III Kế hoạch vốn 1.000 đ 278.216.446 338.342.805 480.346.704 669.401.142 653.592.509 2.419.899.606
1 Vốn đầu tư phỏt triển vựng
N.liệu 1.000 đ 186.162.810 221.553.260 285.510.340 401.782.960 414.501.600 1.509.510.970 2 Vốn phục vụ quản lý đồng
ruộng và thu mua N.liệu 1.000 đ 92.053.636 116.789.545 154.836.364 207.618.182 239.090.909 810.388.636 3 Vốn đầu tư mở rộng dõy
chuyền chế biến N.liệu 1.000 đ 40.000.000 60.000.000 100.000.000
Vốn đầu tư mở rộng dây chuyền chế biến khoảng trên 100 tỷ đồng (cần phải có dự án cụ thể tiền khả thi riêng). Để đảm bảo nhu cầu vốn đầu tư ngoài quỹ đầu tư trồng và chế biến nguyên liệu thuốc lá (quỹ 5%) đã được Nhà nước cho phép trích lập, cần phải vay từ quỹ hỗ trợ phát triển của Nhà nước, vay Ngân hàng Thương mại và huy động từ các nguồn vốn khác. Chương trình phát triển sản xuất nguyên liệu thuốc lá tập trung chủ yếu ở các vùng núi phía Bắc đã góp phần chuyển dịch cơ cấu cây trồng và thực hiện xoá đói giảm nghèo đối với địa phương các vùng trồng, vì vậy cần phải có sự hỗ trợ vốn từ Ngân sách Nhà nước cho công tác đầu tư này.
Dự kiến nguồn vốn phục vụ cho kế hoạch phát triển nguyên liệu thuốc lá đến năm 2010 như sau:
- Nguồn quỹ đầu tư 5%: 90.944.000.000 đồng
- Nguồn khấu hao cơ bản: 378.877.230.000 đồng
- Tiền thu hồi đầu tư cho nông dân: 1.171.083.700.000 đồng - Vay từ quỹ hỗ trợ phát triển Nhà nước: 322.448.000.000 đồng - Vay từ NH Thương mại
và huy động từ các nguồn khác: 456.546.676.000 đồng
- Tổng nguồn vốn: 2.419.899.606.000 đồng
3.2.2. Giải phỏp khuyến khớch người trồng thuốc lỏ 3.2.2.1. Chớnh sỏch của Nhà nước
Vựng trồng thuốc lỏ chủ yếu tập trung ở miền nỳi phớa Bắc, nơi cú địa hỡnh phức tạp, giao thụng đi lại khú khăn, việc tưới tiờu trong quỏ trỡnh canh tỏc chủ yếu dựa vào thiờn nhiờn là chớnh. Hơn nữa, cỏc ruộng trồng nằm rải rỏc ở cỏc thung lũng, bị chia cắt bởi đồi và nỳi, diện tớch đất manh mỳn, khụng tập trung, dõn cư . Từ những đặc thự trờn, để cú thể phỏt triển diện tớch vựng trồng đồng thời giỳp cho người nụng dõn canh tỏc được thuận lợi và đem lại hiệu quả
108
cao hơn trong sản xuất cần phải đẩy mạnh phỏt triển hệ thống giao thụng, hệ thống thuỷ lợi. Việc đầu tư phỏt ttiển hệ thống giao thụng, thuỷ lợi đũi hỏi phải cú số vốn rất lớn, ngành thuốc lỏ và chớnh quyền địa phương khụng thể đỏp ứng được, mặc dự hàng năm ngành thuốc lỏ vẫn trớch một phần đầu tư để hỗ trợ song cũng khụng thể cải thiện được. Do vậy việc đầu tư để phỏt triển hệ thống giao thụng, hệ thống thuỷ lợi tại cỏc vựng trồng thuốc lỏ cần phải cú sự can thiệp của Nhà nước thỡ tỡnh hỡnh mới được cải thiện, gúp phần giỳp nụng dõn miền nỳi chuyển dịch cõy trồng, xoỏ đúi giảm nghốo cũng là một trong những mục tiờu của Chớnh phủ và như vậy khuyến khớch được người nụng dõn phỏt triển sản xuất cõy thuốc lỏ trờn địa bàn.
