2006 đến năm 2012
2.2.2. Quá trình chỉ đạo phát triển kinh tế du lịch của Đảng bộ tỉnh Vĩnh
Phúc từ năm 2006 đến năm 2012
Thứ nhất, công tác quản lý nhà nước về du lịch và ngành du lịch
- Về công tác quản lý nhà nước về du lịch
Để triển khai những định hướng mang tầm chiến lược của tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc đã ban hành đề án số 90/ĐA-UBND ngày 21/06/2006: Đề án phát triển du lịch Vĩnh Phúc giai đoạn 2006 – 2010 và tầm nhìn đến năm 2020. Theo đó để tăng cường quản lý nhà nước về du lịch, Đề án đã chỉ ra những giải pháp thiết thực cụ thể: Triển khai sâu rộng Luật Du lịch, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XIV, các văn bản của Tỉnh ủy, UBND tỉnh để các cấp ủy Đảng, chính quyền, các sở, ban, ngành, đoàn thể và cộng đồng dân cư nhận thức rõ vai trò, tác động của kinh
38
tế du lịch trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động và giải quyết việc làm, nâng cao mức thu nhập của người dân. Rõ ràng, Đảng bộ, chính quyền tỉnh Vĩnh Phúc đã nhận thức được tầm quan trọng và vai trò của kinh tế du lịch trong nền kinh tế quốc dân.
Được sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh và Tổng cục Du lịch, từ ngày 29 tháng 11 đến ngày 05 tháng 12 năm 2007 Sở du lịch Vĩnh Phúc đã phối hợp với tạp chí Du lịch Việt Nam phát động tuần lễ môi trường tại các khu du lịch trên địa bàn toàn tỉnh, qua đó giáo dục ý thức về giữ gìn, bảo vệ môi trường cho các doanh nghiệp làm du lịch, du khách và các cư dân trong môi trường cho doanh nghiệp làm du lịch, du khách và các cư dân trong các khu du lịch.
- Về quy hoạch du lịch.
Năm 2003 Thủ tướng Phan Văn Khải đã có ý kiến đưa Vĩnh Phúc thành trọng điểm du lịch quốc gia. Đây là một nhiệm vụ lớn đặt ra với du lịch Vĩnh Phúc trong chiến lược phát triển du lịch cả nước cũng như trong định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Thực hiện chỉ đạo này, Hội đồng nhân dân tỉnh đã xác định trong Nghị quyết số 01/2006/NQ-HĐND “Nâng cao chất lượng tăng trưởng trên cơ sở đặc biệt quan tâm đến phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn; lấy phát triển kinh tế nông nghiệp làm nền tảng; đẩy mạnh phát triển và nâng cao chất lượng dịch vụ, trong đó phát triển du lịch là mũi nhọn”. Từ quan điểm cơ bản đó, định hướng phát triển kinh tế - xã hội Vĩnh Phúc đề ra chỉ tiêu lĩnh vực dịch vụ, trong đó có du lịch, phải đạt tỷ trọng 30% trong cơ cấu GDP tỉnh vào năm 2020.
Để tạo bước phát triển mạnh mẽ và bền vững cho du lịch Vĩnh Phúc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển trước mắt và lâu dài, phát triển du lịch gắn với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh
39
Vĩnh Phúc đã ban hành Quyết định số 1335/QĐ-UBND ngày 06 tháng 6 năm 2011 về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Vĩnh Phúc đến năm 2020 và tầm nhìn 2030. Theo đó, du lịch Vĩnh Phúc phấn đấu đến năm 2015 phải tạo được hình ảnh đặc trưng riêng phù hợp với tiềm năng du lịch của tỉnh. Đến năm 2020, du lịch trở thành thế mạnh trong phát triển kinh tế của tỉnh, Vĩnh Phúc trở thành một trong những trung tâm dịch vụ, du lịch của vùng và của cả nước. Năm 2030, du lịch Vĩnh Phúc phát triển toàn diện, có cơ sở vật chất kỹ thuật đồng bộ, có nhiều khu nghỉ dưỡng đạt tiêu chuẩn quốc tế.
Ngày 27-10-2011, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ra Quyết định số 2895- QĐ/UB về việc phê duyệt Đề án phát triển dịch vụ, du lịch tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2020, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền và công tác vân động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể với nhân dân trong phát triển dịch vụ, du lịch. Thực hiện chế độ định kỳ lãnh đạo Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân tỉnh nghe báo cáo và cho ý kiến về hoạt động của lĩnh vực dịch vụ, du lịch. Tăng cường kiểm tra, giám sát của Nhà nước với các hoạt động dịch vụ, du lịch đảm bảo việc tuân thủ đúng các quy định của pháp luật.
