Vi t Nam đang trong quá trình chuy n đ i c ch kinh t , n công đư đóng
góp nh t đ nh đ n công cu c phát tri n kinh t c a đ t n c. Dòng n n c ngoài
d i hình th c ODA ngày m t t ng, góp ph n l p vào l h ng thi u h t gi a ti t
ki m và đ u t ; thi u h t c a cán cân thanh toán qu c t . N công trong n c t o ra
ngu n v n đ u t n đ nh đ Chính ph th c hi n thành công các ch ng trình đ u
t công, ch ng trình phát tri n kinh t xã h i theo các m c tiêu ho ch đ nh, t o n n t ng cho s phát tri n kinh t b n v ng. Tuy nhiên, tình hình s d ng n công
Vi t Nam l i không đ t hi u qu cao, th hi n qua tình tr ng ch m tr trong gi i
ngân v n đ u t và hi u qu đ u t th p (h s ICOR cao).
Ngu n v n ODA đư b sung m t ngu n kinh phí quan tr ng cho đ u t
phát tri n, chi m kho ng 11% t ng v n đ u t toàn xư h i và kho ng 17% trong
t ng v n đ u t t ngân sách Nhà n c (trong th i k 1993 – 2007). M c cam k t
ODA hàng n m đ u t ng, n m sau cao h n n m tr c, cho th y s ng h c a c ng
đ ng th gi i đ i v i quá trình phát tri n kinh t - xã h i c a Vi t Nam sau đ i m i.
Tuy v y, t l v n ký k t luôn th p h n v n cam k t cho th y Vi t Nam c n ph i n
l c h n n a đ nh n đ c s tin t ng c a các nhà tài tr vào các d án phát tri n c a Vi t Nam.
H n n a, vi c qu n lý và s d ng v n ODA còn nhi u b t c p, tình hình
th c hi n d án th ng b ch m nhi u khâu: ch m th t c, ch m tri n khai, ti n
đ gi i ngân ch m (ch đáp ng đ c 70 – 80% yêu c u gi i ngân bình quân m t
n m), t l gi i ngân th p (trung bình ch b ng 60% v n cam k t và b ng kho n
80% v n ký k t). Do v y, th i gian hoàn thành d án kéo dài làm phát sinh các khó
kh n, đ c bi t là v n đ u t th c t th ng t ng h n so v i d ki n và cam k t; đ ng th i c ng làm gi m tính hi u qu c a d ánkhi đi vào v n hành khai thác.
Hình 2.10: Tình hình cam k t, ký k t và gi i ngân ODA t n mă1993ăậ 2010
0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 T U SD Cam k t Ký k t Gi i ngân Ngu n: B K ho ch và u t
Ngoài ra, tình tr ng ch m tr trong gi i ngân v n đ u t t NSNN và ngu n
v n trái phi u Chính ph c ng di n ra khá th ng xuyên. Theo báo cáo c a Kho
b c Nhà n c, tính đ n h t tháng 10/2009 m i gi i ngân đ c 26.586 t đ ng trong
s 64.000 t đ ng v n trái phi u Chính ph , b ng 47,5% k ho ch n m. Tình tr ng
d án, công trình thi công d dang, kéo dài, ch m ti n đ v n ch m đ c kh c
ph c. i u này cùng v i s thi u k lu t tài chính trong đ u t công d n đ n đ u t
dàn tr i, lãng phí, th t thoát v n đ u t t t c các khâu c a quá trình qu n lý d án
đ u t . (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
B ng 2.1:ăT ngătr ng GDP và ICOR c a Vi tăNamăgiaiăđo n 1996 - 2010
N m trT c đ t ng ng GDP (%) GDP đ u ng i (USD) T tr ng v n đ u t /GDP (%) H s ICOR (*) 1996-2000 6.96 366.40 26.64 4.12 2001-2005 7.51 507.40 37.53 5.00 2006 8.23 730.00 41.54 5.05 2007 8.46 843.00 46.52 5.50 2008 6.31 1,024.00 41.30 6.63 2009 5.32 1,080.00 42.80 8.04 2010 6.78 1,169.00 41.92 6.18 2006-2010 7.02 969.20 42.85 6.27
Ngu n: T ng c c th ng kê và tính toán c a tác gi
(*) H s ICOR có th tính theo nhi u cách. ICOR đây đ c tính b ng
cách l y t l tích l y tài s n (t l gi a v n đ u t phát tri n so v i GDP)
chia cho t c đ t ng GDP.
