III. Kết quả phõn tớch xỏc đị nh cỏc giải phỏp chớnh trong Kế hoach thực hiện
3.3. xuất cỏc chương trỡnh, KHHĐ hoặc cỏc giải phỏp chớnh
Kết hợp kết quả phõn tớch cỏc bảng kế hoạch đề xuất và kế hoạch đang và sẽ thực hiện, cú thể xỏc định được cỏc KHHĐ QLTHVB quan trọng đối với giai
đoạn hiện tại và tương lai. Những KHHĐđó hoặc sẽđược thực hiện trong khuụn khổ cỏc kế hoạch hiện tại của Thành phố và cỏc ngành được loại ra khỏi danh sỏch cỏc hành động đề xuất, trừ những hành động cần cú sự bổ sung (nhưng cần xem xột bổ sung nhiệm vụ gỡ, như thế nào).
Kết quả phõn tớch và rà soỏt cỏc KHHĐđược trỡnh bày trong Bảng 2. Bảng 2. Cỏc chương trỡnh, KHHĐ hoặc cỏc giải phỏp chớnh xỏc định sau khi xem xột cỏc kế hoạch, dự ỏn, đề tài hiện cú hoặc đó được phờ duyệt
Chương trỡnh 1: Tuyờn truyền, giỏo dục, đào tạo nõng cao nhận thức và năng lực quản lý tài nguyờn vựng ven bờ cho cỏn bộ và cộng đồng.
1) Xõy dựng Kế hoạch truyền thụng mụi trường trong QLTHVB.
2) Tổ chức thực hiện cỏc hoạt động tuyờn truyền, giỏo dục, đào tạo nhằm nõng cao nhận thức về bảo vệ, sử dụng tài nguyờn vựng ven bờ theo hướng bền vững cho cỏn bộ quản lý, cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch, những người ra quyết định và cộng đồng cỏc xó ven biển của Thành phố.
3) Lồng ghộp cỏc kiến thức về giỏ trị, đe doạđối với cỏc loại tài nguyờn thiờn nhiờn của vựng bờ và cỏc phương thức sử dụng bền vững vào chương trỡnh học cỏc cấp.
28
Chương trỡnh 2: Phũng ngừa, giảm thiểu tỏc động từ cỏc hoạt động phỏt triển
4) Rà soỏt cỏc chương trỡnh, kế hoạch, dự ỏn liờn quan trong vựng bờ, đảm bảo việc xõy dựng và thực thi ĐTM và kế hoạch bảo vệ mụi trường đề
xuất trong cỏc bỏo cỏo ĐTM và giỏm sỏt thực hiện ở tất cả cỏc cấp. 5) Nghiờn cứu, xõy dựng cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư vào cỏc
chương trỡnh mụi trường, đặc biệt đối với cụng trỡnh thu gom, xử lý chất thải.
6) Kiểm toỏn cỏc nguồn thải, đỏnh giỏ thải lượng chất ụ nhiễm hiện tại và trong tương lai, đề xuất cỏc biện phỏp giảm thiểu, quản lý từ nguồn phỏt sinh.
7) Đỏnh giỏ năng lực tải mụi trường vựng bờ vịnh Hạ Long đối với cỏc ngành giao thụng thủy, du lịch, nuụi trồng thuỷ sản và tổng hợp tỏc động từ tất cả cỏc ngành.
8) Đỏnh giỏ rủi ro mụi trường vựng bờ, xỏc định cỏc điểm núng ụ nhiễm, đề
xuất cỏc biện phỏp quản lý rủi ro.
9) Đỏnh giỏ khả năng khai thỏc bền vững cỏc bói cỏ, cỏc đảo, cỏc vựng cảnh quan đặc thự như rừng ngập mặn, rạn san hụ, cỏc bói tắm,...
10) Xõy dựng kế hoạch phũng chống và ứng phú sự cố tràn dầu, đảm bảo xử
lý kịp thời, hiệu quả cỏc sự cố xảy ra trong vựng vịnh Hạ Long và cỏc vựng lõn cận.
11) Ngăn ngừa suy thoỏi mụi trường do mất rừng và thất thoỏt cỏc chất gõy ụ nhiễm từ khai thỏc than, trồng rừng trờn đất trống, đồi trọc để phũng trỏnh sạt lở, rửa trụi và hoàn nguyờn mụi trường.
12) Xõy dựng hệ thống thu gom chất thải rắn, nuớc thải từ tàu thuyền vận tải và du lịch, từ cỏc đảo.