- Về lao động ngành du lịch
Nhân lực được xem là trọng tâm của mọi hoạt động. Thế mạnh nguồn nhân lực Vĩnh Phúc là dồi dào, đặc biệt là lao động phổ thông. Tuy nhiên, do không được đào tạo nên chất lượng nguồn nhân lực còn thấp. Chính vì thế, trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực, tỉnh luôn chú trọng phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Để phát triển nguồn nhân lực, UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã ra quyết định số 57/2008/QĐ-UB ngày 6/11/2008 về một số chính sách phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đến năm 2015, định hướng đến năm 2020. Quyết định này đã tạo điều kiện để nhân lực du lịch Vĩnh Phúc
40
phát triển đáp ứng kịp với nhu cầu nội tại của ngành du lịch địa phương. Đây là quyết định có ý nghĩa quan trọng để phát triển nhân lực bền vững, lâu dài vì nó dựa trên cơ sở nghiên cứu nhu cầu nhân lực thị trường để xây dựng cơ cấu nhân lực du lịch, phân cấp chất lượng cũng như nguồn kinh phí đào tạo.
Đến hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh lần thứ XV, vấn đề phát triển nguồn nhân lực một lần nữa được Đảng bộ tỉnh chú trọng “tập trung đào tạo nguồn nhân lực trong lĩnh vực du lịch, dịch vụ, chú trọng thực hiện các giải pháp chấn chỉnh, nâng cao chất lượng công tác đào tạo theo hướng: hiệu quả, thiết thực, hợp lý, gắn đào tạo với sử dụng, đáp ứng yêu cầu thực tế. Quan tâm công tác đào tạo và đào tạo lại nguồn nhân lực có chất lượng cao trong lĩnh vực dịch vụ, du lịch. Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực tại chỗ, chuyển đổi lao động từ khu vực nông nghiệp, nông thôn sang khu vực dịch vụ, du lịch” [54, tr. 2].
Nhờ những chủ trương đúng đắn Đảng bộ về việc bồi dưỡng nguồn nhân lực mà đến nay, nguồn lao động du lịch Vĩnh Phúc đã tăng cả về số lượng và chất lượng. Năm 2006, số lao động làm việc trong các cơ sở lưu trú là 790 người, trong đó khoảng 30-33% đã qua đào tạo. Đến năm 2010 số lao động là 1.120 người, trong đó khoảng 42% đã qua đào tạo, tập huấn qua các lớp nghiệp vụ ngắn hạn.
Thứ hai, đầu tư hạ tầng du lịch, hoạt động xúc tiến, quảng bá và nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch.
- Đầu tư hạ tầng du lịch
Đầu tư có tác động trực tiếp đến sự tăng trưởng và phát triển của ngành du lịch. Để phát huy tiềm năng, thế mạnh của tỉnh phấn đấu đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, theo hướng phát triển du lịch bền vững, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã có chủ trương “Tăng cường thu hút đầu tư vào lĩnh vực
41
du lịch, tạo nên hệ thống cơ sở du lịch đồng bộ, ngày càng có sức hấp dẫn đối với du khách…” [64, tr. 1-3].
Theo đó, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã đề ra giải pháp nhằm thu hút đầu tư phát triển du lịch đó là: “Căn cứ những quy định của Trung ương về chính sách ưu đãi thu hút đầu tư, tỉnh cần cụ thể hóa cho phù hợp với thực tiễn Vĩnh Phúc, ưu tiên cho lĩnh vực du lịch dịch vụ; đồng thời đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo mọi điều kiện thuận lợi có thể giúp nhà đầu tư trong và ngoài nước. Mở rộng diễn đàn thu hút đầu tư, hướng tới việc thu hút được nhiều nhà đầu tư có thế mạnh về tài chính và thị trường đầu tư vào lĩnh vực du lịch…cần thiết phải có cơ chế chính sách thu hút đầu tư riêng trong lĩnh vực du lịch”. Trong đó, “đầu tư tập trung kết cấu hạ tầng khu du lịch, các hạng mục ưu tiên đầu tư như đường, điện chiếu sang, cấp thoát nước, xử lý chất thải vệ sinh môi trường”
Thực hiện các giải pháp trên, năm 2007, Sở Văn hóa, thể thao và Du lịch đã chủ động xây dựng các kế hoạch phát triển của ngành, đặc biệt là Đề án “Phát triển du lịch Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020”. Xây dựng các kế hoạch phát triển hệ thống khách sạn và lữ hành, kế hoạch xúc tiến du lịch và chương trình tuyên truyền quảng bá du lịch…
Năm 2009, Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc đã thông qua “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”. Theo đó, khu du lịch Tam Đảo – Tây Thiên được coi là cụm du lịch trọng điểm của tỉnh.
