- Nguồn kinh phí đảm bảo chính sách vận hành thông suốt
b.Những khó khăn, hạn chế
- Chưa có Thông tư hướng dẫn thực hiện chính sách sử dụng, thu hút, đãi ngộ VCKH; thiếu kinh phí thực hiện chính sách.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC KHOA HỌC
3.1. Định hướng, mục tiêu hoàn thiện chính sách đối với viên chức khoa học
a. Định hướng hoàn thiện chính sách đối với viên chức khoa học
Thứ nhất: Sử dụng chính sách làm đòn bẩy phát huy vai trò của VCKH trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay. Nêu cao tinh thần chủ động sáng tạo của VCKH.
Thứ hai: Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ và đồng bộ về tổ chức, cơ chế quản lý, cơ chế tài chính, chính sách đối với VCKH, cơ chế tự chủ của các tổ chức khoa học và công nghệ phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Thứ ba: Tạo điều kiện cho các cán bộ khoa học phát triển bằng chính khả năng và những kết quả cống hiến của mình; thực thi chính sách đúng đắn đối với VCKH, phát huy tối đa sự sáng tạo, năng lực của đội ngũ VCKH tạo động lực phát triển bền vững, trực tiếp nâng tầm trí tuệ và sức mạnh của dân tộc.
Thứ tư: Chủ động, tích cực hội nhập quốc tế để cập nhật tri thức khoa học và công nghệ tiên tiến của thế giới, thu hút nguồn lực và chuyên gia, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và người nước ngoài tham gia các dự án khoa học và công nghệ của Việt Nam. Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để sinh viên, nghiên cứu sinh, thực tập sinh sau khi được đào tạo ở nước ngoài về nước làm việc.
Thứ năm: Tạo lập môi trường NCKH lành mạnh, thực thi dân chủ trong NCKH.
b. Mục tiêu hoàn thiện chính sách đối với viên chức khoa học
VCKH có mức thu nhập khá so với mặt bằng lương của xã hội, được thụ hưởng các chế độ theo khả năng và sức cống hiến của mình.
Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, các chuyên gia trong nước, chuyên gia Việt Nam định cư ở nước ngoài về nước tham gia các dự án KH&CN của Việt Nam.
Phát triển đồng bộ tiềm lực khoa học, đặc biệt xây dựng đội ngũ VCKH có trình độ cao, đội ngũ chuyên gia, các nhà khoa học đầu ngành tại từng lĩnh vực, từng bước tiếp cận trình độ khu vực và quốc tế.
3.2. Các giải pháp hoàn thiện chính sách đối với viên chức khoa học
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện chính sách tiền lương, thu nhập
a. Về phía Nhà nước
Chế độ tiền lương đối với VCKH thực hiện theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 đã cách đây từ 10 năm và đến nay bộc lộ nhiều bất cập, tiền lương không tạo ra động lực để VCKH làm việc và cống hiến. Do đó, Nhà nước sớm ban hành chính sách cải cách tiền lương, phụ cấp theo lương. Theo đó, tiền lương của VCKH phải đảm bảo mức sống trung bình khá so với mặt bằng chung.
Hỗ trợ đối với VCKH trẻ (đối tượng thu nhập thấp) để họ yên tâm công tác, học tập, phát triển nghề nghiệp trong 03 năm đầu sau khi được tuyển dụng.
Thực hiện chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề áp dụng đối với VCKH, như đã áp dụng đối với viên chức ngành y tế, giáo dục. Vì theo quy định tại Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ, cán bộ, công chức, viên chức làm những nghề hoặc công việc có điều kiện lao động cao hơn bình thường, có chính sách ưu đãi của Nhà nước mà chưa được xác định trong mức lương. Đối chiếu với quy định trên, VCKH đủ điều kiện và rất xứng đáng được phụ cấp ưu đãi theo nghề vì Hiến pháp năm 2013 đã khẳng định “Phát
triển khoa học là quốc sách hàng dầu”. Việc thực hiện phụ cấp sẽ giúp cải thiện thu nhập cho VCKH, tạo thuận lợi hơn trong việc thu hút sinh viên xuất sắc, các nhà khoa học tài năng.
