Điều 45. Người bảo lãnh, cơ quan cấp bảo lãnh và đối tượng được xét cấp bảo lãnh Chính phủ
1. Người bảo lãnh là Chính phủ, do Bộ Tài chính là đại diện duy nhất. 2. Cơ quan cấp và quản lý bảo lãnh Chính phủ là Bộ Tài chính.
3. Người được bảo lãnh là người vay được Chính phủ bảo lãnh. Người được bảo lãnh bao hàm cả người nhận chuyển nhượng, người nhận chuyển giao hợp pháp của người vay được người bảo lãnh chấp thuận.
4. Đối tượng được xét cấp bảo lãnh Chính phủ là doanh nghiệp có dự án đầu tư, ngân hàng chính sách của Nhà nước thực hiện chương trình tín dụng chính sách được xét cấp bảo lãnh Chính phủ.
5. Chương trình, dự án được xét cấp bảo lãnh Chính phủ:
a) Dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Quốc hội, Chính phủ theo quy định của Luật Đầu tư và Luật Đầu tư công;
b) Chương trình tín dụng chính sách do Ngân hàng Phát triển Việt Nam và Ngân hàng Chính sách Xã hội thực hiện.
Điều 46. Hạn mức bảo lãnh, chủ trương cấp bảo lãnh Chính phủ
1. Tổng hạn mức bảo lãnh Chính phủ được cấp có thẩm quyền quyết định trong kế hoạch vay, trả nợ công 5 năm.
2. Hạn mức bảo lãnh Chính phủ hàng năm được xác định theo nguyên tắc bảo đảm tốc độ gia tăng dư nợ bảo lãnh Chính phủ không vượt quá tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm để đảm bảo an toàn, bền vững nợ công và an ninh tài chính quốc gia.
3. Căn cứ vào tổng hạn mức bảo lãnh Chính phủ giai đoạn 5 năm và nhu cầu vay vốn, phát hành trái phiếu do các đối tượng quy định tại Điều 45 Luật này đề xuất, Bộ Tài chính xây dựng danh mục dự án ưu tiên cấp bảo lãnh Chính phủ báo cáo Chính phủ quyết định.
4. Hạn mức bảo lãnh Chính phủ hàng năm được Bộ Tài chính xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo quy định tại Khoản 3 Điều 14 Luật này.
5. Căn cứ vào tổng hạn mức bảo lãnh Chính phủ giai đoạn 5 năm, danh mục dự án ưu tiên cấp bảo lãnh Chính phủ được Chính phủ quyết định, Bộ Tài chính thẩm định hồ sơ đề nghị phê duyệt chủ trương cấp bảo lãnh Chính phủ, trình Chính phủ phê duyệt chủ trương cấp bảo lãnh Chính phủ đối với dự án đầu tư được xét cấp bảo lãnh Chính phủ quy định tại Điểm a Khoản 5 Điều 45 của Luật này; trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương cấp bảo lãnh Chính phủ đối với chương trình tín dụng chính sách quy định tại Điểm b Khoản 5 Điều 45 của Luật này.
Điều 47. Điều kiện cấp bảo lãnh Chính phủ
1. Đối với dự án đầu tư:
a) Người vay, chủ thể phát hành trái phiếu là doanh nghiệp có tư cách pháp nhân, được thành lập hợp pháp tại Việt Nam và có thời gian hoạt động ít nhất ba (03) năm; có tình hình tài chính lành mạnh: không bị lỗ trong ba (03) năm liền kề gần nhất, trừ các khoản lỗ do thực hiện chính sách được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, tại thời điểm đề nghị cấp bảo lãnh không có nợ quá hạn với các tổ chức tài chính - tín dụng, không có nợ quá hạn liên quan đến các khoản được bảo lãnh, đảm bảo hệ số nợ trên vốn chủ sở hữu không vượt quá ba (03) lần theo báo cáo tài chính đã được kiểm toán năm gần nhất với thời điểm thẩm định cấp bảo lãnh Chính phủ.
Trường hợp doanh nghiệp chưa đủ ba (03) năm hoạt động liên tục thì phải có cam kết của chủ sở hữu hoặc của công ty mẹ (nếu có) về bảo đảm khả năng trả nợ đối với khoản vay được bảo lãnh hoặc mua bảo hiểm tín dụng và rủi ro tài chính để đảm bảo thanh toán 100% nghĩa vụ trả nợ.
b) Đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương cấp bảo lãnh Chính phủ và thuộc danh mục dự án ưu tiên cấp bảo lãnh Chính phủ giai đoạn 5 năm đã được Chính phủ phê duyệt;
c) Đã hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư và các quy định của pháp luật có liên quan;
d) Có phương án sử dụng vốn vay, trả nợ được Bộ Tài chính thẩm định và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Doanh nghiệp phải có tỷ lệ vốn chủ sở
hữu tham gia dự án tối thiểu 20% tổng vốn đầu tư trong cơ cấu vốn của dự án. Vốn chủ sở hữu phải được bố trí theo tiến độ thực hiện dự án;
đ) Trường hợp phát hành trái phiếu quốc tế phải có hệ số tín nhiệm được thị trường quốc tế chấp nhận nhưng không thấp hơn một bậc so với hệ số tín nhiệm quốc gia.
e) Khoản vay, khoản phát hành trái phiếu đề nghị cấp bảo lãnh đã đăng ký kế hoạch cấp bảo lãnh của năm kế hoạch và trong hạn mức bảo lãnh Chính phủ hàng năm được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
2. Đối với chương trình tín dụng chính sách của Nhà nước:
a) Là ngân hàng chính sách của Nhà nước được thành lập hợp pháp theo quy định của pháp luật Việt Nam;
b) Đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương cấp bảo lãnh Chính phủ;
c) Khoản phát hành trái phiếu trong nước được sử dụng để thực hiện chương trình tín dụng chính sách của nhà nước theo quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, phù hợp với điều lệ tổ chức và hoạt động của các ngân hàng chính sách;
d) Khoản phát hành trái phiếu trong nước đề nghị cấp bảo lãnh đã đăng ký kế hoạch cấp bảo lãnh của năm kế hoạch và trong hạn mức bảo lãnh Chính phủ hàng năm được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Điều 48. Mức bảo lãnh Chính phủ
1. Mức bảo lãnh chính phủ đối với trị giá gốc của khoản vay, khoản phát hành trái phiếu cho chương trình, dự án đầu tư không vượt quá 70% tổng mức đầu tư của chương trình, dự án.
2. Mức bảo lãnh chính phủ được áp dụng đối với từng chương trình, dự án cụ thể theo quy định của Luật đầu tư và Luật đầu tư công như sau:
a) Đối với dự án được Quốc hội, Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư hoặc dự án thuộc diện phải triển khai cấp bách, mức bảo lãnh là trị giá gốc của khoản vay, khoản phát hành trái phiếu tối đa 70% tổng mức đầu tư theo Quyết định đầu tư.
b) Đối với dự án nhóm A, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư, mức bảo lãnh là trị giá gốc của khoản vay, khoản phát hành trái phiếu tối đa 60% tổng mức đầu tư theo Quyết định đầu tư.
c) Đối với dự án khác, mức bảo lãnh là trị giá gốc của khoản vay, khoản phát hành trái phiếu tối đa 50% tổng mức đầu tư theo Quyết định đầu tư.
Điều 49. Quản lý bảo lãnh Chính phủ
1. Việc quản lý, giám sát và kiểm tra sử dụng vốn vay, phát hành trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh thực hiện theo quy định của Chính phủ.
2. Người được bảo lãnh Chính phủ phải nộp phí bảo lãnh theo mức độ rủi ro của từng chương trình, dự án nhưng tối đa là 2%/năm trên số dư nợ được bảo lãnh. Phí bảo lãnh được trích cho công tác quản lý nợ công trước khi nộp vào Quỹ tích lũy trả nợ theo quy định tại Điều 59 của Luật này.
3. Người được bảo lãnh phải thế chấp tài sản cho cơ quan cấp bảo lãnh Chính phủ theo quy định của pháp luật về giao dịch tài sản đảm bảo, trừ khoản vay, khoản phát hành trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh của ngân hàng chính sách.
4. Việc chuyển nhượng, chuyển giao khoản vay, khoản phát hành trái phiếu; chuyển nhượng, chuyển giao cổ phần, vốn góp; chuyển nhượng, chuyển giao dự án, tài sản sau đầu tư của người được bảo lãnh phải được thực hiện như sau:
a) Việc chuyển chuyển nhượng, chuyển giao khoản vay, khoản phát hành trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trên nguyên tắc đảm bảo không làm tăng thêm nghĩa vụ của người bảo lãnh.
b) Khi có yêu cầu chuyển nhượng, chuyển giao cổ phần, vốn góp, người được bảo lãnh báo cáo Bộ Tài chính xem xét để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
c) Việc chuyển nhượng, chuyển giao dự án, tài sản sau đầu tư của người được bảo lãnh phải được sụ chấp thuận của người bảo lãnh; trường hợp chuyển giao tài sản sau đầu tư phải đảm bảo không làm thay đổi các nghĩa vụ liên quan của người được bảo lãnh đối với người cho vay và người bảo lãnh.
5. Người được bảo lãnh thực hiện các biện pháp đảm bảo trả nợ vay, nợ trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh đầy đủ, đúng hạn.
Điều 50. Quản lý rủi ro bảo lãnh Chính phủ
1. Khoản vay, khoản phát hành trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh phải được theo dõi để phòng ngừa, xử lý rủi ro.
