III- Kinh phí công đoà n:
cơ chế thị trờng I-Tiền lơng thực trạng và giải pháp
I-Tiền lơng -thực trạng và giải pháp
Chính sách là một bộ phận quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế xã hội , là động lực trong việc tăng trởng kinh tế và giải quýêt công bằng ,tiến bộ xã hội , nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nớc ,khai thác khả năng của ngời lao động .Cải cách chính sách tiền lơng năm 1993 chúng ta đã đạt đợc một số mục tiêu nhất định .Tuy nhiên ,đến nay chính sách tiền lơng vẫn còn nhiều tồn tại ,diễn biến phức tạp và hết sức bức xúc .Vì vậy ,cần phải phân tích và đánh giá đúng thực trạng chính sách ,chế độ tiền lơng hiện hành,hình thành phơng pháp luận khoa học về chính sách tiền lơng trong cơ chế thị trờng ,theo định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam và đề ra phơng hớng giải pháp cải cách chinh sách tiền lơng
I-Thực trạng chính sách tiền lơng hiện hành
*Những mặt đạt đợc :
Đã hình thành hệ thống quan điểm ,nguyên tắc làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách tiền lơng .Việc tiền tệ hoá và thay đổi cơ cấu tiền lơng đã cơ bản xoá bỏ chế độ bao cấp,đảm bảo sự công bằng hơn trong phân phối .Quan hệ tiền lơng đợc mở rộng từ 1-3.5 lên 1-10 đã khắc phục một bớc tính bình quân trong cơ chế tiền lơng .Cơ chế tiền lơng đã có những bớc thay đổi phù hợp hơn .Bớc đầu gắn tiền lơng với hiệu quả sản xuất kinh doanh và tiêu chuẩn chức danh công chức ,viên chức ,tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ .Mối quan hệ giữa tiền lơng với năng suất lao động đợc giải quyết hợp lý hơn .Yếu tố bảo hiểm xã hội và u đãi đợc tách khỏi chính sách tiền lơng ,hình thành chính sách bảo hiểm xã hội và chính sách đối với ngời có công
*Những tồn tại cơ bản :
trong chi phí thờng xuyên bổ sung tiền lơng dới dạng ăn ca cho cán bộ công nhân viên lam giảm các khoản chi phí phục vụ cho công tác
-Tiền lơng thực tế giảm sút ,nhà nớc thực hiện một số giải pháp nhng cha đồng bộ nh cho phép một số ngành hởng phụ cấp ,các trờng đại học và trung học để lại một ít học phí cho giáo viên "Lơng giáo viên đợc xếp cao nhất trong hệ thống thang bậc lơng hành chính sự nghiệp và có thêm chế độ phụ cấp tuỳ theo tính chất công việc ,theo vùng do chính phủ quy định .Có chế độ u đãi và quy định hợp lý tuổi nghỉ hu cho giáo viên cũng nh các trí thức khác có trình độ cao "
-Ngành giáo dục đợc hởngu đãi ,ngành y tế cũng so sánh làm việc mang tính chất khoa học cao,quan hệ trực tiếp tới sinh mạng con ngời ,thời gian đào tạo dài hơn ,tính chấtphức tạp chẳng kém gì ngành giáo dục lại không đợc hởng lơng nh ngành giáo dục
-Do tiền lơng thực tế giảm sút ,các cơ quan hành chính sự nghiệp đã bố trí ngời làm thêm các dịch vụ ngoài khác ngoài nhiệm vụ cơ quan để kiếm thêm thu nhập , kết quả là công việc cơ quan có việc bỏ ngỏ ,hiệu suất công tác thấp là điều khó tránh
*Nguyên nhân của những tồn tại cơ bản đó :
Trớc hết ,chúng ta cha coi giải quyết vấn đề tiền lơng nh là chi cho đầu t phát triển nguồn nhân lực .Phơng pháp thiết kế các nội dung còn nhiều điểm ch- a phù hợp nhng lại không sửa đổi kịp thời .Cha có sự phân biệt vi mô và vĩ mô về tiền lơng .Cha gắn cải cách tiền lơng với cải cách hành chính và đổi mới ph- ơng thức hoạt động và cơ chế trả lơng cuả các doanh nghiệp
