7. Bố cục của luận văn
2.2.1. Quá trình chỉ đạo
Công tác VĐQC nói chung và công tác VĐQC xây dựng chính quyền cấp xã, phƣờng nói riêng từ năm 2005 đến năm 2012 luôn nhận đƣợc sự quan tâm có chỉ đạo có trọng tâm, có trọng điểm của các cấp ủy đảng và chính quyền từ trung ƣơng, tỉnh và đặc biệt thị ủy xuống các cơ sở. Từ sự chỉ đạo sát sao của Ban Dân vận Tỉnh trong giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2012 Ban Dân vận Thị ủy luôn xác định đƣợc nhiệm vụ trọng tâm của mình và đƣa ra các chƣơng trình hành động. Các Chỉ thị, Nghị quyết trên đã đƣợc cụ thể hóa thành các văn bản chỉ đạo, chƣơng trình hành động phù hợp với đặc điểm tình hình của địa phƣơng, kết quả tổ chức kiểm tra thực hiện việc sơ, tổng kết… Từ năm 2005 đến 2012, Thị ủy đã ban hành Chỉ thị; 28 công văn, 9 thông
báo và 25 kế hoạch chỉ đạo triển khai thực hiện nhiệm vụ có liên quan đến công tác dân vận chính quyền; 29 quyết định, 5 nghị quyết, 8 chƣơng trình hành động; thực hiện 12 báo cáo sơ kết từ 1 đến 5 năm; 19 báo cáo tổng kết, 12 báo cáo kiểm tra thực hiện nhiệm vụ công tác VĐQC xây dựng chính quyền cấp cơ sở.
Thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng, Bộ Chính trị (khóa X) đã ban hành Chỉ thị 06 - CT/TW, ngày 07/11/2006 về
“Tổ chức cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”. Từ năm 2006 đến 2011 với sự chỉ đạo thƣờng xuyên chặt chẽ của các cấp ủy, tổ chức Đảng; sự tham gia tích cực của cán bộ cuộc vận động đã bƣớc đầu góp phần vào công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng và thực hiện thắng lợi nghị quyết Đại hội X. Từ Chỉ thị của Trung ƣơng, Tỉnh thì Thị ủy đã có rất nhiều các văn bản chỉ đạo thực hiện nhƣ: Hƣớng dẫn số 03-HD/TU, ngày 08/02/2007 “Triển khai thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”.Chỉ thị số 21-CT/TU, ngày 03/03/2008 “Về việc đẩy mạnh và nâng cao chất lượng Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”… Để tiếp tục đẩy mạnh việc cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh” Thực hiện Chỉ thị số 03 - CT/TW, ngày 14/5/2011 về “tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh” của Bộ Chính trị và các văn bản chỉ đạo của Trung ƣơng, của Tỉnh về tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 - 2016, Đảng bộ thị xã đã xây dựng và ban hành hệ thống các văn bản chỉ đạo triển khai học tập trong toàn Đảng bộ (có Phụ lục kèm theo). Hệ thống các văn bản trên đã hƣớng dẫn việc triển khai học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh trong toàn hệ thống chính trị thị xã. Theo đó, hƣớng dẫn các Chi, Đảng bộ trực thuộc, MTTQ và các đoàn thể quán triệt Chỉ thị 03 - CT/TW, các văn bản chỉ đạo của Trung ƣơng, Tỉnh và thị xã để xây dựng kế hoạch triển khai
đã có 31/31 Đảng bộ thành lập Bộ phận giúp việc, ban hành quy chế hoạt động của bộ phận giúp việc, 29/29 chi bộ tổ chức quán triệt chỉ thị, xác định vai trò trách nhiệm của đồng chí Bí thƣ chi bộ và Ban Chi ủy chi bộ trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện, 6/6 tổ chức đoàn thể của thị xã căn cứ vào tình hình thực tế và hƣớng dẫn của ngành dọc cấp trên để xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện. Đến nay việc triển khai học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh đã đạt đƣợc một số kết quả bƣớc đầu, các đơn vị, các cơ sở đã triển khai đúng theo chỉ đạo của Thị ủy.
