Hệ thống hành chớnh nhà nước là tổng thể cỏc cơ cấu tổ chức và định chế nhà nước cú chức năng thực thi quyền hành phỏp, quản lý cụng việc cụng hàng ngày của Nhà nước. Nú được tạo thành bởi một hệ thống cỏc phỏp nhõn cú quyền lập quy, cú thẩm quyền ra những quyết định hành chớnh và quản lý điều hành, tổ chức, kiểm tra cỏc tổ chức và cỏc hoạt động của hệ thống hành chớnh nhà nước và của cụng dõn. Xột nội dung cụng việc của hành chớnh nhà nước, cần phõn biệt rừ hành chớnh điều hành và hành chớnh tài phỏn.
• Hành chớnh điều hành thực hiện chức năng quản lý hàng ngày dựa trờn cỏc nghị
quyết của Đảng, nghị quyết Quốc hội, cú nhiệm vụ và quyền hạn dự đoỏn tỡnh hỡnh, ra quyết định về cỏc mặt (kế hoạch, chớnh sỏch cụ thể, chủ trương, biện phỏp...), tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, kiểm tra. Về mặt phỏp luật, đú là ra những văn bản dưới luật để thực hiện chức năng quản lý. Về mặt chớnh trị, là phục tựng và phục vụ chớnh trị, chấp hành và thực hiện những quyết định mang ý nghĩa chớnh trị của cỏc cơ quan cú thẩm quyền. Trong việc thực hiện chức năng quản lý đú, hành chớnh điều hành phải thể hiện, giữ gỡn, phỏt huy đầy đủ bản chất của một nhà nước dõn chủ và phỏp quyền, tụn trọng cỏc quyền con người và quyền cụng dõn đó được quy định trong phỏp luật. Mọi sự vi phạm quyền con người và quyền cụng dõn, dưới dạng văn bản hành chớnh hay dưới dạng hành động thực tế, trỏi với phỏp luật núi chung và luật hành chớnh núi riờng đều xem là hành vi hành chớnh bất hợp phỏp.
Phỏp luật cụng (cụng phỏp) núi chung và luật hành chớnh núi riờng mang tớnh một chiều, khụng bỡnh đẳng giữa hai bờn: một bờn là cơ quan nhà nước hay nhà chức trỏch nắm cụng quyền và một bờn là cụng dõn- tư nhõn, cú quyền và nghĩa vụ được ghi trong Hiến phỏp và phỏp luật, phải tuõn thủ phỏp luật và chịu sự quản lý của cơ quan hành chớnh nhà nước. Về mặt phỏp lý, quan hệ giữa cơ quan nhà nước với cụng dõn, cũng như giữa cơ quan nhà nước cấp trờn với cơ quan nhà nước cấp dưới là quan hệ khụng bỡnh đẳng, là quan hệ quyền uy, phụ thuộc, phục tựng. Mặt khỏc, cơ quan hành chớnh nhà nước sinh ra để phục vụ dõn, chịu sự giỏm sỏt của dõn, và tuõn thủ phỏp luật hành chớnh vỡ lợi ớch của nhõn dõn. Nhiệm vụ của cỏc cơ quan hành chớnh là phục vụ dõn một cỏch vụ tư, đỳng phỏp luật, liờn tục, hàng ngày, khụng cửa quyền, lạm quyền, trỡ trệ và tham nhũng. Để đảm bảo tớnh dõn chủ cao của nền hành chớnh và xột xử kịp thời những vi phạm luật hành chớnh của cỏc cơ quan, cỏc cụng chức hành chớnh đối với cụng dõn, sự ra đời của tài phỏn hành chớnh là một tất yếu khỏch quan.
• Hành chớnh tài phỏn cú chức năng giải quyết cỏc khiếu kiện hành chớnh của cụng
dõn đối với cỏc quyết định và hành vi hành chớnh của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước theo trật tự tố tụng tư phỏp. Hành chớnh tài phỏn cần phải đi song song với hành chớnh điều hành nhưng độc lập với cơ quan hành chớnh điều hành.