3. Ý nghĩa của đề tài
3.3.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường và hỗ trợ tiền khi Nhà
nước thu hồi đất, giải phóng mặt bằng tại dự án dự án nghĩa trang An Lạc viên INDEVCO Thái Nguyên giai đoạn 2016-2017 tại thành phố Thái Nguyên
3.3.6.1 Yếu tố chính sách
Yếu tố chính sách là yếu tố ảnh hưởng lớn nhất tác động đến quá trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường và tái định cư. Bao gồm các nghị định, thông tư, quyết định, những quy định của pháp luật luôn là yếu tố ảnh hưởng lớn công tác GPMB bởi vì những văn bản chung của chính phủ khi áp dụng thực tế của dự án, địa phương chưa thực sự phù hợp.
Nhăng năm gầm đây, nhờ sự điều chỉnh, đổi mới về pháp luật đất đai đáp ứng với điều kiện quản lý cũng như biến động thị trường đất đai, thời gian qua công tác GPMB đã đạt những kết quả đáng khích lệ, cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu về mặt bằng sạch cho việc phát triển các dự án đầu tư. Tuy nhiên, do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của pháp luật đất đai qua các thời kỳ mà công tác bồi thường GPMB đã gặp khá nhiều khó khăn và cản trở. Thực tiễn triển khai việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường GPMB. Hệ thống văn bản pháp luật đất đai còn có những nhược điểm như: Số lượng nhiều, mức độ phức tạp cao, không thuận lợi trong sử dụng, nội bộ hệ thống chưa đồng bộ, chặt chẽ gây lúng túng trong xử lý và tạo kẽ hở trong thực thi pháp luật.
Bên cạnh việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai, việc tổ chức thực hiện các văn bản đó cũng có vai trò rất quan trọng. Đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triển của nền kinh tế - xã hội. Công tác quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều vướng mắc không chặt chẽ trong quản lý và sử dụng tồn tại những vướng mắc do lịch sử qua nhiều năm đến nay không giải quyết được.
Các văn bản pháp lý còn nhiều bất cập chưa đồng bộ, nhiều văn bản hướng dẫn chưa cụ thể, còn chồng chéo nên hiệu quả pháp luật không cao, tính pháp chế trong xã hội bị hạn chế.
Trên thực tế dự án nghĩa trang An Lạc viên INDEVCO Thái Nguyên giai đoạn 2016-2017 là một dự án trọng điểm được quan tâm của các cấp chính quyền lên tốc độ giải phóng mặt bằng của dự án chỉ 30 ngày. Đậy là tốc độ nhanh nhất trong thực hiện hiện giải phóng của một dự án trọng điểm. Trong đó một số hộ rất hợp tác tổ công tác thực hiện GPMB, họ sẵn sàng nhận tiền ngay. Có một số hộ không chấp hành, chưa nhận tiền thì thành phố lại có những chế độ ưu đãi vận dụng đáp ứng được yêu sách của họ để đảm bảo tiến độ. Ví dụ: như lúc đầu một số hộ tự xây mộ trên đất nông nghiệp không thuộc diện được bồi thường hỗ trợ, sau họ phản đối lại Dự án lại bồi thường và hỗ trợ. Những hộ trước đây làm nhà trên đất nông nghiệp mà không có quyết định hay văn bản ngăn chăn việc vi phạm về xây dựng thì được bồi thường là đất ở (đối với diện tích có công trình xây dựng) và phải đối trừ tiền sử dụng đất. Hay trường hợp diện tích đất ngoài GCNQSD đất mà không có hồ sơ thì không được bồi thường, các hộ này chống đối thì lại được bồi thường là đất vườn cùng thửa đất ở.
3.3.6.2 Yếu tố lập và quản lý hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Lập và quản lý chặt chẽ hệ thống hồ sơ địa chính có vai trò quan trọng hàng đầu để quản lý chặt chẽ đất đai trong thị trường bất động sản, là cơ sơ xác định tính chất pháp lý về đất đai. Hệ thống quản lý còn thiếu khoa học, chưa đồng bộ.
Ngoài ra khi thực hiện giải phóng mặt bằng cho thấy dù đã có bản đồ địa chính 2015 được coi là bản đồ địa chính hiện trạng nhưng từ bàn bản đồ ra ngoài thực tế thửa đất lại không khớp ngây khó khăn cho cán bộ giải phóng mặt bằng trong việc xác định tình trạng sử dụng cũng nhưng nguồn gốc sử dụng đất để tiến hành áp dụng chế độ chính sách.
Trong thực tế thì khi cấp bìa, thực hiên công tác bồi thường giải phóng mặt bằng hiện này các cơ quan nhà nước phải dưa phần lớn vào bản đồ đo đạc
năm 1995 làm gốc kết hợp sử dụng hiện trạng sử dụng đất ngoài thực địa. Điều này được áp dụng ngay cả khi sử dụng bản đồ địa chính năm 2015 để thực hiện dự án.
