Để cải thiện và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA ,giảm thiểu gánh nặng nợ nần , phải quan tâm nhiều hơn nữa tới chất lượng đầu vào của nguồn vốn ODA . Phải lựa chọn các dự án phù hợp , phục vụ việc thực hiện chiến lược phát triển kinh tế – xã hội dài hạn và trung hạn . Các dự án cần gắn với quy hoạch tổng thể phát triển nghành , vùng lãnh thổ . Cần chú trọng tới cơ cấu và tính bền vững của các nguồn vốn ODA. Để tăng cường chất lượng đầu vào của các chương trình , dự án ODA , công tác chuẩn bị ,thẩm định và phê duyệt dự án cần được tổ chức chặt chẽ và chất lượng cao trên cơ sở phát triển quan hệ đối tác . Cần phát triển hơn nữa quan hệ đối tác giữa các bên , trên cơ sở quan tâm tới lợi ích chung của tất cả các bên tham gia và đề cao vai trò làm chủ của bên thụ hưởng ( bên tiếp nhận ODA) . Vai trò làm chủ của bên thụ hưởng cần được đề cao ngay từ khâu đề xuất nhu cầu viện trợ ; hình thành và thiết kế dự án ; tổ chức thực hiện và theo dõi , đánh giá kết qủa thu được . Đồng thời , chia sẻ thông tin cũng là một cơ sở quan trọng để phát triển quan hệ đối tác . Thời gian qua , chúng ta đã tiến hành nhiều hoạt động nhằm cải thiện trao đổi thông tin giữa Việt Nam và các nhà tài trợ . Chẳng hạn , tổ chức hội nghị điều phối viện trợ nghành ,tổ chức các nhóm quan hệ đối tác nghành phân tích và đánh giá tình hình phát triển của Việt Nam nói chung và trong một số lĩnh vực cụ thể nói riêng , ví dụ như xoá đói giảm nghèo ...Tuy vậy , công tác thông tin vẫn còn nhiều hạn chế . Để có thể phối hợp trong quản hệ hợp tác phát triển thì các bên phải kịp thời có thông tin chính xác . vì thế cũng cần phải đẩy mạnh công tác thông tin về ODA.
Giải phóng mặt bằng , tái định cư là khâu quan trọng , có ý nghĩa kinh tế , xã hội ,chính trị , môi trường...Nhưng cũng lại là khâu thường xuyên có vướng mắc , gây tổn hại cho dự ánODA.
Vấn đề đền bù , giải phóng mặt bằng , tái định cư cần được coi là một bộ phận quan trọng trong kế hoạch thực hiện dự án ODA. Vấn đề này không chỉ liên quan đến lợi ích thiết thân , cuộc sống hiện tại cũng như lâu dài của người dân , mà còn có liên quan đến luật pháp , chính sách của Nhà nước , chính sách của nhà tài trợ .Trong khi nghiên cứu sữa đổi , hoàn thiện Nghị định 22/1998/ NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về đền bù giải phóng mặt bằng , cần xem xét để thống nhất giữa “Tính hợp pháp tài sản “ và “Đảm bảo đời sống của người bị ảnh hưởng bởi dự án sau khi thực hiện tái định cư không tồi hơn ở địa điểm cũ”.Trong đền bù , luôn gặp “ Tính hợp pháp của tài sản” .Xử lý vấn đề này không dễ dàng trong tình trạng xây dựng trái phép ,lấn chiếm đất đai phổ biến như hiện nay . Chính sách “Đảm bảo đời sống của người bị ảnh hưởng bởi dự án sau khi thực hiện tái đinh cư không tồi hơn địa điểm cũ” là yêu cầu nghiêm ngặt của nhà tài trợ , đồng thời cũng phù hợp với yêu cầu công bằng xã hội , nhưng áp dụng vào thực tiễn không đơn giản ,và nhiều khi mâu thuẩn với “tính hợp pháp tài sản . Để tháo gỡ những vướng mắc này ,nếu chỉ có nỗ lực từ phía ban quản lý dự án , hay từ chính phủ thì chưa đủ , mà cần có sự phối hợp từ nhiều phía . Nhà tài trợ cũng cần phải xem xét lại việc điều chỉnh các chính sách của mình cho phù hợp với thực tiễn của Việt Nam .Ví dự việc WB yêu cầu phải đền bù ngay bằng vật liệu xâu dựng là không phù hợp với phong tục “ làm nhà xem tuổi”của dân ta. Người dân nhận nguyên vật lịệu xây dựng đền bù ,nhưng chưa được “tuổi xây nhà”nên phải đem bán nguyên vật liệu để lấy tiền , đến khi được tuổi xây nhà lại đi mua nguyên vật liệu xây dựng .