Chương trỡnh 3: Bảo vệ mụi trường, phục hồi cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn.
13) Xõy dựng cỏc biện phỏp nhằm quản lý cỏc lưu vực sụng, bảo vệ cỏc nguồn nước, chống xõm nhập mặn, ụ nhiễm nguồn nước, và đảm bảo đủ
nước sạch cho nhõn dõn và cỏc ngành kinh tế.
14) Quản lý cỏc loại thuốc BVTV, hoỏ chất sử dụng trong nụng nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản, cụng nghiệp nhằm đảm bảo an toàn cho sức khoẻ của nhõn dõn và khỏch du lịch trong vựng bờ.
15) Phục hồi, trồng lại rừng ngập mặn trờn cỏc bói triều, rừng tự nhiờn trờn
đảo và nỳi, đảm bảo mức che phủ tự nhiờn tối thiểu là 50%.
16) Tỏi định cư cỏc hộ dõn sinh sống trỏi phộp trờn biển, hỗ trợ tạo việc làm và nhà ở cho cỏc hộ dõn đú.
29 17) Tăng cường tuần tra và cỏc biện phỏp cưỡng chế nhằm chấm dứt cỏc
hành động khai thỏc quỏ mức, huỷ diệt tài nguyờn, nguồn lợi hải sản, khai thỏc trỏi phộp san hụ quanh cỏc đảo trờn vịnh Hạ Long.
Chương trỡnh 4: Bảo tồn Khu Di sản Thiờn nhiờn Thế giới và thiết lập cỏc khu bảo tồn và dự trữ khỏc
18) Duy trỡ chất lượng nước khu Di sản vịnh Hạ Long sạch và trong, đỏp ứng cỏc tiờu chuẩn bảo tồn của thế giới đối với khu Di sản.
19) Kiểm soỏt cỏc nguồn gõy ụ nhiễm biển từđất liền và từ trờn biển.
20) Xõy dựng quy hoạch cỏc khu bảo tồn biển, bảo vệ cỏc khu đất ngập nước cú giỏ trị về kinh tế, cảnh quan, sinh thỏi trong vịnh Bói Chỏy, khu cửa sụng Bỡnh Hương, quanh cỏc đảo.
21) Duy trỡ cảnh quan tự nhiờn trờn cỏc đảo vịnh Hạ Long, kết hợp cỏc loại hỡnh du lịch sinh thỏi bền vững với bảo tồn cỏc giỏ trị văn hoỏ, lịch sử và danh lam thắng cảnh.
Chương trỡnh 5: Khai thỏc, sử dụng hợp lý cỏc giỏ trị tài nguyờn vựng ven bờ phục vụ mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội.
22) Nghiờn cứu khả năng đỏnh bắt xa bờ, hài hoà giữa khai thỏc và nuụi trồng nhằm đảm bảo duy trỡ và phỏt triển nguồn lợi hải sản.
23) Điều chỉnh và lồng ghộp cỏc quy hoạch phỏt triển tổng thể KTXH và của cỏc ngành giao thụng thuỷ, du lịch, thuỷ sản, nụng nghiệp,... với Chiến lược QLTHVB và Kế hoạch phõn vựng sử dụng vựng bờđể sử dụng bền vững và hiệu quả tài nguyờn, thiờn nhiờn và giảm thiểu mõu thuẫn sử
dụng giữa cỏc ngành. .
24) Phỏt triển du lịch sinh thỏi trờn cơ sở khả năng chịu tải của mụi trường, kết hợp phỏt triển du lịch làng nghề, lễ hội, tham quan di tớch lịch sử, văn hoỏ.
Chương trỡnh 6: Tăng cường thể chế quản lý, phỏt triển bền vững vựng ven bờ
25) Phõn tớch thể chế, thiết lập cơ chế quản lý vựng bờđủ thẩm quyền và cú khả năng điều phối đa ngành.
26) Rà soỏt cỏc văn bản luật phỏp cỏc cấp liờn quan, bổ sung hoặc điều chỉnh cỏc văn bản của địa phương cho phự hợp với chiến lược QLTHVB. 27) Xõy dựng kế hoạch phõn vựng sử dụng vựng bờ nhằm sử dụng bền vững
và tối ưu tài nguyờn thiờn nhiờn của vựng bờ, giảm thiểu cỏc mõu thuẫn sử dụng.
30 mụi trường.
