác hẳn, Tổng công ty chỉ đợc tiếp nhận nốt 100.000 tấn URE theo nghị định th bằng 10% số nhập khẩu theo kế hoặch hàng năm trớc đó (do Liên xô cắt viện trợ),còn lại chuyển hớng khai thác nguồn hàng này ở khu vực II.Cùng thời gian đó, chúng ta thiếu ngoại tệ, Tổng công ty VTNN, toàn bộ vốn kinh doanh chỉ có 114 tỷ đồng, giá ngoại tệ tăng liên tục tới 7000Đ/USD và giá URE quốc tế cũng tăng từ 190-210USD/tấn. Nh vậy Tổng công ty chỉ nhập thêm đợc 184.000 tấn URE từ thị trờng mới, nâng tổng khả năng cung ứng lên hơn 284.000 tấn, bằng khoảng 25% nhu cầu phân bón cả nớc lúc bấy giờ. Do sự mất cân đối cung-cầu này, lập tức dẫn tới cơn sốt phân bón vô cơ, tỷ giá cánh kéo bất hợp lý đến mức 1kgURE=2,5-2,6 kg thóc. Đến năm 1992&1993, việc kinh doanh nhập khẩu phân bón gần nh đợc thả nổi toàn bộ theo cơ chế thị tr- ờng; Năm 1992 có tới trên 100 đầu mối nhập khẩu phân bón, năm 1993 các doanh nghiệp có chức năng hay không có đều đi buôn phân bón (khi đó cha có hạn ngạch), nhiều doanh nghiệp vốn lu động tuy ít nhng do Nhà nớc có chủ tr- ơng cho vay Đôla với điều kiện là phải nhập khẩu hàng hoá (đồng thời có chủ trơng cấm nhập khẩu 17 mặt hàng) nên đã cố tình vay Ngân hàng, và vay vốn này dồn đi buôn phân bón về nhiều. Trong thời gian ngắn có tới gần 100 đơn vị đi buôn, phân bón về nhiều, ứ đọng, phát sinh tăng thêm các loại chi phí lu kho,lu bãi,hao hụt, hao hụt, lãi suất ngân hàng....Do vậy buộc phải bán giá thấp; giá lúc bấy giờ rẻ hơn nhiều vùng, nhiều nớc trong khu vực. Đồng thời lúc này do do chênh lệch mức lãi suất giữa vay tiền đồng và tiền đô la càng khích lệ các doanh nghiệp nhẩy vào lãnh vực nhập khẩu phân bón. Cụ thể vay đô la thì mức lãi suất 0,5% tháng (=6% năm) trong khi tỷ giá ít thay đổi, nếu vay tiền đồng 2,1% tháng (=25,2% năm) nh vậy chênh lệch lãi suất giữa vay đô la và tiền đồng trong 6 tháng là 9,6%, bán lỗ phân bón 5%(trong 6 tháng) nẫn còn lãi 4,6%. vì thế nên có nhiều doanh nghiệp làm ngơ chuyện lỗ lãi. Theo ớc tính của các nhà kinh tế thì quý IV/1992 và cả năm 1993 cả nớc lỗ khoảng 200-300 tỷ
đồng, số lỗ này nhà nớc gánh chịu chủ yếu vì vốn kinh doanh của các doanh nghiệp quốc doanh phần lớn là vốn ngân sách cấp. Bớc sang năm 1994, do năm 1993 phân bón ứ đọng, thua lỗ nên Chính phủ đã cấm nhập khẩu phân bón tràn lan, gom lại chỉ có 17 đầu mối, trong đó có 16 đầu mối nhập khẩu 40% còn 01 đầu mối đảm nhận 60%. Sự thay đổi về nhập khẩu phân bón theo chiều hớng thu gọn lại đầu mối và các đơn vị đợc giao hạn ngạch nhập cha đủ điều kiện đảm nhận đã đẩy đến sự hững hụt trong nhập khẩu phân bón, thị trờng trong n- ớc bị thiếu trầm trọng, con sốt phân bón thịnh hành. Để duy trì mặt hàng cung cấp liên tục phân bón cho hệ thống đại lý có phân bón phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh không có hạn ngạch phải đi kiếm hạn ngạch của các doanh nghiệp quốc doanh để nhập khẩu phân bón. Sang đầu năm 1995 do ảnh hởng giá phân bón của thị trờng thế giới liên tục tăng và tăng cao ở mức Urê khoảng 260-265 USD/T, lúc này cũng là thời điểm chuẩn bị phải sử dụng phân bón, các doanh nghiệp chạy theo lợi nhuận lại lại đua nhau nhập khẩu phân bón và tình trạng mua bán