5.Tăng cường năng lực quản lý dự án ODA
Hiện tại , năng lực các ban quản lý dự án phụ thuộc phần lớn vào năng lực cá nhân của người phụ trách , khả năng quan hệ của họ và vừa làm vừa học để tích luỹ kinh nghiệm .Tình trạng này một phần là do các văn bản pháp quy còn chưa đầy đủ , thiếu rõ ràng. Quyền hạn của các ban quản lý dự án còn hạn chế , lại phải chịu nhiều trách
nhiệm .Lực lượng cán bộ của ban quản lý dự án , nhất là các ban mới thành lập chưa được trang bị đầy đủ kiến thức , chưa có kinh nghiệm . Vì vậy,cần cung cấp tài liệu hướng dẫn , tổ chức các khoá đào tạo ,tập huấn để bồi dưỡng kiến thức ,trau dồikinh nghiệm cho các bộ .
6.Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng và bồi dưỡng cán bộ dự án
Cần đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án ODA .Chương trình đào tạo cần được thiết kế cho từng chức danh khác nhau ( cán bộ kế hoạch,cán bộ đấu thầu , cán bộ kế toán...)của ban quản lý dự án . Cần có đánh giá sau đào tạo và cấp chứng chỉ .
Yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng công trình là đội ngũ tư vấn , giám sát , thi công .Nhưng hiện nay , để giảm bớt chi phí tư vấn giám sát ,các dự án thường phải giảm bớt số tư vấn nước ngoài , tăng cường sử dụng tư vấn trong nước .Nhưng năng lực hiện tại của đội ngũ tư ván giám sát trong nước còn chưa đáp ứng được yêu cầu của các dự án lớn.Vì vậy cần tăng cường tổ chức đào tạo nâng cao trình độ giám sát viên trong nước.
Đào tạo và đào tạo lại lực lượng cán bộ là biện pháp quan trọng nhất trong số các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng ODA hiện nay.
iii.định hướng thu hút và sử dụng Oda trongthời gian tới
Tiếp tục tranh thủ sự hỗ trợ của cộng đồng tài trợ về nguồn vốn ODA nhằm hỗ trợ cho phát triển kinh tế xã hội ,góp phần thực hiện mục tiêu xoá đói, giảm nghèo,phát triển nguồn nhân lực và tạo ra những tiền đề cần thiết cho sự phát triển nhanh và bền vững.Trong năm năm tới ,Chính phủ Việt Nam mong muốn dành khoảng 15% ODA cho đầu tư phát triển nông nghiệp , thuỷ lợi ,lâm nghiệp,thuỷ sản ,kết hợp với mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn , xoá đói giảm nghèo ;25% cho nghành năng lượng và công nghiệp ; 25% cho nghành giao thông , bưu điện . Phần còn lại dành để hỗ trợ cho phát triển giáo dục và đào tạo , ytế , bảo vệ môi trường , khoa học công nghệ...
Chính phủ Việt Nam dự kiến sử dung các loại hình ODA theo các định hướng sau:
Vốn ODA không hoàn lại được ưu tiên sử dụng cho các chương trình , dự án thuộc các lĩnh vực: xoá đói giảm nghèo , trước hết tại vùng nông thôn , vùng sâu ,vùng xa,vùng đồng bào dân tộc thiểu số , ytế ,dân số và phát triển , giáo dục , phát triển nguồn nhân lực , các vấn đề xã hội ( tạo việc làm , cấp nước sinh hoạt ,phòng chống dịch bệnh,phòng chống các tệ nạn xã hội ) ;bảo vệ môi trường ,bảo vệ và phát triển các nguồn tài nguyên thiên nhiên ; nghiên cứu khoa học và công nghệ ,nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai ;nghiên cứu cơ bản để chuẩn bị chương trình, dự án đầu tư phát triển ( quy hoạch , điều tra cơ bản ,tổng quan nghiên cứu khả thi); cải cách hành chính ,tư pháp ,tăng cường năng lực của cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương , địa phương và phát triển thể chế...