29) Xõy dựng chương trỡnh quan trắc tổng hợp vựng bờ bao gồm chất lượng nước, trầm tớch, cảnh quan đảo, nguồn lợi hải sản, cỏc hệ sinh thỏi tự
nhiờn (rừng ngập mặn, bói triều, rạn san hụ,…) và tài nguyờn thuỷ sinh khỏc.
30) Thiết lập hệ thống cấp phộp sử dụng tài nguyờn, mụi trường trờn cơ sở kế
hoạch phõn vựng sử dụng được phờ duyệt
31) Xõy dựng hệ thống quản lý thụng tin tổng hợp và cơ chế chia sẻ thụng tin về vựng bờ, hợp tỏc nghiờn cứu, triển khai và chuyển giao cụng nghệ.
31
Tài liệu tham khảo
1. Clark J. R., 1996. Coastal Zone Management Handbook. New York, Lewis Publishers.
2. Bộ TNMT- Cục Mụi trường, Dự ỏnVNICZM, 2003. Quản lý Tổng hợp vựgn bờ, kinh nghiệm thực tếở Việt Nam. Hà Nội, 2003.
3. UBND thành phốĐà Nẵng, 2002. Chiến lược QLTHVB thành phốĐà Nẵng.
4. UBND tỉnh Nam Định, 2003. Chiến lược QLTHVB tỉnh Nam Định.
5. UBND tỉnh Thừa Thiờn - Huế, 2004. Chiến lược QLTHVB tỉnh Thừa Thiờn - Huế.
6. UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, 2004. Chiến lược QLTHVB tỉnh Bà Rịa – Vũng tàu.
7. Chua Thia-Eng, 1996. Integrated Coastal Management in tropical developing countries. Lessons learned from successes and failures, MMP- EAS. Technical Report, No 4.
8. UBND thành phốĐà Nẵng, 2004. KHHĐ thực hiệnChiến lược QLTHVB thành phốĐà Nẵng (dự thảo).
9. UBND tỉnh Thừa Thiờn Huế, 2004. KHHĐ QLTHVB tỉnh Thừa Thiờn Huế.
10. UBND tỉnh Nam Định, 2004. KHHĐ QLTHVB tỉnh Nam Định.
11. UBND thành phốĐà Nẵng, 2004. Đỏnh giỏ rủi ro mụi trưũng thành phố Đà Nẵng.
32
Phụ lục 1. Cỏc kế hoạch hành động đề xuất trong Chiến lược
QLTHVB vịnh Hạ Long
Hợp phần 1. Tuyờn truyền, giỏo dục, đào tạo
Cỏc chương trỡnh hành động
1.1. Xõy dựng và thực hiện kế hoạch truyền thụng mụi trường, đảm bảo cỏc hoạt động tuyờn truyền được liờn tục và hiệu quả.
1.2. Lồng ghộp cỏc kiến thức về giỏ trị, đe doạ đối với cỏc loại tài nguyờn thiờn nhiờn của vựng bờ và cỏc phương thức sử dụng bền vững vào chương trỡnh học cỏc cấp.
1.3. Tổ chức tập huấn, hội thảo và cỏc khoỏ đào tạo ngắn hạn, định kỳ nõng cao kiến thức về Quản lý tổng hợp vựng bờ cho cỏc cỏn bộ cỏc sở, ban, ngành.
1.4. Tạo cơ chế thu hỳt sự tham gia của cộng đồng địa phương trong xõy dựng và thực thi cỏc chớnh sỏch/chương trỡnh phỏt triển và bảo vệ mụi trường vựng bờ.
1.5. Đào tạo cơ bản cỏn bộ cú kiến thức đa ngành, đặc biệt là sinh thỏi học, mụi trường, quy hoạch khụng gian, luật và kinh tế tài nguyờn để tư vấn cho UBND Thành phố hoặc cỏc cấp ra quyết định..
1.6. Tăng cường hợp tỏc với cỏc trung tõm đào tạo, cỏc dự ỏn và cỏc chuyờn gia trung ương, quốc tế liờn quan để chia sẻ thụng tin và học hỏi kinh nghiệm.
