2. Tổng quan nghiên cứu
2.3. nghĩa, tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng ựất
2.3.1. Ý nghĩa, tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng ựất
Quy hoạch sử dụng ựất giữ vai trò là vị trắ trung tâm trong hệ thống quy hoạch. Quy hoạch sử dụng ựất ựai là tài liệu tổng hợp, khoa học và pháp lý về các phương hướng cơ bản sử dụng quỹ ựất quốc gia trên cơ sở phân bổ hợp lý giữa các ngành kinh tế quốc dân và bảo vệ toàn diện tài nguyên môi trường ựất nhằm ựáp ứng các mục tiêu, nhiệm vụ, chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ẦẦẦ. 23
kinh tế xã hội, an ninh và quốc phòng của cả nước và các ựịa phương trong một giai ựoạn dài hạn.
Tắnh tổng hợp ựược thể hiện ở việc thu thập, ựánh giá, phân tắch kế thừa các quy hoạch sử dụng các loại ựất của các ngành kinh tế quốc dân.
Tắnh khoa học thể hiện ở sự cân ựối có cơ sở khoa học các nhu cầu sử dụng ựất của các ngành với hiện trạng sử dụng quỹ ựất, trên cơ sở ựánh giá ựầy ựủ kiều kiện tự nhiên, kinh tế , xã hội ựể ựảm bảo khai thác hiệu quả quỹ ựất ựai gắn với bảo vệ môi trường.
Tắnh pháp lý ựược phản ánh thông qua các nội dung của quy hoạch sử dụng ựất tại các cơ quan lập pháp và hành pháp tùy theo phạm vi quy hoạch. Quy hoạch sử dụng ựất là công tác có ý nghĩa quan trọng trong việc quản lý và sử dụng ựất ựai. đây là công cụ hữu hiệu tạo ra những ựiều kiện lãnh thổ cần thiết ựể tổ chức sử dụng ựất có hiệu quả cao. Mặt khác quy hoạch sử dụng ựất cũng là một trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về ựất ựai (theo điều 6 Luật ựất ựai 2003), ựây là căn cứ pháp lý ựể thực hiện việc giao ựất và thu hồi ựất. Vai trò của quy hoạch sử dụng ựất ựai ựược thể hiện qua các mặt sau:
- Quy hoạch sử dụng ựất là công cụ quản lý nhà nước về ựất ựai;
- Quy hoạch sử dụng ựất có vai trò ựịnh hước cho các doanh nghiệp ựầu tư có hiệu quả vào ựất ựai;
- Quy hoạch sử dụng ựất là cơ sở ựể thực hiện công tác kiểm tra, ựánh giá tình hình quản lý sử dụng ựất;
- Quy hoạch sử dụng ựất là căn cứ ựể UBND các cấp lập kế hoạch sử dụng ựất cho từng năm, từng giai ựoạn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ẦẦẦ. 24
2.3.2. Ý nghĩa, tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh và cấp huyện
Trong hệ thống quy hoạch sử dụng ựất của nước ta, quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh và cấp huyện là hai bộ phận quan trọng:
- Quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh có vị trắ trung tâm và là khung sườn trung gian giữa vĩ mô và vi mô, giữa tổng thể và cụ thể, giữa Trung ương và ựịa phương. Nó có tác ựộng trực tiếp tới việc sử dụng ựất của các Bộ, ngành, vùng, các huyện, các dự án ; ựồng thời cũng có vai trò cụ thể hóa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch sử dụng ựất cả nước.
- Quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện là cơ sở ựể cụ thể hóa quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh và cả nước, có tác dụng trực tiếp chỉ ựạo và khống chế quy hoạch sử dụng ựất của nội bộ các ngành, các xắ nghiệp, kế thừa quy hoạch cấp trên.
2.4. Thực tiễn công tác quy hoạch trong và ngoài nước
2.4.1. Quy hoạch sử dụng ựất một số nước trên thế giới
* Nhật Bản
Quy hoạch sử dụng ựất ở Nhật Bản ựược phát triển từ rất lâu, ựặc biệt ựược ựẩy mạnh vào ựầu thập kỷ 70 của thế kỷ 20. QHSDđ ở Nhật Bản không những chú ý ựến hiệu quả kinh tế, xã hội, mà còn rất chú trọng ựến bảo vệ môi trường, tránh các rủi ro của tự nhiên như ựộng ựất, núi lửaẦvà ựược chia ra: QHSDđ tổng thể và QHSDđ chi tiết.