Thứ hai,cha kịp thời điều chỉnh tiền lơng với tăng trởng kinh tế và biến động giá cả .T tởng bao cấp ,ỷ lại vào nhà nớc ở nhiều cơ quan ,đơn vị và nhiều cán bộ công chức ,viên chức còn rất nặng nề.Sự phối hợp giữa các bộ trong hoạch định chính sách tiền lơng còn hạn chế
Thứ ba,công tác quản lý nhà nớc về tiền lơng và thu nhập bị buông lỏng ,đội ngũ làm công tác lao động tiền lơng của các bộ ngành ,địa phơng ,cơ quan ,đơn vị và doanh nghiệp còn nhiều bất cập
*Phơng hớng giải quyết chính sách tiền lơng : +Các biện pháp trớc mắt :
-Điều chỉnh nâng mức lơng tối thiểu tù 180000 đồng/tháng lên 210000đồng /tháng thực hiện từ ngày 01/01/2001 nhằm bảo đảm tiền lơng thực tê của cán bộ ,công chức,lực lợng vũ trang,những ngời hởng lơng từ ngân sách nhà nớc và ngời lao động trong các doanh nghiệp
-Thực hiện trả trợ cấp một lần đối với ngời hoạt động kháng chiến đợc nhà nớc công nhận ,thực hiện một số chế độ khác cho tiền thởng đối với công chức ,chế độ nhà ở,chế độ thuế khoán ,hợp đồng, chính sách ,cơ chế tài chính của các ngành sự nghiệp
-Thực hiện việc tổng kết chính sách tiến lơng nhằm đánh giá đầy đủ ,cụ thể những mặt đợc và cha đợc ,nguyên nhân tồn tại để tìm ra biện pháp thích hợp
II-Các nguyên tắc chung của cải cách tiền lơng gồm :
-Tăng cờng tính linh họat của tiền lơng ,xây dựng một chính sáchvĩ mô về tiền lơng ,tiếp tục phân biệt tiền lơng với chính sách xã hội ,phân biệt tiền l- ơng hành chính và sự nghiệp,từng bớc xã hội hoá một số lĩnh vực dịch vụ nh y tế ,giáo dục đào tạo ,văn hoá nghệ thuật ,khoa học ...,gắn chính sách cải cách tiền lơng với cải cách hành chính
-Cần thực hiện chống bao cấp triệt để,ai có năng lực hiệu quả công tác cao phải đợc đãi ngộ tiền lơng hợp lý thông qua cấp bậc ngạch lơng .Việc sử dụng các trang bị công tác , phơng tiện đi lại cần quy định tiêu chuẩn chặt chẽ cho từng loại cán bộ . Ai sử dụng tài sản sai quy định , vợt tiêu chuẩn phải trả tiền .
-Cải cách tiền lơng gắn liền với thực hiện pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí ,pháp lệnh cán bộ công chức đã đợc quốc hội thông qua có hiệu lực thi hành 1/5/1998 .Căn cứ vào hai pháp lệnh trên ,các ngành ,các cơ quan hành chính sự nghiệp tổ chức sắp xếp lại biên chế đơn vị,rà soát làm rõ chức năng nhiệm vụ ,khối lợng công việc của từng bộ phận để bố trí cán bộ tơng
-Thực hiện rà soát ,định lại biên chế hợp lý trong các đơn vị hành chính sự nghiệp ,xây dựng chức danh tiêu chuẩn cho từng cán bộ ,đồng thời đòi hỏi cán bộ đáp ứng đợc các yêu cầu đợc giao theo từng chức danh để có căn cứ trả lơng phù hợp ,tính trả lơng chỉ căn cứ vào học vị đào tạo,thời gian công tác ,thoát ly hiệu quả công tác,chức danh từng loại cán bộ
-Cần xử lý các trờng hợp tuyển dụng ngời vào cơ quan hành chính sự nghiệp không theo tiêu chuẩn quy định pháp lệnh cán bộ ,công chức ,đồng thời tuyển dụng vào cơ quan những ngời qua đào tạo có năng lực phẩm chất ,đủ tiêu chuẩn nhằm lập lại công bằng trong việc sử dụng nguồn nhân lực của đất nớc
-Để bù đắp tiền lơng thực tế giảm sút so với giá cả biến động ,những ngời làm công hởng lơng đang phải chịu thiệt thòi,Nhà nớc nên tăng mức lơng tối thiểu tơng ứng với độ trợt giá để đảm bảo cuộc sống cho ngời lao động
-Cải cách tiền lơng các bớc tiếp theo cần đạt đợc "Tiền lơng trở thành bộ phận cơ bản ,trong thu nhập của cán bộ ,đảm bảo tái sản xuất mở rộng sức lao động ,thực hiện tiếp việc tiền tệ hoá tiền lơng "(Nghị quyết trung ơng hai khoáVIII)