1.7. Xõy dựng và thực hiện chớnh sỏch khuyến khớch sinh viờn tốt nghiệp khỏ, giỏi về Thành phố Hạ Long cụng tỏc.
Hợp phần 2: Ngăn ngừa, giảm thiểu
Cỏc chương trỡnh hành động
2.1. Rà soỏt cỏc chương trỡnh, kế hoạch, dự ỏn liờn quan trong vựng bờ, đảm bảo việc xõy dựng và thực thi ĐTM và kế hoạch bảo vệ mụi trường đề xuất trong cỏc bỏo cỏo ĐTM và giỏm sỏt thực hiện ở tất cả cỏc cấp.
2.2. Nghiờn cứu, xõy dựng cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư vào cỏc chương trỡnh mụi trường, đặc biệt đối với cụng trỡnh thu gom, xử lý chất thải. 2.3. Xõy dựng hệ thống thu gom và xử lý chất thải, nạo vột cống rónh, đặc biệt
đối với cỏc khu cụng nghiệp, khu tập trung đụng dõn cư, cỏc điểm núng ụ nhiễm: nước thải phải đảm bảo tiờu chuẩn Việt Nam trước khi thải ra cỏc thuỷ vực.
33 2.4. Xõy dựng hệ thống thu gom chất thải rắn, nuớc thải từ tàu thuyền vận tải và
du lịch, từ cỏc đảo.
2.5. Kiểm toỏn cỏc nguồn thải, đỏnh giỏ thải lượng chất ụ nhiễm hiện tại và trong tương lai, đề xuất cỏc biện phỏp giảm thiểu, quản lý từ nguồn phỏt sinh.
2.6. Đỏnh giỏ năng lực tải mụi trường vựng bờ vịnh Hạ Long đối với cỏc ngành giao thụng thủy, du lịch, nuụi trồng thuỷ sản và tổng hợp tỏc động từ tất cả
cỏc ngành.
2.7. Đỏnh giỏ rủi ro mụi trường vựng bờ, xỏc định cỏc điểm núng ụ nhiễm, đề
xuất cỏc biện phỏp quản lý rủi ro.
2.8. Đỏnh giỏ khả năng khai thỏc bền vững cỏc bói cỏ, cỏc đảo, cỏc vựng cảnh quan đặc thự như rừng ngập mặn, rạn san hụ, cỏc bói tắm,...
2.9. Di dời hoặc lắp đặt thiết bị xử lớ ụ nhiễm đối với cỏc cơ sở gõy ụ nhiễm mụi trường nghiờm trọng, đảm bảo an toàn mụi trường cho nhõn dõn.
2.10. Xõy dựng kế hoạch phũng chống và ứng phú sự cố tràn dầu, đảm bảo xử
lý kịp thời, hiệu quả cỏc sự cố xảy ra trong vựng vịnh Hạ Long và cỏc vựng lõn cận.
2.11. Quy hoạch tổng thể hoạt động khai thỏc than, đảm bảo khai thỏc hiệu quả
và phục hồi mụi trường tại cỏc khu vực khai thỏc.
2.12. Ngăn ngừa suy thoỏi mụi trường do mất rừng và thất thoỏt cỏc chất gõy ụ nhiễm từ khai thỏc than, trồng rừng trờn đất trống, đồi trọc để phũng trỏnh sạt lở, rửa trụi và hoàn nguyờn mụi trường.
Hợp phần 3: Bảo vệ, phục hồi
Cỏc chương trỡnh hành động
3.1. Bảo vệ cỏc nguồn nước, chống xõm nhập mặn, ụ nhiễm nguồn nước, xõy dựng cỏc biện phỏp nhằm quản lý cỏc lưu vực sụng và đảm bảo đủ nước sạch cho nhõn dõn và cỏc ngành kinh tế.
3.2. Quản lý cỏc loại thuốc BVTV, hoỏ chất sử dụng trong nụng nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản, cụng nghiệp nhằm đảm bảo an toàn cho sức khoẻ của nhõn dõn và khỏch du lịch trong vựng bờ.
3.3. Phục hồi, trồng lại rừng ngập mặn trờn cỏc bói triều, rừng tự nhiờn trờn
đảo và nỳi, đảm bảo mức che phủ tự nhiờn tối thiểu là 50%.
3.4. Tăng cường tuần tra và cỏc biện phỏp cưỡng chế nhằm chấm dứt cỏc hành
động khai thỏc quỏ mức, huỷ diệt tài nguyờn, nguồn lợi hải sản, khai thỏc trỏi phộp san hụ quanh cỏc đảo trờn vịnh Hạ Long.