Nhà nước cần sớm hướng dẫn thực hiện việc nâng lương vượt bậc bới VCKH có thành tích trong trọng động khoa học đối với người được bổ nhiệm vào chức danh khoa học nếu không vi phạm kỷ luật và đạt một trong các điều kiện, để chính sách sớm được thực hiện, tạo động lực cho VCKH sáng tạo, cống hiện.
b. Về phía cơ quan NCKH
Tạo điều kiện để VCKH có thêm thu nhập từ chính công việc chuyên môn: giao đề tài, giảng dạy, biên dịch tài liệu, viết bài tạp chí, hội nghị, hội thảo và có công cụ để quản lý, điều tiết hoạt động này của VCKH theo hướng phục vụ cho sự nghiệp phát triển của cơ quan, đơn vị.
3.2.2. Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng
a. Về phía Nhà nước
Quy định cụ thể về cơ chế khuyến khích, hỗ trợ các cơ quan NCKH trong việc đào tạo chuyên gia, các nhà khoa học đầu ngành; xây dựng cơ chế đặt hàng thực hiện nhiệm vụ NCKH đối với chuyên gia, nhà khoa học đầu ngành.
Thúc đẩy mối liên kết giữa viện nghiên cứu khoa học, trường đại học và doanh nghiệp nhằm gắn kết đào tạo, khoa học và sản xuất kinh doanh. Tổ chức có hiệu quả chế độ kiêm nhiệm tham gia giảng dạy của các cán bộ khoa học làm việc ở các viện nghiên cứu.
Phân định rõ hơn việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng VCKH giữa hai cơ quan Bộ Nội vụ và Bộ Khoa học và Công nghệ; xác định vai trò Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam trong việc tham gia đào tạo, bồi dưỡng phát triển tiềm lực KHCN của cả nước.
b. Về phía cơ quan NCKH
Cần lập kế hoạch dài hạn về đào tạo, bồi dưỡng VCKH bộ trẻ; đào tạo chuyên gia, đào tạo sau nghiên cứu sinh đối với tiến sĩ xem đây là giải pháp căn cơ để phát triển đội ngũ VCKH trong điều kiện hội nhập hiện nay. Toàn thể hệ thống chính trị cần thống nhất, đồng thuận trong việc thực hiện chủ trương này, tránh tính trạng nửa vời, hình thức, kém hiệu quả. Để thực hiện tốt nội dung này cần thực hiện theo các bước: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Xác định nhóm đối tượng đào tạo, bồi dưỡng trên cơ sở tính chất công việc, mô tả công việc và xác định các kiến thức, kỹ năng và khung năng lực cần thiết làm cơ sở, căn cứ để xây dựng khung chương trình đào tạo cho từng nhóm đối tượng.
- Thủ trưởng đơn vị, cấp ủy trực tiếp giao nhiệm vụ, có cơ chế đặt hàng, giao nhiệm vụ khoa học cho các nhà khoa học đầu ngành, nhà khoa học trẻ.
- Tạo môi trường thuận lợi cho học viên áp dụng các kiến thức, kỹ năng mới được đào tạo, bồi dưỡng vào công việc.
Bên cạnh đó, các cơ quan NCKH cần thực hiện đào tạo gắn với nhu cầu phát triển đơn vị thông qua giao hệ đề tài cơ sở đối với VCKH trẻ; đào tạo sau đại học; đào tạo kiến thức, kỹ năng, phương pháp nghiên cứu khoa học, đào tạo theo chức danh khoa học.
Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng các chương trình đào tạo, bồi dưỡng VCKH.
Chủ động phát hiện, bồi dưỡng đào tạo nhân tài khoa học tại cơ quan, đơn vị; giao nhiệm vụ, bổ nhiệm đối với VCKH trẻ có đủ tài năng và phẩm chất chính trị.
3.2.3. Giải pháp tuyển dụng, sử dụng và quản lý VCKH
Các cơ quan NCKH cần lập kế hoạch dài hạn về tuyển dụng VCKH; sử dụng công cụ truyền thông có hiệu quả hơn nữa để cung cấp thông tin tuyển
dụng, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ của đơn vị để đông đảo ứng viên quan tâm được biết.
Đổi mới hình thức và nội dung tuyển dụng đảm bảo tuyển được người thật sự đáp ứng được yêu cầu công việc từ nguồn tuyển dụng đang hạn chế như hiện nay. Mặt khác, không tuyển dụng cho đủ chỉ tiêu số lượng mà cần chú trọng tuyển những người thật sự phù hợp. Chỉ tiêu chưa dùng hết dùng để thu hút, tiếp nhận người có đủ năng lực từ các cơ quan, đơn vị khác.