Hiện nay việc đầu tư của cỏc cụng ty nguyờn liệu thuốc lỏ giỳp nụng dõn cỏc vựng trồng là tương đối toàn diện. Hàng năm số tiền đầu tư cho nụng dõn để nụng dõn sản xuất thuốc lỏ là rất lớn, trong khi đú quỹ hỗ trợ 5% chỉ đỏp ứng được một phần rất nhỏ, khoảng 8% trong tổng vốn đầu tư, số tiền cỏc cụng ty nguyờn liệu thuốc lỏ đi vay để đầu tư cho nụng dõn rất lớn. Trong tương lai cỏc cụng ty nguyờn liệu thuốc lỏ cũng sẽ thay đổi chớnh sỏch đầu tư của mỡnh, từng bước hàng năm giảm dần việc đầu tư, chỉ cũn hỗ trợ ở một số lĩnh vực cần thiết nhất định, với phương chõm nụng dõn cũng phải đầu tư vốn tham gia vào quỏ trỡnh sản xuất, trong khi đú đa số nụng dõn cỏc vựng trồng thuốc lỏ đều thiếu vốn cho sản xuất. Và như vậy, để việc phỏt triển nguyờn liệu thuốc lỏ khụng bị ảnh hưởng, Chớnh phủ cần phải cú một số chớnh sỏch trong việc hỗ trợ nụng dõn vay vốn với lói suất ưu đói trong lĩnh vực đầu tư sản xuất cõy thuốc lỏ, giỳp nụng dõn cú kinh phớ để trang bị phương tiện và cụng cụ lao động như: mỏy cày, mỏy bơm, mỏy phun thuốc phũng trừ sõu bệnh, phương tiện vận chuyển...
Ngoài ra Nhà nước nờn cú chớnh sỏch thành lập Quỹ bảo hiểm cõy trồng khi gặp trường hợp thiờn tai hoặc do cỏc trường hợp bất khả khỏng khỏc ảnh
hưởng đến sản xuất nụng nghiệp, nhằm hỗ trợ một phần khú khăn cho nụng dõn và giỳp cỏc doanh nghiệp đầu tư trong việc san xẻ rủi ro với nụng dõn.
3.2.2.2. Phối hợp đồng bộ nhằm gắn trỏch nhiệm của ngành thuốc lỏ và cỏc cụng ty nguyờn liệu
Để khuyến khớch nụng dõn phỏt triển sản xuất nguyờn liệu thuốc lỏ, ngoài chớnh sỏch của Nhà nước thỡ trỏch nhiệm của ngành thuốc lỏ và cỏc cụng ty đầu tư sản xuất nguyờn liệu là rất lớn, nú đúng vai trũ quan trọng và quyết định tới việc phỏt triển sản xuất. Mục tiờu cú được sản phẩm nguyờn liệu đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng cung ứng cho cỏc nhà mỏy thuốc lỏ điếu trong nước và xuất khẩu, trong những năm vừa qua ngành thuốc lỏ cũng như cỏc cụng ty đầu tư nguyờn liệu đó cú nhiều cố gắng trong việc tạo điều kiện hỗ trợ nụng dõn sản xuất. Song cần phải cú những giải phỏp cụ thể với phương chõm doanh nghiệp và nụng dõn đều phải cú trỏch nhiệm và cựng cú lợi trong thực hiện sản xuất nguyờn liệu thuốc lỏ. Thể hiện trong cỏc lĩnh vực sau:
* Về chớnh sỏch hỗ trợ đầu tư vật tư nụng nghiệp và cỏc vật tư khỏc:
Vốn sản xuất của người nụng dõn hạn chế, trong khi đú chi phớ đầu tư trồng thuốc lỏ tương đối lớn (khoảng 9 triệu đồng đến 10 triệu đồng/ha). Do đú cần phải cú sự hỗ trợ của cỏc cụng ty nguyờn liệu thuốc lỏ trong đầu tư sản xuất ở tất cả cỏc khõu như giống, phõn bún, thuốc bảo vệ thực vật….
Để nõng cao năng suất cõy trồng, ngoài yếu tố chăm súc, thỡ một yếu tố vụ cựng quan trọng là giống. Giống thuốc lỏ vàng sấy trồng ở miền Bắc hiện nay đang cú xu hướng bị thoỏi hoỏ và khụng cũn đỏp ứng được yờu cầu về chất lượng cũng như về hiệu quả kinh tế. Do đú, cần phải mua một số giống thuần chủng của một số nước tiờn tiến trờn thế giới về tuyển chọn thay thế cho giống đang sử dụng hiện nay. Cú như vậy thỡ năng suất và chất lượng nguyờn liệu mới được cải thiện, đỏp ứng được yờu cầu của cỏc nhà mỏy thuốc lỏ điếu và xuất
110
khẩu, đồng thời nõng cao hiệu quả cho nụng dõn, gúp phần phỏt triển sản xuất nguyờn liệu thuốc lỏ ở miền Bắc.
Hiện nay, cỏc cụng ty nguyờn liệu đầu tư phõn bún cho nụng dõn dưới dạng phõn đơn, việc sử dụng phõn đơn cú nhiều phức tạp đối với nụng dõn trong quỏ trỡnh sản xuất. Do vậy, cỏc cụng ty cần phải chuyển đổi bằng hỡnh thức phõn hỗn hợp NPK, sản xuất theo cụng thức bún cho cõy thuốc lỏ ở từng giai đoạn sinh trưởng của cõy, tạo điều kiện cho nụng dõn dễ sử dụng. Từ đú việc bún đỳng, bún đủ phõn theo quy trỡnh kỹ thuật sẽ được đảm bảo hơn. Khi đú, năng suất và chất lượng nguyờn liệu cũng được cải thiện đỏng kể, đẩy mạnh sản xuất phỏt triển.
Cõy thuốc lỏ là cõy mẫn cảm với điều kiện thời tiết, khi thời tiết thay đổi thỡ cõy dễ phỏt sinh bệnh, do vậy cụng tỏc phũng trừ sõu bệnh là yếu tố làm tăng năng suất, chất lượng nguyờn liệu. Trờn thị trường hiện nay, thuốc bảo vệ thực vật rất đa dạng, phong phỳ với nhiều chủng loại cho nhiều cõy trồng khỏc nhau, trong khi đú cõy thuốc lỏ lại là cõy cú đặc thự riờng, đũi hỏi phải cú loại thuốc phũng trừ sõu bệnh riờng. Vỡ vậy việc đầu tư thuốc bảo vệ thực vật để nụng dõn chăm súc đồng ruộng là yếu tố cần thiết.
Bờn cạnh đú, việc đầu tư ứng trước cho nụng dõn tiền để cải tạo và sửa chữa lũ sấy cũng cần được chỳ trọng đỳng mức. Trong đú việc cải tạo, chuyển đổi từ lũ sấy củi sang lũ sấy than là yếu tố quan trọng để bảo vệ mụi trường sinh thỏi, chống chặt phỏ rừng. Song song với đú là việc đầu tư ứng trước cho nụng dõn than sấy để thay thế sấy bằng củi là vấn đề cần được quan tõm đối với cỏc nhà đầu tư.
Về phương thức đầu tư cũng cần phải cú những cải tiến, trờn tinh thần nụng cũng phải bỏ vốn tham gia vào đầu tư sản xuất. Cỏc cụng ty nguyờn liệu cần phải lập kế hoạch cụ thể về lộ trỡnh giảm dần đầu tư trong cỏc năm tiếp theo. Phương chõm mỗi năm nụng dõn bỏ 10% tiền vốn vào đầu tư cho sản xuất đến
khi đạt tỷ lệ 50/50 là hợp lý. Cú như vậy nụng dõn mới quan tõm đến hiệu quả sản xuất và như vậy thỳc đẩy sản xuất phỏt triển.
* Cỏc cụng ty đầu tư sản xuất nguyờn liệu phải ký hợp đồng cam kết bao tiờu sản phẩm với nụng dõn. Vấn đề vướng mắc hiện nay là việc bao tiờu sản phẩm cho nụng dõn, cỏc cụng ty đầu tư cú ký hợp đồng và cam kết bao tiờu sản phẩm song thực hiện lại khụng nghiờm tỳc. Do đú việc bỏn sản phẩm của nụng dõn thường bấp bờnh, năm thiếu nguyờn liệu thỡ người nụng dõn cũn cú thể bỏn được sản phẩm, nhưng năm nguyờn liệu thừa thỡ người nụng dõn khụng biết bỏn sản phẩm đi đõu hoặc bị cỏc đơn vị thu mua ộp cấp, ộp giỏ và phải chịu rủi ro trong sản xuất, trong khi đú cũng khụng cú chế tài của Nhà nước hay của cỏc cơ quan chức năng buộc cỏc cụng ty nguyờn liệu phải thực hiện cam kết của mỡnh. Để cụng cỏc phỏt triển sản xuất nguyờn liệu thuốc lỏ được ổn định và lõu dài, trước hết cỏc cụng ty nguyờn liệu cần phải thực hiện nghiờm tỳc việc cam kết thực hiện việc bao tiờu sản phẩm cho nụng dõn ngay từ khi bước vào đầu vụ sản xuất. Bờn cạnh đú, Nhà nước hoặc chớnh quyền địa phương cũng cần cú văn bản quy định trỏch nhiệm bao tiờu sản phẩm của người đầu tư và cú chế tài cụ thể buộc cỏc nhà đầu tư phải thực hiện cam kết của mỡnh.
* Chớnh sỏch hỗ trợ chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật
Nụng dõn cỏc vựng trồng thuốc lỏ chủ yếu ở miền nỳi, trỡnh độ dõn trớ cũn lạc hậu. Do đú việc chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật cần phải thực hiện thường xuyờn và đa dạng hơn. Cần phải tổ chức tập huấn kỹ thuật cho nụng dõn 3 lần/năm vào cỏc thời kỳ: sản xuất cõy giống, trồng và chăm súc đồng ruộng, hỏi sấy và phõn cấp. Bờn cạnh đú cần phải in ấn quy trỡnh kỹ thuật sản xuất nguyờn liệu thuốc lỏ dưới dạng tờ rơi để phỏt cho cỏc hộ nụng dõn trồng thuốc lỏ. Song song với việc tập huấn kỹ thuật và in ấn tờ rơi thỡ cỏc đơn vị nguyờn liệu cần cử cỏn bộ kỹ thuật trực tiếp hướng dẫn nụng dõn thực hiện quy trỡnh kỹ thuật trờn đồng ruộng và thực tế hỏi sấy phõn cấp. Phương chõm chuyển giao hoàn
112
toàn quy trỡnh kỹ thuật sản xuất nguyờn liệu thuốc lỏ cho nụng dõn, trong vũng từ 3 – 5 năm phải thực hiện xong.
* Chớnh sỏch giỏ cả thu mua nguyờn liệu
Việc đầu tư và bao tiờu sản phẩm cần tăng cường tớnh thực thi của Quyết định số 80/2002- QĐTTg của Thủ tướng Chớnh phủ. Quỏ trỡnh thực hiện bao tiờu sản phẩm nhằm hỡnh thành vựng nguyờn liệu ổn định, gắn bú người nụng dõn trồng thuốc lỏ với kế hoạch sử dụng nguyờn liệu của cỏc nhà mỏy thuốc lỏ điếu. Ngành thuốc lỏ cần cú chớnh sỏch giỏ cả kịp thời, phự hợp với cơ chế thị trường. Tổng cụng ty thuốc lỏ Việt Nam nờn đưa ra giỏ thu mua ngay từ đầu vụ sản xuất để nụng dõn cú thể hạch toỏn được hiệu quả sản xuất kinh doanh của mỡnh và là cơ sở để ký kết hợp đồng đầu tư và tiờu thụ giữa nụng dõn và cỏc cụng ty nguyờn liệu, đồng thời giỏ đú chỉ mang tớnh định hướng cho cỏc cụng ty nguyờn liệu thực hiện. Để giỏ mua khụng ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất của người nụng dõn và nõng cao tớnh chủ động của cỏc cụng ty nguyờn liệu trong quỏ trỡnh thu mua thỡ ngoài việc quy định giỏ thu mua theo cấp loại và theo vựng nguyờn liệu, Tổng cụng ty thuốc lỏ nờn định ra giỏ sàn (giỏ tối thiểu) để thu mua nguyờn liệu cho nụng dõn, giỏ này đảm bảo cho việc khi nguyờn liệu dư thừa làm cho giỏ thị trường thấp hơn giỏ tối thiểu thỡ cỏc cụng ty nguyờn liệu vẫn phải đảm bảo mua hết lượng thuốc lỏ trờn diện tớch đó ký hợp đồng với nụng dõn theo giỏ tối thiểu. Phương phỏp tớnh giỏ sàn như sau:
Giỏ mua tối thiểu = Chi phớ sản xuất + Thuế nụng nghiệp + Lợi nhuận tối thiểu
Lợi nhuận tối thiểu phải ≥ lói suất huy động của ngõn hàng
Việc định giỏ sàn trong thu mua nguyờn liệu thuốc lỏ ngoài việc giỳp nụng dõn luụn cú được lợi nhuận trong sản xuất cũn trỏnh được cỏc đơn vị thu mua
nguyờn liệ ộp cấp, ộp giỏ của nụng dõn. Đõy là vấn đề mấu chốt thỳc đẩy sản xuất nguyờn liệu thuốc lỏ phỏt triển
* Bảo hiểm rủi ro thiờn tai địch hoạ
Sản xuất cõy thuốc lỏ là sản xuất nụng nghiệp, do đú chịu ảnh hưởng nhiều bởi cỏc yếu tố tự nhiờn như: lũ lụt, hạn hỏn …, đa số cỏc rủi ro là bất khả khỏng. Vỡ vậy, nếu khụng cú bảo hiểm rủi ro thỡ người nụng dõn sẽ khụng yờn tõm sản xuất. Để giảm bớt thiệt hại cho nụng dõn khi cú thiờn tai, địch hoạ xảy ra, cỏc cụng ty đầu tư cần phải cam kết thực hiện bảo hiểm rủi ro cho người trồng thuốc lỏ. Tuỳ từng trường hợp cụ thể, cỏc cụng ty đầu tư cú thể giảm một phần hoặc hoàn toàn số tiền đó đầu tư cho nụng dõn căn cứ trờn diện tớch thiệt hại. Số tiền bảo hiểm này cú thể lấy từ nguồn quỹ bảo hiểm rủi ro hoặc tớnh vào giỏ thành sản phẩm của doanh nghiệp.
3.2.3. Giải phỏp khuyến khớch cỏc cụng ty đầu tư sản xuất nguyờn liệu thuốc lỏ
3.2.3.1. Chớnh sỏch của Nhà nước
Hiện nay, nguyờn liệu thuốc lỏ Trung Quốc tràn ồ ạt vào Việt Nam qua nhiều con đường như nhập tiểu ngạch, nhập lậu, nhập uỷ thỏc, đặc biệt là nhập lậu, làm ảnh hưởng đến sản xuất nguyờn liệu trong nước, nhất là nguyờn liệu phớa Bắc nơi cú chất lượng tương đương chất lượng nguyờn liệu Trung Quốc. Để phỏt triển nguyờn liệu trong nước núi chung và nguyờn liệu miền Bắc núi riờng, đũi hỏi Nhà nước phải cú chớnh sỏch bảo hộ cỏc nhà đầu tư sản xuất trong nước, kiờn quyết thực hiện việc cấm nhập lậu thuốc lỏ nguyờn liệu. Nếu cú thể cần học tập kinh nghiệm của Trung Quốc về việc thành lập Cục độc quyền Quản lý Nhà nước về sản xuất thuốc lỏ và giao cho cơ quan này chức năng cấp phộp và kiểm soỏt lưu thụng nguyờn liệu thuốc lỏ trờn toàn quốc. Hoặc thành lập quỹ khen thưởng để cú chớnh sỏch khuyến khớch lợi ớch vật chất khi cỏc cơ quan chức năng thu giữ được nguyờn liệu thuốc lỏ nhập lậu.
114
Để trỏnh việc người nụng dõn chịu thiệt thũi trong thực hiện sản xuất cõy thuốc lỏ, khi cỏc cụng ty nguyờn liệu khụng tiờu thụ hết sản phẩm cho nụng dõn hoặc giỏ thu mua sản phẩm khụng đảm bảo thu nhập của nụng dõn, Nhà nước cần thành lập quỹ bỡnh ổn giỏ, quỹ này hỗ trợ cỏc cụng ty đầu tư trong việc mua hết sản phẩm cho nụng dõn và chi trả cho việc cỏc cụng ty nguyờn liệu phải mua sản phẩm của nụng dõn với mức giỏ cao hơn giỏ thị trường (nếu mua theo giỏ này thỡ giỏ thành sản xuất của cỏc cụng ty nguyờn liệu khụng chịu đựng được). Nếu quỹ này được hỡnh thành, nú sẽ giỳp cho phỏt triển sản xuất nguyờn liệu