I Giới thiệu sơ lược về tình hình kinh tế_xã hội huyện YênThành 1 Tình hình kinh tế
2.1.2Chi ngân sách
Bảng số liệu chi ngân sách huyện Yên Thành năm 2010
STT Nội dung Dự toán năm 2010 Thực hiện năm 2010
Tổng chi ngân sách huyện 66.482 97.625 A Chi cân đối ngân sách địa
phương
65.482 96.625
I Chi đầu tư phát triển 7.430 15.821
II Chi thường xuyên 58.052 80.804
1 Sự nghiệp kinh tế 2.192 6.106
Sự nghiệp nông nghiệp,thuỷ lợi
587 14.17
Sự nghiệp giao thông 145 145
Kiến thiết thị chính 130 130
Khắc phục thiên tai 2.984 Sự nghiệp khoa học công
nghệ và môi trường
255 255
Sự nghiệp khác 975 1.075
2 Sự nghiệp giáo dục và đào tạo
35.300 45.247
Sự nghiệp giáo dục 34.900 44.847
Sự nghiệp đào tạo,dạy nghề 400 400
3 Sự nghiệp y tế 1.564 2.092
4 Sự nghiệp văn hoá-thông tin 150 150
5 Sự nghiệp phát thanh-truyền hình
50 50
6 Sự nghiệp thể dục-thể thao 100 103
7 Chi đảm bảo xã hội 989 989
8 Chi quản lý hành chính 5.592 6.979 Quản lý nhà nước 3.440 4.482 Đảng 1.070 1.271 Đoàn thể 1.053 1.197 Hỗ trợ các hội 29 29 9 An ninh-Quốc phòng 410 490 An ninh 130 130 Quốc phòng 280 360 10 Chi ngân sách xã 11.241 14.097
Chi chuyển giao 8.713 11.297
11 Chi khác,các ngày lễ lớn 464 714
12 Chi bầu cử quốc hội 279
13 Chi cải cách tiền lương 2.913 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
14 Chi từ nguồn vượt thu năm 2010
587
15 Hỗ trợ các đơn vị 8
B Dự phòng 1000 1000
Bảng 2
Tổng chi ngân sách năm 2010 đạt 97.625 triệu đồng,xấp xĩ 146,8% kế hoạch.Trong đó chi đầu tư phát triển 15.821 triệu đồng,đạt 212,9% kế hoạch;chi thường xuyên 80.804 triệu đồng,đạt 139,2% kế hoạch;chi dự phòng đạt 100% kế hoạch.
Nhìn chung tình hình chi ngân sách đảm bảo kế hoạch theo đề ra.Nhiều nhu cầu phát sinh ngoài kế hoạch đã được giải quyết,tích cực góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế xã hội trong năm.Hầu hết các khoản chi đều tăng so với dự toán mà nghị quyết HĐND huyện giao.Chi ngân sách tăng cao một mặt
để tương ứng với trợ cấp có mục tiêu tỉnh bổ sung trong năm,mặt khác để thực hiện thu chuyển nguồn và kết dư năm 2009 chuyển qua .Tổng số tiền được tỉnh trợ cấp có mục tiêu và từ thu chuyển nguồn,thu kết dư trong năm 2010 là 29.514 triệu đồng.
Một số nội dung chi tăng cơ bản :
-Chi đầu tư phát triển: 15.821 triệu đồng,đạt 212,9% kế hoạch.Việc đầu tư phát triển tăng cao là nhờ ngân sách tỉnh bổ sung 2.100 triệu đồng (gồm vốn bê tông hoá giao thông nông thôn: 1.600 triệu đồng,vốn xây dựng trụ sở xã Phú Thành 500 triệu đồng),thu kết dư và thu chuyển nguồn năm 2009 chuyển sang 6.141 triệu đồng chủ yếu là vốn hỗ trợ,tiền sử dụng đất,các công trình tạm ứng nhưng chưa có khối lượng thanh toán.