hạn ngạch giữa các doanh nghiệp quốc doanh và ngoài quốc doanh càng trở nên phức tạp và tiêu cực hơn. Cho đến tháng 4/1995 giá phân bón thế giới đột biến hạ Urê còn 215-220 USD/T và tồn kho vẫn nhiều, lập tức Ban vật giá Chính phủ đã có quyết định cho phụ thu phân bón nhập khẩu với mức 7% trên giá nhập thực tế và sau hơn 1 tháng hạ xuống còn 4%. Khi đó Tạp chí phân bón thị trờng quốc tế ngày 8/5/1995 nhận xét: “Việc Chính phủ Việt nam cho ra phụ thu 7% thực tế là thuế nhập khẩu, mức thuế này nhằm mục đích là cứu lấy các doanh nghiệp kinh doanh “cá mập” ”, và kèm theo đó là trợ giá cớc phí vận chuyển phân bón cho nông dân ở các tỉnh miền núi để nông dân ở các vùng này đợc hởng giá tơng ứng với giá ở các tỉnh miền xuôi. Nh vậy, những giải pháp can thiệp của Nhà nớc trong thời gian này nhằm bảo vệ lợi cho ngời đã nhập khẩu phân bón, tuy nhiên vẫn chỉ là các giải pháp tình thế, chắp vá bởi lẽ nó chỉ là các giải pháp cụ thể xảy ra từng năm. Khi đó nhiều ý kiến cho rằng, để doanh nghiệp kinh doanh phân bón tự xử lý tìm ra sự an toàn về tài chính, lấylãi lúc này bù lỗ lúc khác, tự giữ vốn tiếp tục hoạt động thì các doanh nghiệp phải tự vơn lên trở thành nghề kinh doanh,
chấm dứt tình trạng kinh doanh theo kiểu “chụp dật, đánh quả”, có lời thì nhập khó khăn thì bỏ. Nhận thức này đã đợc dần sáng tỏ nên năm 1996-1997 cơ chế nhập khẩu và cơ chế quản lý giá phân bón đã có chặt chẽ hơn. Chính phủ trực tiếp quy định đầu mối nhập khẩu phân bón và thành lập tổ điều hành để chỉ đaọ, đôn đốc, kiểm tra việc nhập khẩu làm sao khớp với thời điểm mùa vụ, đảm bảo nhu cầu cho sản xuất nông nghiệp; cơ chế vay ngân hàng và bảo lãnh cũng đợc quy định chặt chẽ hơn, không bảo lãnh nhập trả chậm tràn lan nh trớc đây, vì thế đã hạn chế đợc việc mua bán hạn ngạch, hạn chế đợc phần rủi ro và hạn chế đợc việc gây rối loạn thị trờng. Tuy vậy việc can thiệp của Nhà nớc vào việc nhập khẩu phân bón nh trên cũng hết sức khó khăn, bởi lẽ giá cả phân bón biến động phức tạp, giá URÊ trên thị trờng thế giới có lúc giảm rất nhanh và chỉ còn 98-102 USD/tấn, gần đây giá DAP chỉ trong vòng hai tháng đã giảm tới 50-60 USD/tấn(từ 230USD/tấn còn 175USD/tấn). Thực sự cho tới quyết định 140TTg (7/3/1997) của Thủ tớng Chính phủ cho tới nay thì tình hình kinh doanh phân bón mới có nhiều tiến bộ và hiệu quả. Đó là việc lập kế hoạch nhập khẩu phân bón đợc tính toán khá sát với yêu cầu thực tế, đã có quyết định giao kế hoạch nhập khẩu ngay từ đầu năm, tạo điều kiện chủ động giao dịch, ký kết hợp đồng nhập khẩu và cung ứng kinh doanh trên thị trờng.
Từ những phân tích trên, mục đích chứng minh rằng xây dựng cơ chế thị trờng là bớc đi tất yếu khách quan, nghĩa là chấp nhận trên thực tế sự tham gia kinh doanh phân bón vô cơ của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế khác, một khi các doanh nghiệp này có thực lực về kinh tế. Nhng không có nghĩa là phó mặc cho thị trờng tất cả, mà các cơ quan chức năng của Nhà n- ớc cần giám sát chặt chẽ, tổ chức theo dõi thờng xuyên việc thực thi nhiệm vụ kinh doanh phân bón, đặc biệt là nhập khẩu, để từng bớc ổn định đội ngũ th- ơng nhân chuyên kinh doanh phân bón có thực lực kinh tế.