2. Người được bảo lãnh có các khoản nợ hoặc nợ quá hạn với Quỹ tích lũy trả nợ phải chịu sự giám sát tài chính theo quy định của Chính phủ.
3. Việc phòng ngừa, xử lý rủi ro bảo lãnh Chính phủ thực hiện theo quy định tại Điều 58 của Luật này.
4. Hàng năm, Quỹ tích luỹ trả nợ bố trí kế hoạch và nguồn dự phòng rủi ro đối với các khoản vay được Chính phủ bảo lãnh. Trường hợp, Quỹ không đủ nguồn, Bộ Tài chính báo cáo Chính phủ trình Quốc hội phương án bổ sung dự toán ngân sách nhà nước để xử lý rủi ro.
Điều 51. Trách nhiệm của cơ quan cấp bảo lãnh và người được bảo lãnh
a) Thẩm định đề xuất phê duyệt chủ trương, đề xuất cấp bảo lãnh Chính phủ và thực hiện cấp bảo lãnh Chính phủ (bao gồm cả chương trình tín dụng chính sách của nhà nước);
b) Tham gia đàm phán, góp ý kiến về điều kiện vay, thỏa thuận vay đề nghị cấp bảo lãnh Chính phủ trên cơ sở hồ sơ do đối tượng được xét cấp bảo lãnh Chính phủ cung cấp;
c) Giám sát việc sử dụng vốn vay để đánh giá khả năng trả nợ của người được bảo lãnh; kiến nghị biện pháp, chế tài xử lý trong trường hợp người được bảo lãnh gặp khó khăn trả nợ, trình Thủ tướng Chính phủ quyết định;
d) Thực hiện nghĩa vụ thanh toán của người bảo lãnh phát sinh theo thỏa thuận bảo lãnh trong trường hợp người được bảo lãnh không trả được nợ;
đ) Áp dụng các biện pháp, chế tài cần thiết theo quy định của pháp luật để thu hồi nợ và các chi phí phát sinh từ việc trả nợ thay người được bảo lãnh;
e) Tổng hợp, báo cáo cấp có thẩm quyền về tình hình cấp, quản lý bảo lãnh Chính phủ.
2. Bộ Tư pháp chủ trì đàm phán, cấp ý kiến pháp lý đối với thư bảo lãnh và người bảo lãnh đối với các khoản vay nước ngoài, phát hành trái phiếu quốc tế.
3. Trách nhiệm của người được bảo lãnh:
a) Cung cấp đầy đủ hồ sơ, chịu trách nhiệm về tính đúng đắn, chính xác của các số liệu, tài liệu cho cơ quan cấp bảo lãnh để xem xét, trình duyệt chủ trương và cấp bảo lãnh Chính phủ;
b) Chủ trì đàm phán thỏa thuận vay, phát hành trái phiếu đề nghị cấp bảo lãnh Chính phủ;
c) Thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của người được bảo lãnh đối với cơ quan cấp bảo lãnh. Trường hợp không trả được nợ đầy đủ, đúng hạn thì phải chấp hành các biện pháp, chế tài mà cơ quan cấp bảo lãnh áp dụng; chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật nếu không trả được nợ;
d) Cung cấp thông tin theo yêu cầu của cơ quan cấp bảo lãnh về tình hình thực hiện chương trình, dự án và khả năng thực hiện nghĩa vụ thanh toán theo thỏa thuận vay, phát hành trái phiếu;
đ) Báo cáo kịp thời về nguy cơ vi phạm cam kết vay, cam kết bảo lãnh; e) Nộp phí bảo lãnh đầy đủ và đúng hạn theo quy định của pháp luật. 4. Trách nhiệm của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan quản lý ngành
a) Phê duyệt đề án vay, đề án phát hành trái phiếu của doanh nghiệp thuộc quyền quản lý;
b) Tham gia ý kiến với Bộ Tài chính đối với đề án vay, đề án phát hành trái phiếu, hoặc các vấn đề liên quan đến chương trình, dự án thuộc lĩnh vực
quản lý trong quá trình thẩm định chủ trương cấp bảo lãnh hoặc thẩm định cấp bảo lãnh;
c) Kiểm tra, giám sát, đôn đốc người được bảo lãnh là doanh nghiệp thuộc quyền quản lý; chủ trì xử lý các vấn đề liên quan tới việc vi phạm nghĩa vụ của các doanh nghiệp, tổ chức tín dụng thuộc quyền quản lý;
d) Phối hợp với Bộ Tài chính xử lý các tranh chấp phát sinh liên quan đến việc thực hiện Thư bảo lãnh;
5. Chính phủ quy định chi tiết về cấp và quản lý bảo lãnh Chính phủ.
CHƯƠNG VII