-Chi sự nghiệp kinh tế: 6.106 triệu đồng,đạt 278,6% kế hoạch.chi sự nghiệp kinh tế cao chủ yếu là tăng nguồn chi khắc phục thiên tai do ngân sách tỉnh bổ sung với số tiền 1.150 triệu đồng,trong năm 2009 chi khắc phục thiên tai tỉnh bổ sung sử dụng không hết chuyển sang năm 2010 thực hiện 1.834 triệu đồng,vốn trả nợ kết cấu hoá kênh mương và xây dựng mới 800 triệu đồng.
-Chi sự nghiệp giáo dục và sự nghiệp y tế năm nay thực hiện cao chủ yếu là tăng lương,phụ cấp và các khoản đóng góp theo nghị định 93,94 của chính phủ.
-Chi quản lý hành chính 6.979 triệu đồng,số còn lại là các nhiệm vụ phát sinh ngoài kế hoạch được chi từ nguồn kết dư ngân sách.
-Chi an ninh quốc phòng thực hiện 490 triệu đồng,đạt 119,5% kế hoạch.Tăng so với dự toán giao 80 triệu đồng là do ngân sách tỉnh bổ sung kinh phí diễn tập khu vực phòng thủ.
-Chi ngân sách xã: 14.907 triệu đồng,đạt 125,4% kế hoạch.Tăng chủ yếu là bổ sung tiền lương,các khoản phụ cấp theo chế độ quy định.
Ngoài các nhiệm vụ chi ở trên,do năm 2010 huyện tiến hành tổ chức nhiều hoạt động chi khác như tu bổ đền Đức Hoàng,kỷ niệm 35 năm giải phóng quê hương,63 năm ngày thương binh liệt sỹ và diễn tập khu vực phòng thủ đã làm tăng dự toán chi đầu năm kế hoạch:
+Tu bổ đền Đức Hoàng,kỷ niệm 35 năm giải phóng quê hương,ngân sách tỉnh bố trí kế hoạch từ đầu năm 130 triệu đồng và trong năm bổ sung cho huyện 250 triệu đồng;UBND huyện đã chỉ đạo điều chỉnh nguồn vốn sự nghiệp nông nghiệp,trích chi ngân sách dự phòng với số tiền 482 triệu đồng để bổ sung.Như
vậy tổng số kinh phí thực hiện chi cho các ngày lễ lớn là 862 triệu đồng,trong đó chi mang tính chất đầu tư,sửa chữa các công trình 217 triệu đồng.
+Lễ kỷ niệm 63 năm ngày thương binh liệt sỹ và diễn tập khu vực phòng thủ ngân sách huyện đã trích dự phòng thực hiện 471 triệu đồng.
Số chi ngân sách dự phòng ngoài việc trích để bổ sung cho các nhiệm vụ trên,số còn lại đã được chi bổ sung các hoạt động phát sinh ngoài kế hoạch không ghi đầu năm cho các đơn vị,các xã,thị trấn.
Tuy đạt được những kết quả như trên , song qua thực tiễn hoạt động cho thấy địa phương vẫn còn hạn chế , sai phạm sau :
Nền kinh tế huyện còn chậm phát triển,chưa bền vững,năng suát,chất lượng,khả năng cạnh tranh của nền kinh tế,từng ngành,từng sản phẩm c cn nhiều hạn chế.Kết cấu hạ tầng c cn yếu kém,chất lượng nguồn lực thấp,chuyển dịch lao động còn chậm.Nguyên nhân một phàn là do việc tập trung vốn đầu tư cho xây dựng đầu tư cơ bản chứ được quan tâm đúng mức.
Hoạt động thương mại dịch vụ phát triển chưa mạnh,sức mua còn hạn chế mạng lưới chợ nông thôn được dầu tư không đồng bộ.
Một số chủ đầu tư thiếu tích cực trong việc lập thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản,công tác phê duyệt,thẩm định dự án của các ngành chuyên môn còn chậm.Một số dự án triển khai chậm không đảm bảo tiến độ như:sân vận động huyện,trường THPT Phan Đăng Lưu.
Cơ sở vật chất,trang thiết bị chăm sóc sức khoẻ nhân dân ở cơ sở đầu tư chưa đúng mức.công tác chăm sóc sức khoẻ,khám chữa bẹnh nhân dân ở tuyến cơ sở còn hạn chế.