Thực hiện thi tuyển các chức danh lãnh đạo quản lý đối với VCKH quản lý. Nội dung thi, hình thức thi mang tính đặc thù vì gắn với công việc mang tính đặc thù cao trong xã hội.
Thực hiện luân chuyển VCKH hợp lý để đảm bảo cơ cấu VCKH từng ngành, lĩnh vực nghiên cứu; tiếp nhận các trường hợp có khả năng đáp ứng ngay yêu cầu của công việc.
Kết hợp giữa quản lý VCKH theo thời gian và theo công việc. Xây dựng định mức lao động đối với từng vị trí công việc.
3.2.4. Giiải pháp sử dụng, trọng dụng, thu hút đối với cá nhân cá nhân hoạt động khoa học
a. Thực hiện ưu đãi trong xét tuyển đặc cách đối với cá nhân hoạt động khoa học.
Để thực hiện tốt chính sách thu hút, đãi ngộ, cần chú ý đến việc thực hiện ưu đãi trong xét tuyển đặc cách vào chức danh nghiên cứu khoa học với các tiêu chí rõ ràng, cụ thể. Tiêu chí đặt ra phải đảm bảo nguyên tắc: không quá cao, không ai đạt đến; hoặc quá thấp, dẫn đến ưu đãi tràn lan, không có tác dụng khuyến khích.
Qua khảo sát của học viên trong một chương trình do Bộ Khoa học và Công nghệ chủ trì xin ý kiến của các nhà khoa học, nhà quản lý khoa học về việc xác định thành tích của cá nhân hoạt động khoa học và công nghệ để
thực hiện chính sách ưu đãi trong “tuyển dụng đặc cách vào hạng chức danh nghiên cứu khoa học”, các ý kiến đề xuất tương đối thống nhất theo hình thức tính điểm cho mỗi thành tích nghiên cứu khoa học làm điều kiện để được xét tuyển dụng đặc cách.
Bảng 3.1 Điểm quy đổi đối với thành tích nghiên cứu khoa học
STT Kết quả, thành tích Khoa học và Công nghệ Điểm quy đổi
1 Mỗi bài báo khoa học được công bố trên tạp chí chuyên ngành quốc tế có chỉ số ISI, SCI
2
2 Mỗi bài báo khoa học được công bố trên tạp chí chuyên ngành uy tín trong nước
1
3 Tác giả của sáng chế được cấp văn bằng bảo hộ 1 4 Tác giả của sách chuyên khảo đã được xuất bản 2 5 Chủ trì nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia 1,5 6 Chủ nhiệm đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ và tương đương 0,5 7 Giải thưởng quốc gia về khoa học và công nghệ 1,5 8 Giải thưởng quốc tế về khoa học và công nghệ 2,5
Mỗi cá nhân khi được xét tuyển đặc cách vào chức danh nghiên cứu khoa học sẽ có một đầu điểm nhất định, làm căn cứ để được xét tuyển đặc cách.
Xét tuyển đặc cách chức danh nghiên cứu hạng III (nghiên cứu viên, kỹ sư) đối với cá nhân có tổng điểm quy đổi từ 1-2 điểm.
Xét tuyển đặc cách vào chức danh nghiên cứu hạng II (nghiên cứu viên chính, kỹ sư chính) đối với cá nhân có tổng điểm quy đổi từ 2-3 điểm.
Xét tuyển đặc cách vào chức danh nghiên cứu hạng I (nghiên cứu viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp) đối với cá nhân có tổng điểm quy đổi từ 3 điểm trở lên.
- Do đặc thù của lĩnh vực nghiên cứu, việc có bài báo được công bố trên tạp chí chuyên ngành quốc tế có chỉ số ISI, SCI trong lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn khó hơn rất nhiều so với trong các lĩnh vực khoa học khác và lĩnh vực công nghệ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Việc là tác giả của sáng chế được cấp văn bằng bảo hộ trong lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn cho đến nay vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể.
Cách tính điểm quy đổi để được xét tuyển đặc cách chỉ là điều kiện cần. Người dự tuyển còn phải qua vòng kiểm tra, sát hạch của Hội đồng. Kết quả đánh giá của Hội đồng là điều kiện quyết định công nhận kết quả tuyển dụng.
b. Thực hiện ưu đãi trong xét bổ nhiệm bổ nhiệm đặc cách vào hạng chức danh nghiên cứu khoa học cao hơn không qua thi thăng hạng, không phụ thuộc vào thâm niên công tác.