ODA vốn vay được ưu tiên sử dụng cho những chươn trình , dự án thuộc các lĩnh vực: xoá đói giảm nghèo , phát triển nông nghiệp và nông thôn ; giao thông vận tải ,thông tin liên lạc ;năng lượng ;cơ sở hạ tầng xã hội ( các công trình phúc lợi công cộng , ytế , giáo dục và đào tạo,cấp thoát nước ,bảo vệ môi trường); Hỗ trợ một số lĩnh vực sản xuất nhằm giải quyết các vấn đề xã hội ( tạo công ăn việc làm ,tăng thu nhập cho người nghèo, khắc phục các tệ nạn xã hội ); Hỗ trợ cán cân thanh toán...
trong 5 năm tới , cùng với các nguồng lực trong nước , Chính phủ Việt Nam muốn tập trung hơn nữa nguồn vốn ODA cho các vung nghèo , có nhiều khó khăn như đông bằng sông cửu long ,vùng duyên hải miền trung ,Tây nguyên ,vùng núi phía bắc để hỗ trợ thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo , phát triển nông nghiệp và nông thôn .
Phát triển quan hệ đối tác và tiếp cận theo nghành là một phương pháp tốt để nâng cao hiệu quả ODA . Chính phủ hoan nghênh và hợp tác chặt chẽ với các nhà tài trợ trong các nhóm đối tác về phát triển các nghành và lĩnh vực cụ thể .Trong một số lĩnh vực ,Chính phủ mong muốn sử dụngODA để thực hiện các nội dung sau :
+Về năng lượng : Tiếp tục phát triển các nguồn điện ,hệ thống đường dây tải điện và các trạm biến thế , quan tâm tới mở rộng điện lưới về khu vực nông thôn và các vùng khó khăn.Chú trọng phát triển các trạm thuỷ điện quy mô nhỏ ở các vùng miềm núi ,điện gió và năng lượng mặt trời cho các vùng sâu vùng xa , miền biển hải đảo ...
+Về công nghiệp :có thể sử dụng ODA để đổi mới công nghệ , trang thiết bị để nâng cao tính cành tranh của sản phảm , nhằm giữ ổn định về công ăn việc làm ,góp phần giải quyết các vấn đề xã hội ...
+Về giao thông vận tải : Tiếp tục phát triển đi đôi với nâng cấp va duy trì bảo dưỡng hệ thống đường quốc lộ và các cầu có tính chất huyết mạch ,khôi phục nâng cấp các tỉnh lộ.Dành nguồn ODA thích đáng phát triển các đường nhánh ,đướng xương có nối với đường quốc lộ , bảo đảm giao thông thông suốt đên các vùng dân cư ,nhất là vùng sâu, vùng xa ,vùng miền núi...Ngoài ra , nguồn ODA cũng được sử dụng để hỗ trơ phát triển giao thông vận tảiđường sông ,đường sắt vàđường hàng không.
+Về bưu điện : Tập trung ưu tiên sử dụngOAD để phát triển viển thông nông thôn.
+Về nông nghiệp , lâm nghiệp , thuỷ sản , thuỷ lợi ,kết hợp với phát triển nông thôn và xoá đói giảm nghèo :Nguồn ODA sẽ hỗ trợ phát triển nông nghiệp và nông thôn ,đặc biệt là các vùng sâu , vùng xa :Gắn với chương trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo;khôi phục và phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn như điện , đường , trường học ,ytế , cấp nước sinh hoạt , trồng và bảo vệ rừng , công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản ; Hỗ trợ cải cách chính sách và thể chế nhằm giúp cho hoạt động nông nghiệp gắn với thị trường ,thúc đẩy sản xuất ,tăng trưởg và tạo công ăn việc làm ; Mở rông phạm vi các dịch vụ tài chính nông thôn nhằm tạo vốn cho người nông dâu phát triển sản xuất ,tăng thêm thu nhập .
+Về ytế – Xã hội : Cải tạo ,nâng cấp và tăng cường trang thiết bị ytế cho các bệnh viện tỉnh , trong đó , nâng cấp các bệnh viện đa khoa tỉnh , thành phố chưa được sử dụng vốn ODA trong thời gian trước đây ;tăng cường năng lực cho hệ thống
ytế xã ,huyệ ,xây dựng một số xí nghiệp dược sản xuất thuốc tiêu chuẩn ;tăng cường năng lực kiểm soát sử dụng thuốc ;thực hiện chương trình dân số và phát triển , chương trình thanh toán một số bệnh xã hội ; chương trình nươc sạch và vệ sinh môi trường nông thôn;chương trình phòng chống HIV/ AIDS...Hỗ trợ cải các chính sách của nghành ytế .
+Về giáo dục và đào tạo: Nguồn ODA sẽ hỗ trợ cơ sở vật chất kỹ thuật cho hệ thống đào tạo ở các cấp ;hỗ trợ phát triển mạng lưới các trường dạy nghề ;tăng cường năng lực quản lý nghành giáo dục và đào tạo ;nâng cao trình độ giáo viên và cung cấp học bổng cho công tác đào tạo và nghiên cứu.