Cơ sở vật chất trường mặc dù có nhiều tiến bộ nhưng so với yêu cầu nhiệm vụ vẫn chưa đáp ứng đủ cho việc dạy và học theo phương pháp đổi mới.Hệ thống giáo dục mầm non phân tán,cơ sở các khu vực xuống cấp chậm được khắc phục.
Tình hình an ninh chính trị,trật tự an toàn xã hội và tình hình tội phạm còn tiềm ẩn nhiều phức tạp,nhất là khiếu nại tố cáo trên lĩnh vực đất đai…
Kết quả như vậy một phần là do công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Yên Thành chưa thực sự hiệu quả.
Về phân cấp quản lý ngân sách : Trong phân cấp nguồn thu , hiện nay cấp tỉnh chưa mạnh dạn phân chia đa nguồn thu cho ngân sách huyện . Một số nguồn thu lớn , chủ lực trên địa bàn huyện tập trung vào ngân sách tỉnh Nghệ An , thí dụ : Công ty Cổ Phần Việt Phát thuộc huyên Yên Thành hàng năm phải
nộp thuế vào ngân sách tỉnh Nghệ An . Huyện chủ yếu thu từ khu vực ngoài quốc doanh ; phí – lệ phí ; thu thuế của các doanh nghiệp tư nhân , thu cấp quyền sử dụng đất nhưng nguồn thu này không mang tính ổn định , một số khoản thu khác và các nguồn thu nhỏ lẻ , phân tán thuộc kinh tế ngoài quốc doanh. Thông qua cơ chế bổ sung từ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ngân sách tỉnh để cân đối nhiệm vụ chi của huyện , gần như tái hiện cơ chế “xin- cho” trong quản lý , cấp phát ngân sách , hạn chế tính chủ động trong khai thác nguồn thu và điều hành ngân sách huyện .
Một số vấn đề chi cho các vấn đề xã hội như : xoá đói giảm nghèo , phát triển văn hoá , phòng chống tệ nạn xã hội do huỵên chi còn quá hẹp.
Về chế độ quản lý ngân sách , tài chính :
+ Lập và giao dự toán ngân sách : công tác lập và giao dự toán ở một số xã chưa được quan tâm đúng mức.
+ Chấp hành dự toán ngân sách :
Chấp hành dự toán thu ngân sách :hầu hết các đơn vị quan tâm chỉ đạo thu
vượt , đạt dự toán được giao . Nguồn thu cơ bản được huy động vào ngân sách . Tuy nhiên vẫn còn một vài đơn vị còn xảy ra hiện tượng giữ lại nguồn thu nhằm đảm bảo nguồn thu cho ngân sách năm sau. Một số khoản thu phí , lệ phí và thu khác được để lại chi tại các đơn vị dự toán chưa được lập , giao dự toán , việc quản lý sử dụng còn lãng phí , sai mục đích , ví dụ: nhiều công trình vừa mới được tu sửa chưa đến một năm lại được cấp kinh phí để xây thêm , tu sửa lại trong năm nay như :Trụ sở UBND Huyện Yên Thành , chi cục thuế…còn xảy ra tình trạng thất thu thuế tài nguyên , thuế môn bài. Các đơn thuộc huyện còn có tâm lý ỷ lại , trông chờ vào bổ sung của ngân sách cấp trên.
Chấp hành dự toán chi ngân sách: Việc cấp phát chi ngân sách được thực
hiện theo 2 hình thức là dự toán kinh phí và lệnh chi tiền. Trên thực tế , cấp phát bằng lệnh tiền còn chiếm tỷ trọng lớn . Dự toán được giao không sát nên cấp phát còn tình trạng cấp thừa nhóm mục này nhưng lại cấp thiết nhóm mục khác. Đến cuối năm , có trường hợp phòng tài chính tham mưu cho UBND huyện điều chỉnh nhóm mục này sang nhóm mục khác là không đúng với quy định của luật NSNN.Thí dụ phòng tài chính huyện Yên Thành tham mưu cho UBND huyện Yên Thành điều chỉnh nhóm mục chi dự phòng cho nhóm mục các ngày lễ lớn.Trong cấp phát ít chú ý đến việc giảm trừ các khoản thu hồi hoặc các khoản còn lại năm trước chuyển sang.