3.5. Tỏi định cư cỏc hộ dõn sinh sống trỏi phộp trờn biển, hỗ trợ tạo việc làm và nhà ở cho cỏc hộ dõn đú.
34 3.6. Nghiờn cứu cơ chế xúi lở, tăng cường năng lực dự bỏo khớ tượng thuỷ
văn, trang bị kiến thức, kinh nghiệm cho nhõn dõn vựng ven biển phũng chống thiờn tai, xúi lở, súng thần,...
Hợp phần 4: Bảo tồn
Cỏc chương trỡnh hành động
4.1. Duy trỡ chất lượng nước khu Di sản vịnh Hạ Long sạch và trong, đỏp ứng cỏc tiờu chuẩn bảo tồn của thế giới đối với khu Di sản.
4.2. Kiểm soỏt cỏc nguồn gõy ụ nhiễm biển từđất liền và từ trờn biển. 4.3. Duy trỡ cảnh quan tự nhiờn trờn cỏc đảo vịnh Hạ Long, kết hợp cỏc loại
hỡnh du lịch sinh thỏi đảo bền vững.
4.4. Xõy dựng quy hoạch cỏc khu bảo tồn biển, bảo vệ cỏc khu đất ngập nước cú giỏ trị về kinh tế, cảnh quan, sinh thỏi trong vịnh Bói Chỏy, khu cửa sụng Bỡnh Hương, quanh cỏc đảo.
4.5. Bảo tồn cỏc giỏ trị văn hoỏ, lịch sử, khuyến khớch và phỏt triển cỏc hoạt
động làng nghề, bảo tồn di tớch và danh lam thắng cảnh.
Hợp phần 5: Phỏt triển
Cỏc chương trỡnh hành động
5.1. Đẩy mạnh khả năng đỏnh bắt xa bờ, hài hoà giữa khai thỏc và nuụi trồng nhằm đảm bảo duy trỡ và phỏt triển nguồn lợi hải sản.
5.2. Phỏt triển du lịch sinh thỏi trờn cơ sở khả năng chịu tải của mụi trường, kết hợp phỏt triển du lịch làng nghề, lễ hội, tham quan di tớch lịch sử, văn hoỏ.
5.3. Đầu tư vào bảo tồn và khai thỏc cảnh quan cỏc đảo, cỏc rạn san hụ, đầu tư
cho du lịch lặn biển, bơi thuyền, cõu cỏ,... trờn vịnh Hạ Long
5.4. Rà soỏt và điều chỉnh cỏc quy hoạch phỏt triển đụ thị, xõy dựng cơ sở hạ
tầng, khu cụng nghiệp, khu vui chơi giải trớ sao cho phự hợp với cảnh quan tự nhiờn và cỏc yờu cầu về chất lượng mụi trường biển và ven bờ. 5.5. Điều chỉnh và lồng ghộp cỏc quy hoạch phỏt triển tổng thể KTXH và của
cỏc ngành giao thụng thuỷ, du lịch, thuỷ sản, nụng nghiệp,... với Chiến lược QLTHVB và Kế hoạch phõn vựng sử dụng vựng bờđể sử dụng bền vững và hiệu quả tài nguyờn, thiờn nhiờn và giảm thiểu mõu thuẫn sử
dụng giữa cỏc ngành.
Hợp phần 6: Tăng cường thể chế quản lý
35 6.1. Phõn tớch thể chế, thiết lập cơ chế quản lý vựng bờđủ thẩm quyền và cú
khả năng điều phối đa ngành.
6.2. Rà soỏt cỏc văn bản luật phỏp cỏc cấp liờn quan, bổ sung hoặc điều chỉnh cỏc văn bản của địa phương cho phự hợp với chiến lược QLTHVB. 6.3. Xõy dựng kế hoạch phõn vựng sử dụng vựng bờ nhằm sử dụng bền vững
và tối ưu tài nguyờn thiờn nhiờn của vựng bờ, giảm thiểu cỏc mõu thuẫn sử dụng.
6.4. Xỏc định cỏc bờn liờn quan trong vựng bờ, đào tạo và thu hỳt sự tham gia của cỏc bờn liờn quan trong việc lập và thực thi cỏc chương trỡnh/kế hoạch phỏt triển trong vựng bờ.
6.5. Xõy dựng cơ chế chia sẻ thụng tin về vựng bờ, hợp tỏc nghiờn cứu và triển khai, chuyển giao cụng nghệ.
6.6. Xõy dựng cơ chế tạo nguồn tài chớnh bền vững cho cỏc hoạt động bảo vệ
mụi trường.