- QHSDđ tổng thể ựược xây dựng cho một vùng lãnh thổ rộng lớn tương ựương với cấp tỉnh, cấp vùng trở lên. Mục tiêu của QHSDđ tổng thể ựược xây dựng cho một chiến lược sử dụng ựất dài hạn khoảng từ 15 - 30 năm nhằm ựáp ứng các nhu cầu sử dụng ựất cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội. Quy hoạch này là ựịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ựất chi tiết. Nội
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ẦẦẦ. 25
dung cchur yếu chỉ khoanh ựịnh cho các loại ựất lớn như: đất nông nghiệp, ựất lâm nghiệp, ựất khu dân cư, ựất cơ sở hạ tầng, ựất khác.
- QHSDđ chi tiết ựược xây dựng cho vùng lãnh thổ nhỏ hơn tương ựương với cấp xã. Thời kỳ lập quy hoạch chi tiết là 5-10 năm về nội dung quy hoạch chi tiết rất cụ thể, không những rõ ràng cho từng loại ựất, các thửa ựất và các chủ sử dụng ựất, mà còn có những quy ựịnh chi tiết cho các loại ựất như: về hình dáng, quy mô diện tắch, chiều cao xây dựngẦ.
* Cộng hòa Liên bang Nga
QH sử dụng ựất ựai ở Cộng hòa Liên bang Nga chú trọng việc tổ chức lãnh thổ, các biện pháp bảo vệ và sử dụng ựất với các nông trang và các ựơn vị sử dụng ựất nông nghiệp. Quy hoạch sử dụng ựất của Nga ựược chia thành hai cấp: quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết.
QH chi tiết với mục tiêu cơ bản là tổ chức sản xuất lãnh thổ trong các xắ nghiệp hàng ựầu về sản xuất nông nghiệp như các nông trang, nông trường. Nhiệm vụ cơ bản của quy hoạch chi tiết là tạo ra những hình thức tổ chức lãnh thổ sao cho ựảm bảo một cách ựầy ựủ, hợp lý, hiệu quả việc sử dụng từng khoanh ựất cũng như tạo ra những ựiều kiện cần thiết ựể làm tăng tắnh khoa học của việc tổ chức lao ựộng, việc sử dụng những trang thiết bị sản xuất với mục ựắch là tiết kiệm thời gian và tài nguyên.
QH chi tiết sẽ ựưa ra phương án sử dụng ựất nhằm bảo vệ và khôi phục ựộ phì của ựất, ngăn chặn hiện tượng xói mòn ựất, ngăn chặn việc sử dụng ựất không hiệu quả, làm tăng ựiều kiện sống của người dân.
* Cộng hòa Liên bang đức
Ở Cộng hoà Liên bang đức, vị trắ của quy hoạch sử dụng ựất ựược xác ựịnh trong hệ thống quy hoạch phát triển không gian (theo 4 cấp): Liên bang,
vùng, tiểu vùng và ựô thị. Trong ựó, quy hoạch sử dụng ựất ựược gắn liền với quy hoạch phát triển không gian ở cấp ựô thị.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ẦẦẦ. 26
Trong quy hoạch sử dụng ựất ở Cộng hoà Liên bang đức, cơ cấu sử dụng ựất : đất nông nghiệp và lâm nghiệp vẫn là chủ yếu, chiếm khoảng 85% tổng diện tắch; diện tắch mặt nước, ựất hoang là 3%; ựất làm nhà ở, ựịa ựiểm làm việc, giao thông và cơ sở hạ tầng cung cấp dịch vụ cho dân chúng và nền kinh tế - gọi chung là ựất ở và ựất giao thông chiếm khoảng 12% tổng diện tắch toàn Liên bang.
* Trung Quốc
Trung Quốc coi trọng việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững, công tác bảo vệ môi trường luôn ựược quan tâm lồng ghép và thực hiện ựồng thời với phát triển kinh tế - xã hội. đến nay Trung Quốc ựã tiến hành lập quy hoạch sử dụng ựất từ tổng thể ựến chi tiết cho các vùng và ựịa phương theo hướng phân vùng chức năng (khoanh ựịnh sử dụng ựất cho các mục ựắch) gắn với nhiệm
vụ bảo vệ môi trường.
để quy hoạch tổng thể phù hợp với phân vùng chức năng, các quy ựịnh liên quan của pháp luật Trung Quốc ựã yêu cầu mọi hoạt ựộng phát triển các nguồn tài nguyên phải nhất quán với phân vùng chức năng.
