2.4.1. Thành tựu
Trong những năm qua, Quản lý nhà nước về BHXH trên địa bàn quận Hải An cũng đã đạt được những thành công nhất định, thể hiện qua các mặt:
- UBND đã chú trọng hơn việc ban hành văn bản quản lý, chỉ đạo thực hiện chế độ chính sách BHXH; sự phối hợp giữa cơ quan BHXH với phòng LĐTB&XH ngày càng chặt chẽ và thường xuyên hơn.
- Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách BHXH ngày càng được tăng cường về số lượng cũng như chất lượng. Các CCVCLĐ mới được tuyển dụng vào đều là những người có trình độ đại học, có phẩm chất đạo đức, chính trị vững vàng, có tinh thần học hỏi, nhiệt tình.
- Việc tổ chức thực hiện chính sách BHXH cũng đạt được những thành công nhất định:
+ Đối tượng tham gia BHXH ngày càng được mở rộng, số thu quỹ BHXH ngày càng tăng, số thu năm nay cao hơn năm trước. Số thu quỹ BHXH sau khi thu được chuyển kịp thời về tài khoản chuyên thu của BHXH Thành phố Hải Phòng.
+ Công tác giải quyết chi trả các chế độ BHXH cho NLĐ được thực hiện kịp thời, đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật, ít xảy ra sai xót. Hàng tháng, trước ngày mùng 10 của tháng, BHXH quận phối hợp với các đại lý chi trả của phường thực hiện việc chi trả lương hưu kịp thời. Công tác chi trả các chế độ ngắn hạn thực hiện đầy đủ theo phát sinh của đơn vị, chuyển tiền trực tiếp vào tài khoản của đơn vị. Công tác chi trả trợ cấp BHXH một lần và trợ cấp BHTN diễn ra tại cơ quan BHXH và chi trả bằng tiền mặt cho NLĐ. Công tác chi trả chế độ BHXH đã đạt được những thành công nhất định, góp phần ổn định đời sống cho NLĐ.
- Công tác thông tin tuyên truyền cũng được chú trọng hơn, cũng đã huy động được một số cơ quan tham gia, đã triển khai được một số hội nghị tập huấn cho trường học, doanh nghiệp. NSDLĐ cũng đã quan tâm hơn đến công tác BHXH cho
đơn vị của mình, cán bộ BHXH của đơn vị ngày càng nắm rõ chính sách BHXH, thực hiện đối chiếu BHXH ngày càng đều đặn, chính xác.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện Bộ luật Lao động, Luật BHXH cũng được chú trọng hơn, phối hợp với các Đoàn Kiểm tra liên ngành quận kiểm tra việc thực hiện của các đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn quận qua đó phát hiện những sai sót, những vi phạm pháp luật BHXH và xử lý kịp thời. Đồng thời hướng dẫn, tuyên truyền, nâng cao ý thức trách nhiệm của đơn vị, NLĐ đối với việc thực hiện chính sách pháp luật BHXH.
- Phối hợp với cơ quan Công an, UBND phường trên địa bàn quận kiểm tra, rà soát các đơn vị không còn liên hệ với Bảo hiểm xã hội quận. Qua đó giảm số nợ đọng quỹ BHXH.
2.4.2. Hạn chế
Mặc dù đã đạt được những thành công nhất định nhưng quản lý nhà nước về BHXH tại quận Hải An còn nhiều bất cập cần được khắc phục sớm, đó là:
- UBND và các ngành chức năng chưa thực sự quan tâm đến việc thực thi chính sách pháp luật BHXH, văn bản ban hành còn hạn chế, chưa cụ thể, chưa có chương trình, kế hoạch mang tính lâu dài, chiến lược phù hợp với tình hình thực tế của huyện để triển khai thực hiện chế độ, chính sách BHXH. Tình trạng doanh nghiệp trốn đóng, nợ đọng tiền BHXH kéo dài như đã đề cập ở trên đã được cơ quan BHXH huyện nhiều lần báo cáo nhưng chưa được UBND các cấp quan tâm chỉ đạo, xử lý cụ thể. Nhiều doanh nghiệp vi phạm pháp luật BHXH nhưng vẫn được xét khen thưởng, tôn vinh các danh hiệu danh nhân, doanh nghiệp. UBND chưa hỗ trợ cơ quan BHXH thu nợ BHXH đối với các doanh nghiệp nợ đọng quỹ BHXH.
- Số lượng cán bộ viên chức thực hiện công tác BHXH tại cơ quan BHXH còn ít so với yêu cầu thực tế dẫn đến việc giải quyết hồ sơ còn chậm, việc phân công, sắp xếp công việc chưa hợp lý dẫn đến tình trạng người làm nhiều, người làm ít gây sự bất bình trong nội bộ, môi trường làm việc còn nhiều bon chen, xảy ra tình trạng “ma cũ bắt nạt ma mới” khiến cho hiệu qủa công việc chưa cao. Sự phối hợp giữa
các bộ phận nghiệp vụ chưa chặt chẽ, chưa có sự hỗ trợ lẫn nhau. Trước yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao về năng lực, chất lượng, hiệu quả công việc mặc dù đội ngũ cán bộ, viên chức đã có nhiều nỗ lực song một số viên chức vẫn chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm gây ảnh hưởng đến hoạt động chung của cơ quan. Việc phát hiện, bồi dưỡng, xây dựng, nhân điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt, nhân tố mới, cách làm mới để mọi người học tập chưa đạt được hiệu quả tốt.