+Về cấp thoát nước đô thị và bảo vệ môi trường :tập trung hỗ trợ để nâng cấp hệ thống cấp nước cho các thị xã chưa được nhận ODA trong thời gian qua ;ưu tiên nâng cấp hệ thống cấp nước tại các huyện lỵ và vùng nông thôn .Quan tâm tới hệ thống thoát nước ,vệ sinh môi trường,xử lý rác thải ở một số thành phố, thị xã đông dân,môi trường đang bị ô nhiễm nặng.
kết luận
Kể từ năm1993 đến nay ,nước ta đã tiếp nhận một lượng đáng kể nguồn vốn viện trợ ODA . Nguồn vốn này đã đóng góp một phần quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của đất nước , góp phần thúc đẩy nhanh tiến trình thực hiện công nghiệp hoá , hiện đại hoá đất nước .
Để rút ngắn khoảng cách tụt hậu của nước ta so với các nước trong khu vực và trên thế giới thì điều quan trọng là phải phát huy tối đa mọi nguồn lực trong nước và tận dụng triệt để các nguồn lực nước ngoài .Do đó cần có các giải pháp hữu hiệu để thu hút và sử dụng chúng . Hàng năm chính phủ thường có những đánh giá về tình hình thực hiện nguồn vốn ODA trong thới gian qua , đồng thời đề ra các kế hoạch thực hiện trong những năm tiếp theo ... Điều đó đã giúp cho việc thực hiện nguồn vốn này ngày càng tốt hơn .
Đề tài này nói lên những vấn đề liên quan đến nguồn vốn ODA , đến việc sử dụng nó váo các nghành ,lĩnh vực ,cũng như hiệu qủa mà nó đem lại cho nền kinh tế .Ngoài ra đề tài cũng đề cập đến một số hạn chế đối với quá trình thu hút và thực hiện nguồn vốn này từ đó đề ra các giải pháp hữu hiệu cho tiến trình thực hiện trong những năm tới .
Như vậy nguồn vốn ODA là một nguồn vốn quan trọng , có tác động tích cực đến sự phát triển chung của nền kinh tế .Vấn đề nghiên cứu và sử dụng nó là vấn đề mà đảng và chính phủ cũng như các nghành ,lĩnh vực luôn phải quan tâm .Đối với nước ta trong giai đoạn đầu thực hiện CNH-HĐH đất nước , nhận thức được tầm quan trọng của nó để có kế hoạch điều chỉnh thích hợp từ đó phối hợp với nguồn lực khác tạo ra sự tăng trưởng , phát triển nhanh cho nền kinh tế đất nước ./.
các tài liệu tham khảo
1. Để sử dụng có hiệu quả vốn ADB,Thông Tin Tài Chính,số 10 tháng 5/1999. 2. Giải ngân có hiệu qủa nguồn vốn oda ,Thông tin tài chính – số 11 Tháng 6/1999. 3. Quá trình phát triển của ODA trên thế giới,Nghiên cứu kinh tế số 268-tháng9/2000. 4. Đẩy nhanh tốc độ giải ngân ,nâng cao hiệu quả sử dụng ODA.Nghiên cứu kinh tế, số 276-tháng5/2001.
5. Một số biện pháp thúc đẩy tốc độ giải ngân trong các dự án sử dụng vốn ODA ở Việt Nam ,Kinh tế phát triển ,số 42/2000.
6. Hiệu quả vốn ODA ,Thời Báo Kinh Tế Việt Nam ,số 56- thứ tư –9/5/2001. 7. Vốn ODA – một nguồn ngoại lực quý,Thời báo kinh tế Việt Nam ,số 6/12/2000. 8. ADB tiếp tục tài trợ cho Việt Nam ,Thời báo kinh tế Việt Nam ,số 146-thứ tư- 5/12/2001.
9. WB tiếp tục tài trợ cho Việt Nam , Thời Báo Kinh tế Việt Nam , số 134-thư tư- /11/2001
10. Chuyển hướng ODA .Thời báo kinh tế Việt Nam, số 147-thứ sáu-7/12/2001. 11. Giải ngân nguồn vốn ODA ở Việt Nam,Chứng Khoán Việt Nam số 5- Tháng 8 Năm 1999.
12 . Một số vấn đề về chính sách và biện pháp khai thác nguồn vốn ODA,Công nghiệp số 13/1998.
13 . Khái quát tình hình tiếp nhận , quản lý và sử dụng ODA tại Việt Nam .Kinh tế thế giới, số 1(45) 1997.