Để đưa Vĩnh Phúc trở thành một trong những trung tâm du lịch của khu vực phía Bắc, có cơ sở vậ chất kỹ thuật tương xứng với các vùng du lịch trọng điểm của cả nước, Đảng bộ tỉnh đã đề ra nhiệm vụ “xây dựng các khu du lịch trọng điểm của tỉnh như: khu du lịch nghỉ dưỡng Tam Đảo 1, khu du lịch cao
42
cấp Tam Đảo 2; khu du lịch Lễ hội - tín ngưỡng Tây Thiên, khu du lịch nghỉ dưỡng Đầm Vạc; khu vui chơi giải trí Nam Vĩnh Yên; khu du lịch nghỉ dưỡng Đại Lải, trường đua ngựa; khu liên hiệp thể thao của tỉnh có tầm cỡ quốc gia, quốc tế. Đầu tư khai thác có hiệu quả các di tích lịch sử, các khu vui chơi giải trí mới ở các huyện, thành phố, thị xã, phục vụ du lịch. Đa dạng hóa các nguồn lực để đầu tư, nâng cấp, phát triển và khai thác có hiệu quả cơ sở hạ tầng du lịch, ưu tiên phát triển các dịch vụ du lịch mới chất lượng cao” [52, tr. 2].
Thứ ba, hoạt động xúc tiến, quảng bá và nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch
- Hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch
Thời gian 2006 – 2011, du lịch Vĩnh Phúc đã có những tiến bộ đáng kể về mặt tuyên truyền, quảng bá hình ảnh du lịch địa phương.
Được sự quan tâm chỉ đạo của lãnh đạo tỉnh và Tổng cục Du lịch, hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch của Vĩnh Phúc có sự phát triển mạnh mẽ, nhất là từ khi Trung tâm Thông tin xúc tiến Du lịch Vĩnh Phúc được thành lập và đi vào hoạt động (2002), công tác quảng bá xúc tiến càng được chú trọng hơn, du lịch Vĩnh Phúc đã có một địa chỉ riêng trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh, không chỉ không phục vụ nhu cầu cho du khách trong nước mà còn vươn xa ra thị trường quốc tế. Không chỉ giới thiệu trên mạng Internet, hàng tháng trung tâm thường xuyên cử cán bộ đi lấy thông tin, bài, biên tập phát hành ấn phẩm “Bản tin Du lịch Vĩnh Phúc” nhằm cung cấp thông tin cho các cơ quan quản lý và các doanh nghiệp kinh doanh du lịch trên địa bàn nhằm tạo ra các định hướng, quyết sách hợp lý trong quản lý và kinh doanh du lịch. Ngành du lịch Vĩnh Phúc cũng phối hợp với các báo, đài Trung ương cũng như địa phương xây dựng các chương trình quảng bá, giới thiệu về du lịch Vĩnh Phúc như “Ngàn mây Tam Đảo” của VTC1; “Việt Nam vẻ đẹp tiềm ẩn” của VTV1, “Vĩnh Phúc đất và người thân thiện” của Đài truyền hình Vĩnh Phúc (năm 2007).
43
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Vĩnh Phúc đã tham gia các hội chợ Du lịch Ninh Bình, Hội chợ Xuân Vĩnh Phúc, ngày hội văn hóa thể thao, du lịch của các tỉnh vùng Đông Bắc lần thứ VI tại Bắc Giang (2008). Phối hợp với Tổng cục Du lịch Du lịch, Phòng Công nghiệp và Thương mại Việt Nam, các trung tâm thương mại của Việt Nam ở nước ngoài… để quảng bá hình ảnh Vĩnh Phúc.
Phát triển các trang website giới thiệu các danh lam thắng cảnh, các khu du lịch, khu vui chơi, giải trí của tỉnh để thu hút khách du lịch.
