3.2.1.1 Phõn định rừ quản lý đầu tư và quản lý xõy dựng
Nhà nước chưa thực sự cú một cơ chế quản lý đầu tư đỳng nghĩa của nú. Khi chuyển từ chế độ sở hữu cụng khai với hai hỡnh thức sở hữu toàn dõn và sở hữu tập thể với cơ chế kế hoạch hoỏ tập trung sang chế độ sở hữu với nhiều thành phần kinh tế và nền kinh tế thị trường thỡ quan niệm, khỏi niệm về quản lý đầu tư vẫn chưa thoỏt ra khỏi khỏi niệm xõy dựng cơ bản của chủ nghĩa xó hội trước đõy. Chớnh vỡ thế về phương phỏp luận hỡnh thành cơ chế quản lý vẫn nớu kộo hai phạm
vi quản lý khỏc nhau vào với nhau:
Một bờn là quản lý đầu tư là quản lý kinh tế tài chớnh; một bờn là quản lý xõy dựng là quản lý sản xuất kinh doanh.
Lẫn lộn giữa quản lý nhà nước chủ yếu tạo mụi trường phỏp lý với quản lý kinh doanh của cỏc đơn vị sản xuất.
Trong quỏ trỡnh liờn tục chỉnh sửa quy chế đó cố gắng tỏch quản lý đầu tư ra khỏi quản lý xõy dựng nhưng cũng chỉ mới dừng ở tờn gọi và một phần của giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đọan quan trọng nhất là giai đoạn thực hiện đầu tư và kết thỳc đầu tư lại chưa hỡnh dung đủ nội dung quản lý đầu tư dẫn đến quy chế ở giai đoạn này chủ yếu là hướng dẫn quản lý xõy dựng. Thiếu cỏc nội dung về tổ chức hoạt động, trỏch nhiệm quyền hạn của chủ đầu tư, ban quản lý, cỏc quy chế về hợp đồng… quyền hạn, trỏch nhiệm của cơ quan cấp vốn… cơ chế giỏm sỏt kiểm soỏt của cơ quan Nhà nước về đầu tư, cơ chế thưởng phạt…Trong cơ chế hiện thời dẫn đến sự nhập nhằng, chưa rừ về quyền hạn và trỏch nhiệm về quản lý đầu tư, hiệu quả đầu tư giữa cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư và quản lý xõy dựng, giữa chủ đầu tư và tổ chức xõy dựng, tổ chức giỏm sỏt xõy dựng. Chủ đầu tư khụng cú quyền thực sự và cũng khụng cú trỏch nhiệm thật sự. Đõy là nguyờn nhõn quan trọng nhất gõy ra thất thoỏt, lóng phớ.
3.2.1.2 Phõn định rừ chức năng quản lý Nhà nước và chức năng quản lý sản xuất kinh doanh: tư vấn, khảo sỏt, thiết kế, nhà thầu
Dấu vết của cơ chế kế hoạch húa tập trung vẫn cũn đậm nột trong nếp nghĩ và hành động của cỏc cơ quan Nhà nước vẫn cũn muốn can thiệp vào cụng tỏc quản lý sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp, việc xỏc định phạm vi trỏch nhiệm về quản lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp cũn lỳng tỳng đặc biệt là đối với doanh nghiệp Nhà nước.
Đối với doanh nghiệp khụng phải là Nhà nước thỡ việc phõn tớch đó ngày càng rừ ràng; tuy nhiờn với doanh nghiệp Nhà nước và đầu tư vốn cú nguồn gốc Nhà nước, vấn đề tỏch ra là bờn cạnh nội dung thực hiện chức năng quản lý Nhà nước cũng là chức năng quản lý chủ sở hữu là vốn Nhà nước nờn Nhà nước quyết định quản lý toàn diện - thụng qua việc Nhà nước quyết định đầu tư hoặc cho phộp đầu tư. Từ đú dẫn tới sự lợi dụng, ỷ lại vào trỏch nhiệm của cơ quan quyết định, cho phộp đầu tư, làm nhẹ trỏch nhiệm tối thiểu của chủ đầu tư. Cú thể thấy dự ỏn được Nhà nước quyết định đầu tư, chủ đầu tư khụng phải suy nghĩ đến việc tiết kiệm trong đầu tư, hiệu quả đầu tư và trỏch nhiệm trả nợ cũng khụng lo ngại về sự phỏt sinh trong quỏ trỡnh đầu tư - bằng mọi cỏch chủ đầu tư sử dụng cho hết vốn theo quyết định đầu tư.
Nghị định 07/2003/NĐ- CP đó giao quyền thẩm định và quyết định đầu tư cho doanh nghiệp nhưng vẫn giữ lại quyền cho phộp đầu tư. Tuy nhiờn, do được Nhà nước cho phộp đầu tư nờn chủ đầu tư xem như dự ỏn đó được thụng qua, xem nhẹ khõu thẩm định. Trong khi đú để cho phộp đầu tư cơ quan quản lý ngành và địa phương chỉ tập hợp ý kiến cỏc Bộ, ngành liờn quan. Những ý kiến này thường được thực hiện rất sơ sài mang tớnh hỡnh thức và thiếu trỏch nhiệm.
Xõy dựng cụ thể cỏc chế tài cho từng chu trỡnh thực hiện triển khai đầu tư và xõy dựng.
Chống khộp kớn trong đầu tư xõy dựng:
Hiện tượng khộp kớn trong đầu tư xõy dựng cơ bản, từ chủ trương đầu tư, xõy dựng dự ỏn, thẩm định phờ duyệt dự ỏn, thiết kế kỹ thuật, lập và phờ duyệt tổng dự toỏn, đấu thầu, tổ chức thi cụng, giỏm sỏt thi cụng, nghiệm thu bàn giao quyết toỏn cụng trỡnh xõy dựng cơ bản đang rất phổ biến là nguyờn nhõn khụng khỏch quan trong quản lý đầu tư và xõy dựng dẫn đến hiện tượng cấu kết, thụng đồng tham nhũng trong đầu tư và xõy dựng.
Thụng bỏo cụng khai, minh bạch cỏc thụng tin đối với cỏc cụng trỡnh xõy dựng để cho cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, cộng đồng, người dõn biết và cú điều kiện giỏm sỏt và phỏt hiện những sai phạm và tham nhũng đối với cỏc cụng trỡnh xõy dựng trờn địa bàn.