Trong tổng chi ngân sách huyện,việc bố trí kinh phí ngân sách cho chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng nhỏ.Chi đầu tư phát triển ở huyện có nhu cầu lớn nhưng chưa được đáp ứng.
Chi ngân sách huyện mới chỉ đáp ứng được chi thường xuyên.Thực tiễn cho thấy hầu hết các khoản chi cơ bản bám sát dự toán được duyệt.
Chi quản lý nhà nước,đảng,đoàn thể còn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyên của ngân sách huyện.Tại các đơn vị sử dụng ngân sách thì tìm mọi cách để chi hết kinh phí được cấp,chạy chi vào cuối nniên độ tài chính.
Quyết toán ngân sách:báo cáo quyết toán thu,chi ngân sách nhà nước được thực hiện t toán ngân sách huyện thường kéo dài do quyết toán ngân sách xã,thị trấn và các đơn vị dự toán nộp chậm,khâu thẩm định quyết toán gặp nhiều khó khăn.
Mục tiêu và phương hướng tăng cường công tác quản lý thu chi NSNN ở huyện Yên Thành trong thời gian tới
Mục tiêu từ năm 2010 đến năm 2012 là huy động các nguồn lực,đảm bảo thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ kinh tế xã hội;quốc phòng an ninh;góp phần thực hiện thắng lợi các nghị quyết của huyện uỷ,HĐND huyện đã đề ra.
Dự toán thu chi ngân sách nhà nước được xây dựng dựa vào hệ thống các tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách nhà nước năm 2011.Quán triệt luật thực hành tiết kiệm,chôngs lãng phí,luật chống tham nhũng;đảm bảo việc xây dựng dự toán ngân sách,bố trí và sử dụng ngân sách thực sự tập trung,chặt chẽ,chống lãng phí nhằm nâng cao chất lượng dự toán và hiệu quả ngân sách.
Trên cơ sở những nguyên tắc trên và số liệu giao kế hoạch thu chi của UBND tỉnh Nghệ An,UBND huyện lập dự toán thu,chi ngân sách năm 2011 với những nội dung như sau:
Thu ngân sách: STT NỘI DUNG SS % Dự toán năm 2011 Tổng số Huyện xã Tổng thu NSNN 146,8 82.595 79.897 2.698 A Tổng thu ngân sách trên địa bàn 114,5 14.473 11.775 2.698 1 Thu từ khu vực ngoài 140,2 4.670 4.234 436
quốc doanh Thuế VAT và thu nhập doanh nghiệp 143,7 4.426 4.132 294 Thuế môn bài 102,9 244 102 142 Thuế tiêu thụ đặc biệt Thu khác ngoài quốc doanh - 2 Lệ phí trước bạ 124,4 1.100 1.051 49 3 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 101,7 131 131 4 Thuế nhà đất 89,7 332 99 233 5 Phí và lệ phí 83,6 1.040 40 1.000 6 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 116,0 70 21 49 7 Thu tiền sử dụng đất 104.5 6.200 6.200 8 Tiền thuê đất 137,6 80 80 9 Thu từ quỹ đất 5% 100,0 750 750 10 Thu khác 250,0 100 50 50 B THU KẾT DƯ - C THU CHUYỂN NGUỒN D THU TRỢ CẤP 125,8 68.052 68.052 1 Thu trợ cấp cân đối 100,0 68.052 68.052
Trong đó thu trên địa bàn: 14.473 triệu đồng (tăn so với dự toán năm 2009: 5.348 triệu đồng).Bao gồm các khoản thu sau:
-Ngành thuế thực hiện : 7.423 triệu đồng
-Thu từ đấu giá quyền sử dụng đất : 6.200 triệu đồng -Thu tại xã : 800 triệu đồng
-Thu khác ngân sách : 50 triệu đồng
-Thu bổ sung ngân sách cấp trên : 68.052 triệu đồng
-Thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang để thực hiện cải cách tiền lương : 70 triệu đồng
Kế hoạch của tỉnh giao thu ngân sách năm nay tăng so với năm 2010 trên tất cả các nguồn thu: thu từ khu vực ngoài quốc doanh 4.670 triệu đồng tăng so với dự toán năm 2010: 1.970 triệu đồng;lệ phí trước bạ tăng 400 triệu đồng.