- Việc tổ chức thực hiện cũng còn nhiều vấn đề cần xem xét:
+ Hàng năm, số lao động tham gia BHXH liên tục tăng nhưng thực tế vẫn còn nhiều lao động chưa tham gia BHXH nhất là đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Nguyên nhân là do các đơn vị chưa khai báo đúng số lao động hoặc dùng các thủ đoạn như kéo dài thời gian thử việc. Vì vậy số lao động tham gia BHXH tăng nhưng vẫn chiếm tỷ lệ thấp so với số người trong độ tuổi lao động
+ Tình trạng chiếm dụng gây nợ đọng quỹ BHXH trở nên phổ biến. Việc nợ đọng quỹ BHXH gây khó khăn cho cơ quan BHXH và cơ quan quản lý Nhà nước trong quá trình thực hiện chế độ BHXH cho đối tượng đồng thời giảm sự uy nghiêm của pháp luật, giảm lòng tin của nhân dân vào Nhà nước. Cũng trong thời gian qua việc trốn đóng BHXH cho người lao động cũng ngày càng tăng đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
+ Vấn đề chi trả và quản lý các chế độ trợ cấp BHXH còn nhiều bất cập, khó khăn trong công tác thẩm định; hồ sơ hưởng còn phức tạp chưa gọn nhẹ gây khó khăn cho NLĐ. Tại nhiều doanh nghiệp tình trạng lập khống hồ sơ, giấy tờ nhằm trục lợi quỹ BHXH cho một số cá nhân của doanh nghiệp ngày càng phổ biến, thủ đoạn ngày càng tinh vi mà điển hình là các chế độ thanh toán ngắn hạn như: ốm đau, thai sản, dưỡng sức.
- Công tác thông tin tuyên truyền chấp hành chính sách pháp luật BHXH của cơ quan quản lý Nhà nước, các ngành, các cấp chưa thực hiện một cách thường xuyên, liên tục, thường chạy theo phong trào; có lúc rầm rộ nhưng có khi lại buông lỏng đặc biệt là dưới cơ sở, nên tình trạng hiểu biết và áp dụng luật BHXH của NLĐ và NSDLĐ còn hạn chế. Hoạt động tuyên truyền phổ biến chế độ chính sách về BHXH nhiều ở các cấp cơ sở chưa được quan tâm đúng mức.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát về BHXH còn buông lỏng đôi khi lại chồng chéo, chưa có cơ chế phối hợp nên xảy ra tình trạng nhiều đoàn thanh tra kiểm tra vào cùng một đơn vị trong cùng một khoảng thời gian ngắn làm ảnh hưởng đến quá trình sản xuất kinh doanh của đơn vị. Mặt khác, hình thức, nội dung, phương pháp tiến hành thanh tra, kiểm tra chưa phù hợp, việc kiểm tra, thanh tra đôi khi còn chạy theo thành tích, mang tính hình thức. Công tác thanh tra, kiểm tra thiếu sự quan tâm của cơ quan quản lý nhà nước và thiếu sự kết hợp chặt chẽ của các cơ quan chức năng.
2.4.3. Nguyên nhân
Khó khăn lớn nhất đối với BHXH quận Hải An trong giai đoạn hiện nay đó là: Xác định và quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc. Hải An là địa phương tập trung một trong những khu công nghiệp lớn của thành phố đó là khu công nghiệp Đình Vũ, thu hút đông đảo lực lượng NLĐ trong và ngoài thành phố, đa phần là NLĐ ngoại tỉnh. Trong những năm gần đây, số doanh nghiệp có quy mô nhỏ, khả năng tài chính có hạn, sử dụng ít lao động và thường xuyên biến động; hầu hết chủ sử dụng lao động không quan tâm đến các chế độ, chính sách BHXH cho người lao động; bên cạnh đó người lao động trong khu vực này có tư tưởng không gắn bó lâu dài nên cũng không muốn tham gia BHXH mà chỉ nghĩ tới lợi ích trước mắt. BHXH quận chủ yếu chỉ thu được BHXH từ số NLĐ mà các đơn vị, doanh nghiệp đăng ký đóng BHXH. Nếu doanh nghiệp không tự giác đăng ký sẽ rất khó khăn cho cơ quan quản lý trong việc quản lý đối tượng tham gia BHXH.