Một trong những ảnh hưởng tắch cực của quy hoạch tổng thể và sơ ựồ phân vùng chức năng là việc giảm thiểu xung ựột ựa mục ựắch nhờ xác ựịnh ựược các sử dụng tương thắch cho phép ưu tiên ở các khu vực cụ thể.
* Quy hoạch sử dụng ựất ựô thị ở Anh
để bắt tay vào công việc xây dựng lại sau chiến tranh, năm 1947 chắnh phủ Anh ựã sửa ựổi và công bố Luật kế hoạch ựô thị và nông thôn, trong ựó ựiều thay ựổi quan trọng nhất là xác lập chế ựộ quốc hữu về quyền phát triển và xây dựng chế ựộ cho phép khai thác. Quy ựịnh mọi loại ựất ựều phải ựưa vào chế ựộ quản lý, mọi người nếu muốn khai thác ựất ựai, trước hết phải ựược cơ quan quy hoạch ựịa phương cho phép khai thác, cơ quan quy hoạch ựịa phương căn cứ vào quy ựịnh của quy hoạch phát triển ựể xem liệu có cho
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ẦẦẦ. 27
phép hay không. Chế ựộ cho phép khai thác trở thành biện pháp chủ yếu của chế ựộ quản lý quy hoạch ựất ựai [15].
* Quy hoạch sử dụng ựất ựô thị ở Hàn Quốc
Năm 1972 ỘLuật Sử dụng và Quản lý ựất ựai quốc giaỢ chia toàn bộ ựất ựai cả nước thành 10 loại phân khu sử dụng. đồng thời chỉ ựịnh các khu hạn chế phát triển, gọi là ựai xanh, trong khu hạn chế này ngoài những vật kiến trúc cần phải duy trì ra, cấm tất cả mọi khai thác. Ý ựồ dùng sự ngăn cách của các ựai xanh ựể khống chế sự phát triển nhảy cóc, bảo vệ ựất nông nghiệp và các ựiều kiện nghỉ ngơi, giải trắ; ựảm bảo cung ứng ựất làm nhà ở một cách hợp lý. ỘKế hoạch 10 năm về phát triển tổng hợp toàn quốcỢ (The ten - year
Comprehensive National Physical Development Plan), mục ựắch là phân tán nhân khẩu của ựô thị lớn, ựồng thời phối hợp với Ộphương án phát triển khu vựcỢ ựể kắch thắch tăng trưởng của vùng sâu, vùng xa, thu hút nhân khẩu quay về. Theo Ộkế hoạch quản lý khu vực thủ ựôỢ của Nam Hàn ựưa ra năm 1981, thì cấm tiến hành khai thác quy mô lớn ở thủ ựô ựể tránh việc nhân khẩu ồ ạt ựổ vào, sau ựó là dùng phương thức chế ựộ quản lý tổng ngạch khống chế số lượng chiêu sinh ựại học khu vực Hán Thành. Trên thực tế, Hàn Quốc sau hai, ba mươi năm nỗ lực, cuối cùng vẫn ựối mặt với thất bại. Dùng Ộchắnh sách ựai xanhỢ lại làm cho giá nhà tăng cao, tạo thành tiền bồi thường ựất ựai quá cao, việc thu hồi ựất ựai ựể xây dựng công trình công cộng của chắnh phủ gặp khó khăn và bế tắc [15].
2.4.2. Tình hình quy hoạch ựất ựai ở nước ta qua các thời kỳ
* Thời kỳ 1975 Ờ 1980
Thời kỳ này Chắnh phủ ựã lập quy hoạch trong cả nước, kết quả ựạt ựược là cuối năm 1980 ựã xây dựng xong các phương án quy hoạch phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến nông sản của cả nước, trong ựó coi quy hoạch ựất nông nghiệp, lâm nghiệp là luận chứng quan trọng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ẦẦẦ. 28
ựể phát triển. Tuy nhiên, hạn chế lớn nhất trong quy hoạch ựất ựai thời kỳ này là số hiệu ựiều tra cơ bản về thống kê ựất ựai, về thổ nhưỡng, ựiều kiện tự nhiên chưa ựầy ựủ. Tắnh khả thi chưa cao vì chưa tắnh ựến khả năng về ựầu tư.