Vượt qua tác động tiêu cực của suy thoái kinh tế năm 2009, Đảng bộ và các ban ngành trong tỉnh đã tranh thủ sự hỗ trợ, quảng bá của các cơ quan truyền thông, thông tấn báo chí trong và ngoài nước để tổ chức thành công nhiều sự kiện du lịch mang nhiều ý nghĩa lớn. Sở đã tổ chức nhiều hoạt động kỉ niệm 80 năm ngày thành lập tỉnh, 120 năm ngày sinh chủ tịch Hồ Chí Minh; chương trình Văn hóa nghệ thuật “Hào khí Thăng Long ngàn năm vang mãi” chào mừng Đại lễ 1000 năm Thăng Long – Hà Nội… Bên cạnh đó, Sở còn tham gia liên hoan du lịch quốc tế tại Thiên đường Bảo Sơn – Hà Nội; Tuần văn hóa, thể thao và du lịch tại thành phố Hải Phòng.
Những cố gắng tiếp thị, quảng bá của Tỉnh ủy Vĩnh Phúc và các sở, ban, ngành, hình ảnh du lịch của Vĩnh Phúc đã được du khách quốc tế biết đến. Nhiều nhà đầu tư đã tham quan và xúc tiến đầu tư tại đây.
Có thể nói đây là kết quả của những nỗ lực lớn của Đảng bộ tỉnh và ngành du lịch Vĩnh Phúc nhằm quảng bá hình ảnh du lịch rộng rãi trong và ngoài nước.
- Về phát triển các sản phẩm du lịch
Sở văn hóa, Thể thao và Du lịch chú trọng đầu tư phát triển các sản phẩm du lịch dựa trên lợi thế so sánh về tài nguyên du lịch của Vĩnh Phúc, các loại hình sản phẩm du lịch có tính bền vững cao, thân thiện với môi trường được tập trung phát triển như sau:
44
Du lịch sinh thái (tham quan, du lịch các đầm hồ, khu nông nghiệp, công nghệ cao, làng văn hóa điểm…): điểm du lịch Tây Thiên – Tam Đảo hội tụ các điều kiện thuận lợi để phát triển thành trung tâm du lịch sinh thái và mạo hiểm của tỉnh, bên cạnh đó còn có khu du lịch sinh thái Hồ Đại Lải, Nam Đầm Vạc…
Du lịch lễ hội, tín ngưỡng: được gắn với việc khai thác các giá trị văn hóa, lễ hội truyền thống, làng nghề truyền thống. Chú trọng đến khu danh thắng Tây Thiên, nơi thờ Quốc Mẫu Năng Thị Tiêu thời Vua Hùng. Đền thờ Tả Tướng Quốc Trần Nguyên Hãn ở xã Sơn Đông, huyện Lập Thạch. Chùa Hà Tiên ở xã Định Trung, thành phố Vĩnh Yên là một trong những trung tâm phật giáo lớn thời Lý, Trần…
Du lịch làng nghề: những làng nghề truyền thống như Làng gốm Hương Canh, mây tre đan Triệu Đề, đá Hải Lựu, mộc Bích Chu, mộc Yên Lạc, rèn Lý Nhân,... là những làng nghề thu hút được khách du lịch. Lợi thế phần lớn các làng nghề nằm trên trục giao thông thuận lợi, cả đường bộ lẫn đường sông nên thuận tiện để xây dựng các chương trình kết hợp. Tại những làng nghề hiện nay vẫn có những nghệ nhân, cá nhân, gia đình còn tâm huyết với nghề, sản phẩm của làng nghề vẫn còn được nhiều người biết đến và có sự khác biệt
Du lịch cuối tuần và du lịch nghỉ dưỡng: khu Berverder Tam Đảo. khu resort Flamingo là những khu nghỉ dưỡng và du lịch cuối tuần hiện đại, sân golt Tam Đảo, sân golt Nam Đầm Vạc là những địa chỉ nghỉ dưỡng và du lịch cuối tuần hiện đại.
Tuy còn một vài hạn chế nhưng đây là thời kỳ du lịch Vĩnh Phúc tăng trưởng mạnh mẽ, tạo dựng được thương hiệu du lịch của tỉnh. Có được những thành tựu này là nhờ những chủ trương đúng đắn của Đảng bộ tỉnh và những chỉ đạo sát sao của Uỷ ban tỉnh và các sở, ban, ngành liên quan.
45
2.2.3. Kết quả thực hiện
Bảng 2.1. Lƣợng khách du lịch đến Vĩnh Phúc giai đoạn 2006 – 2012
Đơn vị tính: Lượt khách
Năm Tổng số khách du lịch Khách nội địa Khách quốc tế
Số lượng % tăng so cùng kỳ năm trước Số lượng % tăng so với cùng kỳ năm trước Số lượng % tăng so với cùng kỳ năm trước 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1.106.000 1.295.000 1.554.000 1.787.100 2.073.036 1.878.500 18,92% 17,09% 20,00% 15,00% 16,00%