Bên cạnh đó, nguyên nhân còn bắt nguồn từ sự thiếu hợp tác từ phía NLĐ và NSDLĐ. NLĐ không tham gia BHXH chủ yếu là làm việc trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, ngoài công lập, hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, NLĐ không có hiểu biết hoặc hiểu biết hạn chế về quyền lợi của BHXH. Các đơn vị sử dụng lao động cố tình kê khai sai số lao động hoặc cố tình đóng BHXH không đủ số người thuộc diện tham gia để giảm số phải nộp BHXH gây thất thu quỹ BHXH; Đóng BHXH không đúng mức quy định; Chiếm dụng tiền trợ cấp BHXH của NLĐ; Gian lận, giả mạo hồ sơ trong việc thực hiện BHXH; Báo cáo sai sự thật, cung cấp
thông tin, số liệu không đúng. Điều này chứng tỏ chính sách BHXH còn một số kẽ hở dẫn đến tình trạng chủ sử dụng lao động trốn tránh đóng BHXH cho người lao động.
Từ ngày 01/01/2018, Luật BHXH năm 2014 có hiệu lực thi hành, quy định đối với hợp đồng lao động thời vụ, hợp đồng làm việc có thời hạn từ 1 tháng trở lên cũng là đối tượng bắt buộc tham gia đóng BHXH (trừ hợp đồng lao động thử việc). Dẫn đến tình trạng doanh nghiệp lách luật, vi phạm hợp đồng lao động về kéo dài thời gian thử việc sẽ tăng lên, tình trạng trốn đóng, vi phạm pháp luật về BHXH sẽ xuất hiện tràn lan và nhiều hơn. Điều đó cũng đồng nghĩa quyền và lợi ích chính đáng của người lao động bị ảnh hưởng nghiêm trọng.
- Sự thiếu hiểu biết về lợi ích của việc tham gia BHXH của NLĐ, nên đã đồng tình với NSDLĐ không tham gia BHXH; điều này đồng nghĩa với công tác tuyên truyền về BHXH chưa được rộng rãi, chưa sâu sát nên NLĐ chưa nắm được quyền và lợi ích khi tham gia BHXH. Một phần là do kinh phí thực hiện tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH phụ thuộc vào BHXH thành phố Hải Phòng. Hằng năm, kinh phí chi cho công tác này được hỗ trợ nhưng không đủ để đẩy mạnh, tạo bước ngoặt trong công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật BHXH trên địa bàn quận.
- Về công tác thanh tra, kiểm tra chưa đem lại nhiều hiệu quả, nguyên nhân chủ yếu do lực lượng làm công tác thanh tra, kiểm tra của cơ quan BHXH và sở, ngành phối hợp còn mỏng so với số doanh nghiệp đang quản lý trên địa bàn, đặc biệt tại địa phương nơi tập trung khu công nghiệp lớn của thành phố. Do đó việc tiến hành các đợt thanh tra, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động trong việc chấp hành pháp luật về bảo hiểm xã hội chưa được nhiều. Công tác thanh tra chuyên ngành được triển khai một cách quyết liệt, tuy nhiên đang trong giai đoạn hoàn thiện các quy định xử phạt nên khâu xử lý sau kiểm tra chưa đạt hiệu quả cao. Bên cạnh đó, hình thức xử phạt đối với doanh nghiệp vi phạm chưa đủ tính răn đe nên doanh nghiệp vì lợi ích cục bộ của mình mà cố tình vi phạm. Ngoài ra, công tác kết nối, chủ động tiếp nhận thông tin của người lao động còn chậm hoặc không tiến hành nên các sự vụ vi phạm pháp luật về BHXH đa phần do các đơn thư tố cáo của người lao động.
Tiểu kết chƣơng 2
Trong chương 2, thực trạng quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trên địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng, luận văn đã tập trung làm rõ những nội dung sau:
Thứ nhất, khái quát về đặc điểm điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của quận Hải An, thành phố Hải Phòng hiện nay.
Thứ hai, luận văn đã tìm hiểu đặc điểm cơ bản của Bảo hiểm xã hội quận Hải An và thực trạng công tác QLNN đối với hoạt động BHXH trên địa bàn quận.
Khi phân tích thực trạng QLNN đối với hoạt động BHXH trên địa bàn quận Hải An, luận văn đã phân tích làm rõ các nội dung: Công tác tổ chức, thực hiện các quy định pháp luật về BHXH; Công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ chính sách, pháp luật về BHXH; Thực hiện công tác thống kê, thông tin về BHXH; Tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực QLNN về BHXH; Thực trạng công tác thu, chi, bảo toàn; Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo hiểm xã hội; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội.
Thứ ba, qua nghiên cứu thực trạng QLNN đối với hoạt động BHXH trên địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng, luận văn đã đánh giávề những kết quả đạt được, những hạn chế còn tồn tại và chỉ rõ nguyên nhân của những kết quả đạt được và hạn chế đó.
Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với hoạt động BHXH trên địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng, làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động BHXH trên địa bàn quận Hải An trong thời gian tới.
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG