II. Những nét khái quát về Phòng Chính sách
3. Thực tiễn giải quyết khiếu nại tại Phòng Chính sách
3.4. Những nhân tố tác động tới quá trình giải quyết khiếu nại
thuộc diện nhà cải tạo cho thuê tại Phòng Chính sách.
Trước hết, đó là tính chất phức tạp của các vụ việc. Hầu hết các trường hợp khiếu nại đòi nhà đều liên quan đến dạng nhà cải tạo cho thuê trong quá trình thực hiện chính sách cải tạo nhà cửa năm 1960-1961, việc quản lý và sử dụng các diện tích nhà đã giao qua Nhà nước quản lý đã qua một thời gian dài, vì vậy trong một thời gian ngắn khó có thể khẳng định việc khiếu nại đó “ đúng hay sai ”.
Thứ hai là về hồ sơ tài liệu. Trong quá trình thực hiện chính sách cải tạo nhà cửa trước đây do nhiều nguyên nhân, thời kỳ đó không ghi chính xác đâu là diện tích chính, đâu là diện tích phụ đến khi công dân khiếu nại đòi diện tích phụ, diện tích ở chính thì không có cơ sở để giải quyết khiếu nại của công dân mặc dù thực tế diện tích đang sử dụng có thể còn thiếu so với diện tích mà Uỷ ban hành chính cũ chấp thuận để lại sau cải tạo cho chủ sở hữu.
Thứ ba việc giải quyết khiếu nại của Phòng Chính sách còn liên quan đến nhiều cơ quan chuyên môn khác. Trong khi giải quyết các vụ khiếu nại phức tạp đều phải xin ý kiến đóng góp của các cơ quan đó như: Văn phòng Uỷ ban nhân dân Thành phố, Bộ Xây Dựng, Toà án nhân dân, Thanh tra Thành phố, Hội đồng 297…Hơn nữa còn chịu sự chỉ đạo của Giám đốc Sở, của UBND Thành phố ( trong nhiều trường hợp phải chờ sự chỉ đạo của UBND Thành phố trước khi có văn bản trả lời đương sự, nhiều khi thời gian chờ này là quá lâu ) điều này ít nhiều ảnh hưởng tới thời gian giải quyết khiếu nại nói chung.
Thứ tư, tính chất gay gắt của đương sự cũng ảnh hưởng tới việc giải quyết khiếu nại. Nhiều trường hợp đương sự kéo đến trụ sở gây rối, tranh cãi gay gắt với cán bộ thụ lý làm cho tâm lý của cán bộ giải quyết cảm thấy chán nản hay sợ sệt, ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình giải quyết công việc.
Thứ năm, nhiều tài liệu hồ sơ liên quan đến nhà có đơn khiếu nại bị mất hay thất lạc trong quá trình lịch sử cũng gây khó khăn cho quá trình giải quyết khiếu nại của công dân.
Thứ sáu là trình độ hiểu biết pháp luật của cá nhân người khiếu nại còn thấp cũng gây khó khăn cho quá trình giải quyết khiếu nại. Mặc dù cán bộ thụ lý đã giải thích về pháp luật đối với dạng nhà cải tạo cho thuê cho đương sự nhưng họ vẫn không đồng tình. Đến khi có cả quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng của Bộ Xây dựng nhưng họ vẫn không chấp thuận và vẫn tiếp tục có đơn khiếu nại, vì vậy mặc dù Phòng Chính sách cũng như Sở đã hết thẩm quyền giải quyết khiếu nại nhưng vẫn phải trả lời đơn dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài và không gải quyết được dứt điểm.
Thứ bảy, việc lưu trữ tài liệu về nhà đất thuộc diện cải tạo cho thuê nói chung vẫn được thực hiện theo phương pháp thủ công, bằng giấy tờ sổ sách mà chưa được ứng dụng công nghệ thông tin trong lưu trữ tài liệu. Điều này làm tồn thời gian và công sức khi cán bộ thụ lý phải tra tìm tài liệu gốc, hồ sơ có liên quan banừg phương pháp thủ công.
Như vậy các nhân tố chủ quan và khách quan trên đây có tác động nhất định tới quá trình giải quyết khiếu nại về nhà đất thuộc diện nhà cải tạo cho thuê tại Phòng Chính sách. Những nhân tố này đã ảnh hưởng tới quá trình giải quyết khiếu nại cũng như kết quả của việc giải quyết khiếu nại nói chung tại Phòng Chinh sách.
PHẦN IV.
NHỮNG KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ NHÀ ĐẤT THUỘC DIỆN NHÀ CẢI TẠO CHO THUÊ TẠI
PHÒNG CHÍNH SÁCH.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại về nhà đất thuộc diện nhà cải tạo cho thuê tại Phòng Chính sách thiết nghĩ Phòng Chính sách cũng như Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Hà Nội cần thực hiện những giải pháp sau:
Thứ nhất, để hoạt động giải quyết khiếu nại đạt được hiệu quả cao cần tuân thủ chặt chẽ quy trình giải quyết khiếu nại, đặc biệt là giai đoạn mời trực tiếp cá nhân, tổ chức có đơn khiếu nại đòi nhà thuộc diện cải tạo cho thuê đến trụ sở để làm rõ nội dung khiếu nại, trả lời, giải thích cho họ những quy định pháp luật cũng như những thông tin trong hồ sơ gốc của quá trình giải quyết khiếu nại, đồng thời tuyên truyền cho họ biết chủ trương chính sách cũng như pháp luật của Nhà nước về các vấn đề có liên quan tới việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
Thứ hai, trong trường hợp cần phải xin ý kiến đóng góp của các cơ quan có liên quan thì cần gửi trước tài liệu cho cơ quan đó nghiên cứu trước khi có ý kiến tham gia giải quyết tại cuộc họp lấy ý kiến tại Sở.
Thứ ba, những trường hợp khiếu nại mà không có cơ sở giải quyết thì kiênd nghị Uỷ ban nhân dân Thành phố kịp thời ra quyết định giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật để tránh hiện tượng khiếu nại kéo dài.
Thứ tư, những trường hợp khiếu nại kéo dài hàng chục năm nay nhưng vẫn chưa có quyết định giải quyết khiếu nại thì tiếp tục kiến nghị Uỷ ban nhân dân Thành phố ra quyết định giải quyết khiếu nại để giải quyết dứt điểm.
Thứ năm, đối với các trường hợp khiếu nại là có cơ sở, Phòng Chính sách nên thẩm định hồ sơ, tài liệu để kiện nghị với Uỷ ban nhân dân Thành phố trả lại diện tích nhà mà công dân đã khiếu nại hay cấp bổ sung cho họ.
Thứ sáu, đối với những trường hợp đã có quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng của Bộ Xây dựng mà vẫn còn khiếu nại tiếp thì có văn bản trả lời họ là không có thẩm quyền giải quyết, không thụ lý đơn nữa và hướng dẫn họ thực hiện việc khiếu nại theo quy định của Luật Khiếu nại tố cáo.
Thứ bảy, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ thụ lý đơn thư khiếu nại. Thực hiện tốt phương châm không gây thất thoát tài sản của Nhà nước mà cũng không làm mất đi lợi ích chính đáng của công dân. Nghĩa là làm việc theo đúng tinh thần của pháp luật để bảo vệ lợi ích của công dân và của Nhà nước theo quy định.
Thứ tám, cần kiến nghị với Sở cho nghiên cứu và ứng dụng các phần mềm tin học để lưu trữ tài liệu trên máy tính, tạo thuận lợi cho việc tra cứu trong quá trình giải quyết khiếu nại.
Trên đây là những ý kiến đóng góp của em đối với việc giải quyết khiếu nại về nhà đất thuộc diện cải tạo cho thuê tại Phòng Chính sách xuất phát từ thực tiễn giải quyết khiếu nại về nhà cải tạo cho thuê tại Phòng. Hy vọng rằng những ý kiến đóng góp trên đây một phần nào đó đóng góp vào việc nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại về nhà đất thuộc diện nhà cải tạo cho thuê tại Phòng Chính sách, giúp cho hoạt động quản lý Nhà nước trên lĩnh vực Nhà đất của Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất ngày càng hoàn thiện hơn, cũng như Phòng Chính sách hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
KẾT LUẬN
Như vậy, gần hai tháng thực tập tại Phòng Chính sách - Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Hà Nội đã giúp em củng cố thêm kiến thức lý luận và thực tế công tác giải quyết khiếu nại nói chung và khiếu nại về nhà đất thuộc diện nhà cải tạo cho thuê nói riêng tại Phòng Chính sách. Qua nghiên cứu thực tiễn công việc tại Phòng Chính sách phần nào cho em thấy được sự gắn bó mật thiết giữa lý thuyết và thực tế, đặc biệt là sự khác biệt giữa lý thuyết với thực tiễn giải quyết khiếu nại về nhà đất thuộc diện nhà cải tạo cho thuê. Nếu như lý thuyết về giải quyết khiếu nại mang tính chất khuôn mẫu, chặt chẽ thì thực tiễn công việc lại mang tính linh hoạt, chủ động hơn.
Việc giải quyết khiếu nại về nhà đất thuộc diện nhà cải tạo cho thuê tại Phòng Chính sách là một nhiệm vụ thường xuyên và cũng là một nhiệm vụ tất yếu khách quan. Đó là việc bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của công dân, đồng thời bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với những diện tích nhà theo quy định của pháp luật thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu. Giải quyết khiếu nại về nhà đất trong trường hợp này chính là việc không làm mất đi quyền lợi của công dân mà cũng không làm thất thoát tài sản của Nhà nước.
Quá trình phát triển lịch sử cũng như lịch sử quản lý nhà ở, đất đai của Nhà nước không thể tránh khỏi những thiếu sót, có những trường hợp Nhà nước ra các quyết định quản lý chưa hợp lý, phù hợp với chính sách quản lý,chính vì vậy giải quyết khiếu nại tại Phòng Chính sách cũng chính là việc xác định lại tính chất phù hợp của các quyết định quản lý trước đây của Nhà nước để kiến nghị trả lại quyền lợi chính đáng cho công dân. Tuy nhiên cũng có trường hợp do lòng tham hay do bị xúi giục mà công dân cố tình khiếu nại đòi Nhà nước trả lại quyền sở hữu nhà đất mà không có cơ sở pháp luật để đòi lại nữa. Việc giải quyết khiếu nại của Phòng chính sách là làm cho họ hiểu việc khiếu nại là không có cơ sở để giải quyết và bảo vệ tài sản của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
Trong một thời gian ngắn tiếp xúc với công tác giải quyết khiếu nại về nhà đất thuộc diện cải tạo cho thuê tại Phòng Chính sách, chắc chắn còn nhiều
vấn đề chưa được tìm hiểu kỹ, vì vậy chắc chắn bài báo cáo thực tập của em còn có những thiếu sót nhất định. Do đó rất mong được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô và các bạn để báo cáo thực tập được hoàn thiện hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Quyết định số 101/2003/QĐ-UB ngày 28/8/2003 của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội về việc thành lập hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước về Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Thành phố Hà Nội, trong đó có Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Hà Nội;
2. Quyết định số 115/QĐ-TNMTNĐ ngày 19/01/2004 của Giám đốc Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất Hà Nội về việc thành lập Phòng Chính sách;
3. Luật Đất đai năm 2003
4. Luật Khiếu nại tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2005;
5. Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/01/2006 của Chính Phủ về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo;
6. Nghị định số 19/CP ngày 29/6/1960 của Chính Phủ về chính sách đối với việc cho thuê nhà của Tư nhân ở các thành phố, thị xã;
7. Nghị định số 24/CP ngày 13/02/1961 cua Chính Phủ bổ sung của Hội đồng Chính Phủ về chính sách quản lý thống nhất nhà cho thuê ở các Thành phố và thị xã;
8. Quyết định 1166 năm 1961 của Uỷ ban hành chính Thành phố;
9. Nghị quyết số 23/2003/QH11 về nhà đất do Nhà nước quản lý, bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 1/7/1991;
10. Nghị quyết số 775/2005/NQ-UBTVQH11 quy định việc giải quyết đối với một số trường hợp cụ thể về nhà đất trong quá trình thực hiệncác chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 1/7/1991;
11. Báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch các năm 2005, 2007 của Phòng Chính sách;
12. Hồ sơ các trường hợp khiếu nại về nhà đất thuộc diện cải tạo cho thuê tại Phòng Chính sách do chuyên viên phụ trách.
LỊCH TRÌNH THỰC TẬP
Thời gian Nội dung thực tập
Ngày 23/3 đến 3/3/2008 Nghiên cứu tài liệu tại thư viện Học viện Hành Chính
Ngày 3/3/2008 Gặp mặt cơ quan nơi thực tập
Ngày 5/3/2008
Nghiên cứu cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất và Phòng Chính sách
Ngày 6/3/2008
Tham dự cuộc họp xin ý kiến của các cơ quan liên quan trong việc giải quyết khiếu nại nhà 47A Hàng Than và số 10 phố Lãn Ông tại Sở TNMT&NĐ
Ngày 7/3/2008 Nghiên cứu tài liệu tại Học viện Hành Chính
Ngày 10/3/2008 Tiếp tục nghiên cứu chức năng nhiệm vụ của Phòng Chính sách
Ngày 11/3/2008
- Nghiên cứu cơ cấu tổ chức của Phòng Chính sách và sự phân công công việc của Phòng - Lựa chọn chuyên đề viết báo cáo thực tập để trưởng phòng phân công người hướng dẫn
Ngày 12/3/2008 Viết đề cương sơ bộ và nộp cho giảng viên hướng dẫn
Ngày 13/3/2008
Nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh dạng nhà cải tạo cho thuê do chuyên viên Diệp cung cấp
Ngày 14/3/2008
Nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật về giải quyết khiếu nại nhà đất thuộc diện cải tạo cho thuê
Ngày 17/3/2007
Nghiên cứu quy trình giải quyết khiếu nại nhà đất thuộc diện nhà cải tạo cho thuê do chuyên viên Diệp hướng dẫn
Ngày 18/3/2003 Nghiên cứu việc giải quyết khiếu nại đòi nhà số 5 phố Chợ Gạo của bà Phạm Vũ Thục.
Ngày 19/3/2008 Nghiên cứu tài liệu vụ nhà số 5-Chợ Gạo
Ngày 20/3/2008
Tham gia soạn thảo báo cáo UBND Thành phố việc giải quyết khiếu nại đòi nhà số 5 Chợ Gạo do chuyên viên Diệp hướng dẫn
Ngày 21/3/2008 Đọc và sắp xếp tài liệu tại Phòng Chính sách
Ngày 24/3/2008 Nghiên cứu tài liệu tại thư viện Học viện Hành Chính
Ngày 25/3/2008 Tham gia công việc hành chính sự vụ tại Phòng Chính sách
Ngày 26/3 -28/3/2008 Nghiên cứu tài liệu ở nhà
Ngày 1/4/2008 Nghiên cứu hồ sơ giải quyết khiếu nại đòi nhà số 185 Lê Duẩn
Ngày 2/4/2008 Tiếp tục nghiên cứu hồ sơ giải quyết khiếu nại nhà số 185 Lê Duẩn
Ngày 3/4/2008 Nghiên cứu hồ sơ giải quyết khiếu nại đòi nhà số 111 Đại La
Ngày 4/4/2008 Tiếp tục nghiên cứu việc giải quyết khiếu nại đòi nhà số 111 Đại La
Ngày 7/4/2008
Nghiên cứu hồ sơ giải quyết khiếu nại đòi nhà số 39 Nguyễn Thượng Hiền do chuyên viên Diệp hướng dẫn
Ngày 8/4/2008 Tiếp tục nghiên cứu hồ sơ khiếu nại nhà 39 Nguyễn Thượng Hiền
Ngày 9/4/2008
Đọc báo cáo tổng kết công tác giải quyết khiếu nại về nhà đất thuộc diện nhà cải tạo cho thuê của Phòng Chính sách.
Ngày 10/4 đến 18/4/2008
Giúp Phòng Chính sách lưu hồ sơ nhà cải tạo vào máy tính để tiện tra cứu hồ sơ khi giải quyết công việc.
Thời gian từ 7/4 đến 25/4/2008
NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...