Thu từ đấu giá quyền sử dụng đất kế hoạch tỉnh giao 6.200 triệu đồng tăng so với kế hoạch tỉnh giao năm 2010 là : 3.700 triệu đồng,so với kế hoạch của huyện năm 2010 là 2.900 triệu đồng,so với thực hiện năm 2010 là 2.750 triệu đồng.Nguồn thu này không cân đối vào việc chi ngân sách huyện mà thu đạt bao nhiêu thì được chi cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tương ứng,đây là nhiệm vụ quan trọng;các ngành,các xã,thị trấn cần rà soát lại quỹ đất,điều chỉnh quy hoạch để thực hiện tốt kế hoạch đề ra.
Thu tại xã năm nay được duy trì mức như cũ ở năm 2010 là 800 triệu đồng,trong đó thu từ quỹ đất 5%: 750 triệu đồng giảm so với năm 2010 là 50 triệu đồng do quỹ đất 5% của các xã giảm để bố trí xây dựng các công trình trên địa bàn.
Chi ngân sách
STT Nội Dung Dự toán năm 2011 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tổng chi ngân sách huyện 82.595
A Chi cân đối ngân sách địa phương 80.910
I Chi đầu tư phát triển 10.510
II Chi thường xuyên 70.400
1 Sự nghiệp kinh tế 2.126
Sự nghiệp nông nghiệp,thuỷ lợi 528
Sự nghiệp giao thông 270
Kiến thiết thị chính 354
Phòng chống bão lụt 100
Khắc phục thiên tai
Sự nghiệp khoa học công nghệ và môi trường
Sự nghiệp khác 509 2 Sự nghịêp giáo dục và đào tạo 43.649
Sự nghiệp giáo dục 43.161
Sự nghiệp đào tạo,dạy nghề 488
3 Sự nghiệp y tế 2.384
4 Sự nghiệp văn hoá thông tin 200
5 Sự nghiệp phát thanh 50
6 Sự nghiệp thể dục thể thao 100
7 Chi đảm bảo xã hội 1.245
8 Chi quản lý hành chính 6.364 Quản lý nhà nước 4.148 Đảng 1.047 Đoàn thể 1.124 Hỗ trợ các hội 45 9 An ninh-Quốc phòng 410 An ninh 130 Quốc phòng 280 10 Chi ngân sách xã 13.872
Trong đó : chi chuyển giao 11.174
11 Chi cải cách tiền lương 70
Dự phòng 1.685
Tổng chi ngân sách: 82.595 triệu đồng giảm so với năm 2010: 15.030 triệu đồng chủ yếu là giảm nguồn thu trợ cấp có mục tiêu.
Chi đầu tư phát triển dự kiến giao 10.510 triệu đồng trong đó tỉnh phân cấp 4.100 triệu đồng,chi từ nguồn thu đấu giá quyền sử dụng đất 6.200 triệu đồng,đièu sự nghiệp kinh tế xã 210 triệu đồng.
Chi thường xuyên: 71.400 triệu đồng,trong đó: -Chi sự nghiệp kinh tế: 2.126 triệu đồng
-Chi sự nghiệp giáo dục đã bap gồm các khoản chi cho giáo viên mầm non ngoài biên chế
-Chi sự nghiệp đào tạo tăng so vời năm 2010 là 88 triệu đồng đây là khoản tiền lương,các khoản đóng góp và hoạt động thường xuyên của trung tâm dạy nghề tổng hợp huyện mới thành lập.
-Chi sự nghiệp y tế chỉ tính phần lương,phụ cấp,các khoản đóng góp cho cán bộ trạm y tế xã.
-Chi sự nghiệp văn hoá thông tin ngoài định mức chi thường xuyên còn có định mức chi hoạt động sự nghiệp 150 triệu đồng và bố trí 50 triệu đồng thực (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});