Do lịch sử để lại như trong khu vực dự án nghĩa trang An Lạc viên INDEVCO Thái Nguyên giai đoạn 2016-2017 thì mỗi hộ gia đình cấp GCNQSD đất một thời điểm khác nhau nên cách trừ lộ giới đường một khác không hộ nào giống hộ nào, nguồn gốc khác nhau nên khi làm công tác bồi thường rất khó khăn và phức tạp.
Đăng ký đất đai là thành phần cơ bản và là một chứng thư pháp lý quan trọng nhất trong hệ thống quản lý đất đai, đó là quá trình xác lập hồ sơ về quyền sở hữu đất đai, bất động sản, sự đảm bảo và những thông tin về quyền sở hữu đất.
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng là một chứng thư pháp lý nhằm xác lập quyền sử dụng đất của các chủ sử dụng trên các thửa đất, loại đất, diện tích đất cụ thể, là cơ sở pháp lý cao nhất, căn cứ thiết thực nhất để tính toán bồi thường thiệt hại cho các chủ sử dụng đất. Tuy nhiên tại dự án nghĩa trang An Lạc viên INDEVCO Thái Nguyên giai đoạn 2016-2017 có nhiều diện tích đất ngoài GCNQSDĐ, những diện tích đất này được người dân khai phá để canh tác vào những năm trước đây, nhưng chưa đăng ký cấp GCNQSDĐ. Diện tích đất này, mới đầu không trong diện được bồi thường, nên người dân đã phản đối. Sau khi họp dân, và thống nhất các diện tích đất này có Giấy xác nhận của UBND TP là đã sử dùng lâu năm thì Dự án vẫn phải bồi thường cho người dân theo quy định.
3.3.6.3 Yếu tố trình độ đội ngũ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng
Một nhân tố khá chủ quan trong công tác giải phóng mặt bằng đó chính là trình độ của đội ngũ quản lí và cán bộ, công chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng. Trình độ của đội ngũ giải phóng mặt bằng liên quan đến các nghiệp vụ từ hướng dẫn nộp hồ sơ cho đến việc đền bù cho người dân, nhận
đất và tiến hành giải phóng mặt bằng. Việc giải phóng mặt bằng diễn ra một cách nhanh chóng và thuận lợi hay không phụ thuộc vào năng lực vận động cũng như thực hiện của cá nhân những người quản lí. Với trình độ và năng lực hạn chế, người cán bộ sẽ phải kéo dài quãng thời gian thực hiện của mình, phát sinh những chi phí không đáng có, thậm chí là không nhận được sự hưởng ứng của người dân, dẫn đến không khí bất bình, người dân không chịu giao đất, khiến cho công tác GPMB bị đình trệ.
3.3.6.4 Yếu tố công tác tuyên truyền và nhận thức của hộ dân bị thu hồi đất
Công tác tuyên truyền và nhận thức của hộ có sự ảnh hưởng rõ nét đến công tác GPMB. Và bản thân chúng cũng có sự ảnh hưởng lẫn nhau. Nếu công tác tuyên truyền tốt, nhận thức của hộ sẽ được nâng cao, điều đó sẽ tạo điều kiện dễ dàng cho công tác giải phóng mặt bằng. Trong khi đó, nếu công tác tuyên truyền hạn chế người dân không nhận thức hết được vấn đề sẽ trở nên nghi ngờ hoặc không chắc chắn về mục đích thu hồi, bồi thường và GPMB, từ đó gây ra những khó khăn trong quá trình thực hiện
Cụ thể trong một số dự án Dự án nghĩa trang An Lạc viên INDEVCO Thái Nguyên giai đoạn 2016-2017, một số người dân có đất nằm trong dự án bị thu hồi đất ý thức chấp hành pháp luật chưa cao. Nhiều hộ đã nhận tiền bồi thường nhưng không chịu bàn giao mặt bằng và có những hộ chậm nhận tiền cho Nhà nước thực hiện công trình. Những hộ này không nhiều nhưng cũng gặp khó khăn ảnh hưởng đến tiến độ GPMB và tiến độ, kế hoạch thực hiện dự án đã được cấp thẩm quyền phê duyệt.
Cán bộ làm công tác đoàn thể, chính trị thôn, xã do một số cán bộ trình độ còn hạn chế xong lại nể nang, né tránh, ngại va chạm nên công tác tuyên truyền bị hạn chế.
Cán bộ làm nhiệm vụ tuyên truyền còn chưa tích cực, chưa tự chủ động còn , người dân có những người trình độ còn hạn chế nên việc tiếp thu tuyên truyền chưa hiệu quả.
Có những người do không cập nhật kịp thời các văn bản liên quan đến dự án, không cập nhật ý kiến của người dân nên công tác tuyên truyền chưa đúng dẫn đến hiệu quả không cao.