Thực hiện Kế hoạch số 106 - KH/BDVTW ngày 31/3/2009 của Ban Dân vận Trung ƣơng về tổ chức hoạt động "năm dân vận chính quyền", đồng thời với việc tiếp tục chỉ đạo thực hiện Chỉ thị 08 - CT/TU của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy "về tăng cường công tác dân vận trong tình hình mới" , Thực hiện chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 3255/KH - UBND chỉ đạo các địa phƣơng, các sở, ban, ngành triển khai công tác dân vận chính quyền và tổng kết, đánh giá 10 năm thực hiện Chỉ thị 18/2000/CT - TTg ngày 21/9/2000 của Thủ tƣớng Chính phủ về “tăng cường công tác dân vận”…Tiếp đó, Thƣờng trực Tỉnh ủy đã có Công văn 607 - CV/TU ngày 29/4/2009 “V/v triển khai tổ chức hoạt động năm dân vận chính quyền”. Theo đó Ban Dân vận Tỉnh ủy đã kịp thời có Kế hoạch số 36 – KH/DV về tổ chức hoạt động "năm dân vận chính quyền" để triển khai trên toàn tỉnh. Trên cơ sở đó Thị ủy đã thông qua Kế hoạch số 42 - KH/TU ngày 20/5/2009 Kế hoạch Tổ chức hoạt động “Năm dân vận chính quyền.
UBND thị xã tiếp tục triển khai thực hiện chặt chẽ Quyết định số 93/2007/QĐ - TTg ngày 22/6/2007 ban hành quy chế về một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nƣớc tại địa phƣơng; triển khai Quyết định số 127/QĐ - TTg ngày 01/8/2007 về việc tổ chức làm việc ngày thứ 7 hàng tuần để tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính (TTHC). Thực hiện chỉ đạo của Tỉnh uỷ về triển khai chƣơng trình cải cách hành chính,
UBND thị xã đã chỉ đạo các cơ quan gắn nhiệm vụ cải cách hành chính với việc thực hiện quy chế, văn hoá công sở, nâng cao hiệu quả thời gian làm việc; “một cửa liên thông” trong việc tiếp nhận, giải quyết các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền. Nơi tiếp nhận và trả kết quả tại các cơ quan, ban, ngành và UBND thị xã (thành phố) đã niêm yết công khai các nội dung theo yêu cầu tại Chỉ thị số 32/2006/CT/TTg của Thủ tƣớng Chính phủ. Khi Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 20/CT - TU ngày 05/11/2009 “về tăng cƣờng sự lãnh đạo đơn giản hoá các thủ tục hành chính trên lĩnh vực quản lý nhà nƣớc giai đoạn 2007- 2010”, Đảng bộ thị xã đã có những văn bản chỉ đạo kịp thời để hoàn thành tốt cải cách TTHC.
Khi tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 40-QĐ/TU ngày 05/11/2010 của Tỉnh uỷ "về ban hành Quy chế công tác dân vận của hệ thống chính trị tỉnh Quảng Ninh”.Tháng 12/2010, Thị ủy Cẩm Phả nhận đƣợc quyết định số 40-QĐ/TU, ngày 05/11/2010 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh, ban hành kèm theo quy chế Công tác dân vận của hệ thống chính trị tỉnh Quảng Ninh. Ban Thƣờng vụ Thị ủy đã sao gửi Quyết định 290-QĐ/TW, ngày 25/02/2010 của BCH Trung ƣơng, về việc ban hành Quy chế Dân vận của hệ thống chính trị và Quyết định số 40-QĐ/TU của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy đến các đồng chí Thành ủy viên, MTTQ, các đoàn thể thị xã và các Chi, Đảng bộ cơ sở. “Đồng thời BTV Thị ủy giao nhiệm vụ cho Ban Dân vận Thị ủy giúp BTV xây dựng dự thảo quy chế gửi các đồng chí ủy viên BTV Thị ủy để tham gia, bổ sung, chỉnh sửa; tiếp thu ý kiến hoàn chỉnh bản dự thảo trình BTV cho ý kiến và đã hoàn thành Quy chế Công tác Dân vận của hệ thống chính trị thị xã Cẩm Phả, Quy chế ban hành theo quyết định 119 - QĐ/TU ngày 22/2/2011. Theo đó, BTV Thị ủy giao nhiệm vụ cho Ban Dân vận chủ trì, phối hợp với văn phòng và các Ban Xây dựng Đảng theo dõi, kiểm tra thực hiện quy chế. Tiếp đó ngày 10/3/2012, Ban Dân vận Thành ủy có công văn số 20 hƣớng dẫn các tổ chức cơ sở Đảng triển khai thực hiện Quy chế
công tác dân vận của hệ thống thống trị ban hành kèm theo Quyết định số 119 của BTV Thị ủy. Đồng thời đề nghị định kỳ 3 tháng, 6 tháng các cơ sở Đảng, các ngành liên quan báo cáo kết quả thực hiện Quy chế” [62: tr.2]. Đồng thời trong năm 2011 Thị ủy lại có quyết định số 119-QĐ/TU ngày 22/02/2011 về
“Ban hành Quy chế công tác dân vận của hệ thống chính trị thị xã Cẩm Phả; Tiếp tục trong năm 2012 lại có công văn số 487 - CV/TU ngày 27/3/2012 về việc “Kiểm tra thực hiện quy chế công tác dân vận của hệ thống chính trị” để chỉ đạo kịp thời hơn nữa việc thực hiện quy chế.