-Cải cách tiền lơng gắn với cải cách hành chính quốc gia ,xây dựng chức danh viên chức theo đúng tiêu chuẩn quy định của nhà nớc .Các ngành ,các cấp cần tuyển chọn đội ngũ lao động có đủ đức tài trong đó đức làm gốc ,sẵn sàng đáp ứng nhiệm vụ trong mọi tình huống .Tinh giảm bộ máy cơ quan hành chính sự nghiệp gọn nhẹ ,đủ năng lực thực hiện mọi chủ trơng,chính sách pháp luật của nhà nớc
III-Cải cách tiền lơng công chức hành chính, sự nghiệp giai đoạn 2001-2010
Sau gần 10 năm thực hiện chế độ tiền lơng hiện hành đối với cán bộ công
chức đã bộc lộ nhiều nhợc điểm cần đợc khắc phục nh sau:
Nhợc điểm trong thiết kế tiền lơng và phụ cấp (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
-Mức tiền lơng tối thiểu thấp,kéo theo các mức khác trong bảng lơng công chức cũng thấp theo ,cha có cơ chế điều chỉnh tiền lơng công chức theo mức biến động giá cả sinh hoạt và mức tăng thu nhập trong xã hội
-Thiết kế bảng lơng theo các yếu tố độ phức tạp ,điều kiện lao động và u đãi ngành nghề làm cho hệ thống bảng lơng công chức (số bảng lơng,ngạch ,bậc ,hệ số các bậc trong ngạch ) phức tạp ,trùng lặp và không ró .Chính phủ phải giải quyết thêm nhiều chế độ u đãi nghành , ngề , (giáo dục , ytế,t pháp ) tuy các chế độ này đáp ứng đợc yêu cầu của các nghành đó nhng đã tạo ra bất hợp lý cho các nghành cha đợc gỉa quyết
- Quy định tiền lông khác nhau giữa công chức bổ nhiệm chức (lơng ngạch ,bâc công phụ cấp chức vụ )với cán bộ bầu cử và cán bộ quản lý công chức nhà nớc , (lơng theo chức vụ ) đã tạo ra mâu thuẫn về quan hệ tiền lơng giữa lãnh đạo với bị lãnh đạo , giữa TW với địa phơng , gây khó khăn cho việc luân chuyển cán bộ , công chức trong hệ thống chính trị .
-Một số chế độ phụ cấp trùng lặp ý nghĩa (khu vực , thu hút , đặc biệt ) , và nhiều chế độ phụ cấp quy định theo hệ số , ít có tác dụng khuyến khích nhứng ngời lao động có trình độ làm việc ở những nơi khó khăn , vùng sâu , vùng xa. _ Chế độ nâng bậc và nâng nghạch công chức còn nhiều bất hợp lý , Nhợc điểm trong quản lý tiền lơng và thu nhập .
Trong khi tiền lơng theo nghạch bậc còn thấp , nếu công chức chỉ sống bằng lơng là thực sự khơ khăn thì thu nhập ngoài lơng là phổ biến , và rất khác nhau giữa các đơn vị và các vị trí công chức , mà nhà nớc cha quản lý đợc (nh thu nhập từ phi : lệ phí để lại , đề tài , dự án , thẩm định xét duyệt , dịch vụ giảng dạy , khám chữa bệnh ) . trong nhiều trờng hợp tiền lơng kông còn là thu nhập chính . Tiền lơng mất dần tác dụng là động lực thúc đẩycông chức thực hiện nhiệm vụ , nhợc điểm này là một trong những nguyên nhân dẫn đến tiêu cực trong các cơ quan công quyền , là cản trở đối với cải cách hành chính và xã hội các hoạt động sự nghiệp công
Để khắc phục những nhợc điểm nêu trên và để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá , hiện đại hoá, hội nhập kinh tế quốc tế , cải cách hành chính nhà nớc ... cần thiết phải cải cách lại chế độ tiền lơng công chức nhng do khả năng về kinh
tế và mức sống của ngời dân nớc ta còn thấp , vì vậy cần tiếp cận cải cách từ thực tiễn việt nam với những mục tiêu cụ thể là:
- Tiền tệ hoá đầy đủ tiền lơng , hàng năm điều chỉnh tiền lơng phù hợp với sự tăng trởng của kinh tế.
-Sửa đổi thang, bảng lơng vả phụ cấp đối với công chức đảm bảo tơng quan hợp lý , khuyến khích ngời có tài , ngời làm việc giỏi , tạo thuật lợi cho việc điều động cán bộ công chức trong hệ thống chính trị .