* Thời kỳ 1981 Ờ 1986
để thực hiện Nghị quyết của đại hội đảng toàn quốc lần thứ V ỘXúc tiến công tác ựiều tra cơ bản lập tổng sơ ựồ phát triển và phân bố lực lượng, nghiên cứu chiến lược kinh tế, xã hội dự thảo kế hoạch triển vọng, kế hoạch cho 5 năm sau (1986 Ờ 1990)Ợ. Chủ tịch hội ựồng Bộ trưởng ựã yêu cầu các ngành, các ựịa phương, các cơ quan khoa học tập trung chỉ ựạo chương trình lập tổng sơ ựồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất ở nước ta trong thời kỳ 1986 Ờ 2000 (lập quy hoạch, kế hoạch sản xuất vùng trọng ựiểm, khu công nghiệp, du lịch, xây dựng thành phố).
Trong thời kỳ này kết quả ựã ựược nâng lên một bước về nội dung và cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng ựất ựai. Tuy nhiên trong thời kỳ này quy hoạch sử dụng ựất cấp xã chưa ựược ựề cập ựến, còn quy hoạch cấp huyện, cấp tỉnh và cả nước ựã ựược ựề cập ựến nhưng chưa ựầy ựủ.
* Thời kỳ từ năm 1987 ựến năm 1993
Ngày 29/12/1987 Quốc hội khoá VIII thông qua Luật đất ựai và chủ tịch Hội ựồng Nhà nước công bố ngày 08/11/1988. đây là Luật ựất ựai ựầu tiên ựược ban hành và dành một số ựiều cho quy hoạch như xác ựịnh vai trò, vị trắ của công tác quy hoạch và quản lý sử dụng ựất trong nền kinh tế quốc dân. Tuy nhiên Luật ựất ựai 1988 chưa nêu ra nội dung của quy hoạch sử dụng ựất ựai.
Ngày 15/4/1991 Tổng cục Quản lý ruộng ựất (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) ựã ra thông tư 106/QH-KHKđ xây dựng quy hoạch sử dụng ựất ựai tương ựối cụ thể và hoàn chỉnh ở các cấp.
Ngày 18/2/1992 Tổng cục Quản lý ruộng ựất ựã kịp thời hoàn thành tài liệu hướng dẫn lập quy hoạch phân bổ ựất ựai cấp xã. Do ựó công tác quy
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ẦẦẦ. 29
hoạch sử dụng ựất ựai ựược ựẩy mạnh một bước, ựặc biệt là công tác quy hoạch sử dụng ựất cấp xã ựược thực hiện.
* Thời kỳ từ 1993 ựến năm 2003
Ngày 15/10/1993 Luật ựất ựai sửa ựổi ựược công bố và có hiệu lực. Trong luật này, các ựiều khoản nói về quy hoạch ựã ựược cụ thể hoá hơn so với Luật ựất ựai 1988. Luật ựất ựai 1993 tăng cường quyền hạn của cơ quan quyền lực Nhà nước trong việc quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất.
Từ nhận thức rõ tầm quan trọng của Quản lý Nhà nước về ựất ựai nói chung và quy hoạch sử dụng ựất nói riêng trong thời kỳ này Luật ựất ựai ựược sửa ựổi vào năm 1988 và năm 2001. đồng thời trong cùng thời gian ựể tăng cường công tác quy hoạch sử dụng ựất trong phạm vi cả nước và căn cứ theo ựề nghị của Tổng cục trưởng Tổng cục địa chắnh, Chắnh phủ ra Nghị ựịnh số 68/Nđ-CP ngày 01/10/2001 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai. để thực hiện Nghị ựịnh 68 ngày 01/11/2001 có Thông tư số: 1842/TT-TCđC hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh 68 của Tổng cục địa chắnh.
Trong giai ựoạn này Tổng cục địa chắnh cho triển khai lập quy hoạch sử dụng ựất ựai cả nước và các tỉnh, các huyện. Hầu hết các ựịa phương trong cả nước ựã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
* Từ khi có Luật ựất ựai 2003 cho ựến nay
để góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ựất, cũng như ựảm bảo quyền quản lý ựất ựai của Nhà nước theo Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá XI ựã thông qua Luật đất ựai 2003 thay cho Luật đất ựai 2001 và luật có hiệu lực từ ngày 01/07/2004. Trong ựó quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược nhấn mạnh trong Chương 2 Mục 2 của Luật đất ựai năm 2003.
để thực hiện Luật đất ựai 2003 Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 181/Nđ-CP về việc hướng dẫn thi hành luật, trong ựó Chương III điều 12
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ẦẦẦ. 30
cũng ghi cụ thể nội dung quy hoạch sử dụng ựất.
để công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược thống nhất trong cả nước Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành các Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, Thông tư số 28/2004/TTỜBTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê ựất ựai và