Để tăng cƣờng hơn nữa việc thực hiện QCDC Tỉnh ủy đã kịp thời ban hành Chỉ thị số 05 - CT/TU ngày 14/2/2011 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy “V/v triển khai thực hiện Kết luận số 65 - KL/TW của Ban Bí thư về tiếp tục thực hiện Chỉ thị 30 - CT/TW của Bộ Chính trị (khóa VIII) về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ (QCDC) ở cơ sở” thì BTV Thị ủy đã có những chỉ thị để chỉ đạo kịp thời chỉ thị của Tỉnh ủy nhƣ: Chỉ thị số 855 - CT/TU ngày 03/11/2009 về việc “ Báo cáo kết quả xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở năm 2009”; số 966 - CV/TU ngày 18/3/2010 về việc “ Phối hợp chỉ đạo tạo điều kiện triển khai nhiệm vụ công tác dân vận năm 2010 số 283 - CV/TU ngày 30/06/2011 về việc “ Kiện toàn và nâng cao chất lượng hoạt động của các BCĐ thực hiện QCDC ở cơ sở”; : Chỉ thị 20 - CT/TU ngày 06/7/2012 về việc “Nâng cao chất lượng hiệu quả giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân”; số 194 - CV/TU ngày 17/11/2011 về việc “Thẩm định mô hình Dân vận khéo năm 2011”;số 306 - QĐ/TU ngày 09/01/2012 về “Thành lập BCĐ Hội thi “Dân vận khéo” năm 2012”; số 112 - QĐ/TU ngày 17/06/2012 về “Phân công nhiệm vụ cho các thành viên BCĐ thực hiện quy chế dân chủ cơ sở”…. Quán triệt quan điểm quần chúng của Đảng trong những năm 2005 - 2012 các cấp ủy Đảng, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể thị xã Cẩm Phả đã chủ động triển khai các phong trào thi đua thực hiện tốt phong trào thi đua “Dân vận khéo” do Ban Dân vận Trung ƣơng Đảng phát động. Phong trào đã
đƣợc triển khai sâu rộng nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành, các địa phƣơng, đơn vị về công tác dân vận của Đảng, tƣ tƣởng và phong cách dân vận của Chủ tịch Hồ Chí Minh đạt đƣợc nhiều kết quả quan trọng. Việc xây dựng mô hình “Dân vận khéo” ở Cẩm Phả đƣợc xây dựng từ năm 2006 theo chỉ đạo của Ban Dân vận Trung ƣơng nay đã đƣợc phát động rộng rãi, thu hút tất cả các ngành, lĩnh vực trong tất cả các tổ chức tham gia.
Ở thị xã: Ngay sau khi Ban Dân vận Trung ƣơng có kế hoạch tổ chức thực hiện phong trào thi đua “Dân vận khéo” và Hƣớng dẫn của Ban Dân vận Tỉnh ủy, Thị ủy Cẩm Phả đã chỉ đạo Ban Dân vận Thị ủy hƣớng dẫn tổ chức thực hiện phong trào thi đua “Dân vận khéo” đến các xã, phƣờng trên địa bàn thị xã. Đồng thời giao nhiệm vụ cho Ban Dân vận Thị ủy giúp thƣờng trực Thị ủy xây dựng kế hoạch, định kỳ khảo sát, đánh giá kết quả triển khai tổ chức thực hiện.