- Bổ nhiệm từ chức danh NCKH hạng III lên hạng II (đạt một trong các điều kiện):
+ Chủ trì nhiệm vụ KH&CN cấp bộ, cấp tỉnh hoặc tương đương được nghiệm thu xuất sắc hoặc được ứng dụng mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội; được đánh giá là hoàn thành tốt nhiệm vụ trong 3 năm gần nhất tính đến ngày xét bổ nhiệm đặc cách vào chức danh nghiên cứu khoa học, công nghệ.
+ Hoặc bảo vệ thành công luận án Tiến sĩ có chuyên ngành phù hợp với vị trí việc làm; được đánh giá là hoàn thành tốt nhiệm vụ trong 3 năm gần nhất tính đến ngày xét bổ nhiệm đặc cách vào chức danh nghiên cứu khoa học, công nghệ.
- Bổ nhiệm đặc cách từ chức danh NCKH hạng II lên hạng I (đạt một trong các điều kiện):
+ Chủ trì nhiệm vụ KH&CN cấp Quốc gia được nghiệm thu xuất sắc hoặc được ứng dụng mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội; được đánh giá là hoàn thành tốt nhiệm vụ trong 3 năm gần nhất tính đến ngày xét bổ nhiệm đặc cách
vào chức danh nghiên cứu khoa học, công nghệ.
+ Hoặc được bổ nhiệm chức danh Giáo sư, Phó Giáo sư; được đánh giá là hoàn thành tốt nhiệm vụ trong 3 năm gần nhất tính đến ngày xét bổ nhiệm đặc cách vào chức danh nghiên cứu khoa học, công nghệ.
- Bổ nhiệm đặc cách từ chức danh NCKH hạng III lên hạng I (đạt một trong các điều kiện)
+ Chủ trì công trình đạt Giải thưởng Quốc gia; được đánh giá là hoàn thành tốt nhiệm vụ trong 3 năm gần nhất tính đến ngày xét bổ nhiệm đặc cách vào chức danh nghiên cứu khoa học, công nghệ.
+ Hoặc chủ trì công trình đạt giải thưởng Quốc tế; được đánh giá là hoàn thành tốt nhiệm vụ trong 3 năm gần nhất tính đến ngày xét bổ nhiệm đặc cách vào chức danh nghiên cứu khoa học, công nghệ.
+ Hoặc được bổ nhiệm chức danh Giáo sư; được đánh giá là hoàn thành tốt nhiệm vụ trong 3 năm gần nhất tính đến ngày xét bổ nhiệm đặc cách vào chức danh nghiên cứu khoa học, công nghệ.
Ngoài ra, Nhà nước cần sớm ban hành thông tư hướng dẫn việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với nhà khoa học đầu ngành, nhà khoa học có chức danh giáo sư, nhà khoa học trẻ tài năng để chính sách thật sự đi vào đời sống, đáp ứng sự mong mỏi của đông đảo các nhà khoa học, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 và là nước công nghiệp hiện đại theo định hướng xã hội chủ nghĩa vào giữa thế kỷ XXI.
KẾT LUẬN
Thực hiện chính sách đối với các nhà khoa học nói chung, VCKH, nói riêng là vấn đề không mới nhưng chưa được quan tâm nghiên cứu đúng mức do vấn đề lịch sử để lại như học viên đã trình bày ở phần mở đầu. Ngày 01/01/2012, Luật Viên chức chính thức có hiệu lực tạo cơ sở pháp lý cho việc nghiên cứu xây dựng chính sách của Nhà nước đối với VCKH. Cùng với đó là sự đồng thuận của cả hệ thống chính trị về vấn đề này.
Được sự đồng ý của Bộ Giáo dục và Đào tạo, tháng 10/2012, Học viện Khoa học xã hội là cơ sở đào tạo đầu tiên trong cả nước tuyển sinh lớp Chính sách công khóa 1. Chương trình đào tạo Thạc sĩ Chính sách công do Học viện Khoa học xã hội, Khoa Chính sách công đầu tư biên soạn.
Được sự giúp đỡ của các thầy cô, học viên chọn đề tài nghiên cứu “Chính sách đối với viên chức khoa học từ thực tiễn tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam” với mong muốn cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn trong xây dựng, ban hành và thực hiện chính sách đối với VCKH hiện nay dưới cái