Quy định chế độ tiền thởng và các chế độ đãi ngộ khác ngoài tiền lơng phù hợp đối với công chức .Gắn cải cách tiền lơng với việc giao quyền chủ động về tổ chức , biên chế tài chính đối với tứng cơ quan hành chính , đơn vị sự nghiệp , từng bớc kiểm soát thu nhập ngoài lơng để tiền lơng dần trở thành thu nhặp chính của cán bộ công nhân viên chức .
Việc cải cách tiền lơng cần quán triệt quan điểm sau :
- Coi tiền lơng công chức là hình thức đầu t trực tiếp cho con ngời , đằu t cho phát triển kinh tế xã hội , góp phần nâng cao chất lợng cán bộ , công chức và hoạt động công vụ .
-Thay đổi cơ chế tài chính đối với khu vực sự nghiệp , tạo điều kiện đổi mới chế độ tiền lơng của khu vực naỳ hợp thức hóa các thu nhập mang tính chất l- ơng . thực hiện công khai về thu nhập điều tiết thu nhập cao .
-Thực hiện nguyên tắc phân phối theo lao động và phân phối theo hiệu quả lao động của mỗi đơn vị . Mọi khoản thu vả chi( trong và ngoài ngân sách nhà nớc )ở cơ quan ,đơn vị phải công khai.Các đơn vị hoạt động có hiệu quả và các đơn vị có nguồn thu ngoài kinh phí ngân sách nhà nớc câp đợc áp dụng chế độ trả lơng cao hơn qui định chung
Nội dung căn bản trong cải cách tiền lơng công chức
Về mức lơng tối thiểu :Mức lơng tối thiểu là gốc của chế độ tiền lơng ,để xác định mức lơng tối thiểu của công chức ,ở nhiều nớc chủ yếu dựa vào kết quả điều tra của mức tiền lơng đã hình thành trên thị trờng ,(đặc biệt là khu vực t- ).Đối với nớc ta thị trờng lao động cha phát triển ,vì vậy để xác định mức lơng tối thiểu đối với công chức cần tiếp cân nh sau:Điều tra mức lơng tối thiểu đã
hình thành trong khu vực các doanh nghiệpvà khu vực dân c ,nhu cầu tối thiểu của công chức trong việc tái sản xuất sức lao động ,cơ cấu thu nhập và cơ cấu chi tiêu trong gia đình công chức ,mức tăngGDP hàng năm ...
Theo các cách tiếp cận nêu trên ,có nhiều ý kiến cho rằng mức lơng tối thịểu theo mặt hàng giá hiên nay phải đạt 400000-500000đồng /tháng ..Nếu thực hiện mức lơng tối thiểu này với mở rộng bội số tiền lơng ,thì quỹ lơng tăng đột biến ,ảnh hởng tiêu cực đến phát triển kinh tế ,giá cả ,lạm phát ,khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp .Đây là biện pháp không tởng ,vì vậy cần có bớc đi thích hợp trong một số năm ,phải gắn với các bớc đi của cải cách hành chính và đổi mớicơ chế cấp phát tài chính của các đơn vị hành chinh sự nghiệp
Về hệ thống thang ,bảng lơng công chức .Thiết kế lại tiền lơng công chức theo hớng các yếu tố và u đãi ngành,nghề quy định bằng chế độ phụ cấp .Trên cơ sở đó thu gọn hệ thống thang lơng ,bảnglơng công chức ,không nhất thiết mỗi ngành có một thang bảng lơng
Về chế độphụ cấp đối với công chức :Để khắc phục trùng lặp và để phù hợp với việc thay đổi thang lơng ,bảng lơng công chức ,cần quy định các chế độ phụ cấp theo hớng :
-Quy định chế độ phụ cấp theo vùng trên cơ sở xem xét lại 3 loại phụ cấp hiện hành là phụ cấp đặc biệt ,thu hút và khu vực
-Quy định chế độ phụ cấp đặc thù theo nghề hoặc côngviệc cho phù hợp với việc hệ thống să đổi hệ thống thang lơng ,bảnglơngcông chức
-Quy định chế độ phụ cấp thâm niên vợt khung áp dụng đối với công chức đã xếp bậc cuối trong ngạch để trách sức ép đòi nâng ngạch không theo yêu cầu ,vị trí công việc ,đồngthời thực hiện việc nâng bậc ,nâng ngạch sớm đối với công chức.