Ở cơ sở: Quá trình chỉ đạo, theo dõi khảo sát cho thấy 16/16 phƣờng, xã đã thành lập BCĐ tổ chức thực hiện phong trào thi đua “Dân vận khéo” cấp xã, phƣờng. Ban chỉ đạo các xã, phƣờng đã căn cứ vào tình hình thực tế ở cơ sở vào công tác trọng tâm, những vấn đề bức xúc, những việc khó cần có sự can thiệp của công tác Dân vận để xây dựng kế hoạch lựa chọn mô hình. Tổ chức phát động các phong trào thi đua đến các tổ chức chính trị - xã hội, các khu phố hƣớng dẫn chỉ đạo các phong trào, lựa chọn mô hình phù hợp tập hợp quần chúng. Các đơn vị đã xây dựng đƣợc nhiều kết quả đáng khích lệ.
Cùng với việc đề ra các chủ trƣơng, nghị quyết, chỉ thị và các chính sách Thị uỷ đã tăng cƣờng công tác lãnh đạo trong việc triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về thực hiện QCDC ở cơ sở, đây đƣợc coi là mục tiêu là động lực và là giải pháp cơ bản để phát huy quyền làm chủ của của nhân dân, nâng cao vai trò ngƣời đứng đầu tổ chức, cơ quan, đơn vị trong việc triển khai thực hiện QCDC ở cơ sở. Đặc biệt là thực hiện công khai các nội dung dân biết, dân bàn, dân tham gia ý kiến đối với chính quyền các cấp trong
thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế ở địa phƣơng, đơn vị. Ban Chỉ đạo (BCĐ) thực hiện QCDC cơ sở của tỉnh, 14 BCĐ cấp huyện, 186 BCĐ cấp xã đã đƣợc kiện toàn và có quy chế hoạt động (trong đó thị xã Cẩm Phả cũng thành lập 1BCĐ và 16 BCĐ cấp xã, phƣờng).
Khi tỉnh ủy đã ban hành Chỉ thị số 05 ngày 14/2/2011 “V/v triển khai thực hiện Kết luận số 65 - KL/TW của Ban Bí thƣ về tiếp tục thực hiện Chỉ thị 30 - CT/ TW của Bộ Chính trị (khóa VIII) về xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở” Thị ủy Cẩm Phả đã tổ chức hội nghị quán triệt sâu sắc đến trên 200 cán bộ chủ chốt của các cấp ủy Đảng, chính quyền, đồng thời gửi sao Kết luận, Chỉ thị và chỉ đạo BCĐ thực hiện QCDC ở cơ sở căn cứ vào nhiệm vụ chính trị của cấp ủy, chính quyền cơ quan, đơn vị để tổ chức triển khai thực hiện.
Dƣới sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, thủ trƣởng các đơn vị, cơ quan ban ngành, đoàn thể ở các cơ sở phối hợp làm tốt công tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến, triển khai thực hiện Kết luận số 65 - KL/TW và Chỉ thị 05 - CT/TU đến 95% cán bộ, đảng viên, ủy viên BCH các đoàn thể, các tổ chức xã hội và gần 80% đoàn viên, hội viên của tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở.
Theo đó, BTV Thị ủy đã kiện toàn BCĐ thực hiện quy chế DCCS thị xã. BCĐ thị xã sau khi đƣợc kiện toàn đã họp bàn, phân công nhiệm vụ cho các thành viên phụ trách từng nội dung, theo dõi, chỉ đạo việc thực hiện QCDC ở cơ sở. Định kỳ 6 tháng/lần BCĐ thực hiện QCDC ở cơ sở thị xã chỉ đạo các cơ sở tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện QCDC ở cơ sở để từ đó rút kinh nghiệm trong công tác chỉ đạo.
Thực hiện phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, công khai theo quy định của pháp luật đối với ngƣời dân (11 nội dung công khai theo Pháp lệnh 34) nhất là công khai thu chi ngân sách, các quỹ do dân đóng góp hàng năm, các TTHC, công khai
các chủ trƣơng, các quy hoạch, kế hoạch, các chính sách phục vụ phát triển kinh tế, chính sách về an sinh xã hội, các công trình dự án, quy trình giải quyết TTHC, công khai kết quả giải quyết khiếu nại tố cáo và các nội dung khác theo quy định của pháp luật; thực hiện tốt việc lấy ý kiến của nhân dân trong quá trình soạn thảo, ban hành các văn bản đã góp phần phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực của đời sống xã hội.
Các loại hình dân chủ theo Pháp lệnh và Nghị định đã đƣợc các cấp chính quyền từ thị xã đến cơ sở quan tâm chỉ đạo thực hiện và đã có nhiều chuyển biến tích cực ở các cấp, các ngành, nhất là ở cơ sở. Đầu năm 2011,