Hi u qu trong phân b ngu n l c s quy t đnh k t qu c a n n kinh t , và
r ng h n, quy t đnh s phát tri n c a xã h i. T l đ u t trên GDP c a Vi t Nam
luôn m c cao so v i các n c trong khu v c (b ng 2.2). Tính trung bình t n m
2006 đ n 2010 t l đ u t /GDP c a Vi t Nam lên t i 42,85% trong khi t c đ t ng
tr ng GDP ch đ t trung bình h n 7% và d ki n n m 2011, m c t ng tr ng GDP
c ng ch d ng 6,26%, do đó h s ICOR luôn m c cao h n so v i các n c trong khu v c.
Hình 2.11: T l giaăt ngăv n trên s năl ng theo khu v c
Ngu n: Ngân hàng Th gi i (Báo cáo phát tri n Vi t Nam 2009)
H s ICOR càng cao đ ng ngh a v i hi u qu đ u t trong n n kinh t
càng th p. Ch t l ng t ng tr ng th p kéo dài là ti n đ gây nên l m phát, kh ng
ho ng và suy thoái kinh t . Ch s ICOR trung bình trong giai đo n 2001-2008 c a
Vi t Nam là 5,3 (ngh a là c n 5,3 đ ng v n đ u t đ t ng đ c m t đ ng GDP),
cao g p r i đ n g p hai so v i các n c trong th i k đ u công nghi p hoá (trung
bình ch m c trên d i 3,0). M c dù đư có s c nh báo v s lưng phí trong đ u t
và hi u qu th p trong s d ng ngu n l c c a Vi t Nam nh ng đ n n m 2008 ch s
ICOR l i v t ng ng, lên m c 6,63 và đ n n m 2009 đư lên t i 8,04, m c cao nh t
t tr c đ n nay trong khi t ng tr ng l i ch đ t 5,2%.
B ng 2.2: T ng tr ng GDP và ICOR c a m t s qu c gia ông Á
Qu c gia trTh i k t ng ng nhanh trT l t ng ng (%) T l đ u t (%GDP) ICOR Vi t Nam 2001 - 2008 7.5 41.6 5.3 Trung Qu c 1991 - 2003 9.5 39.1 4.1 Nh t B n 1961 - 1970 10.2 32.6 3.2 Hàn Qu c 1981 - 1990 9.2 29.6 3.2 ài Loan 1981 - 1990 8.0 21.9 2.7
Nguyên nhân ICOR cao:
- u t công kém hi u qu , nhi u d án không đ c ho ch đ nh c n th n
nên t su t sinh l i c a d án không cao, đ ng th i hi u qu ho t đ ng c a các
doanh nghi p qu c doanh l i th p. Theo báo cáo c a Trung tâm Thông tin và D báo kinh t - xư h i Qu c gia, doanh thu s n xu t thu n đ c t o ra b i 1 đ ng v n
t i DNNN th p. Trong n m 2006 c 1 đ ng v n t i DNNN t o ra đ c 0,61 đ ng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
doanh thu, ch a b ng m t n a c a doanh nghi pt nhân (DNTN) trong n c và ch b ng 2/3 doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài. L c l ng lao đ ng do DNNN s d ng ch b ng kho ng 28,4% t ng s lao đ ng c a các doanh nghi p trong khi đó
DNTN thu hút 50%, doanh nghi pcó v n đ u t n c ngoài thu hút 21,4%.
- Tham nh ng và lưng phí trong nhi u d án đ u t c a Nhà n c và c a các DNNN làm dòng v n thay vì ph i ch y vào các d án đ u t thì l i ch y vào tiêu dùng hay vào túi cá nhân. T ch c Minh b ch Qu c t (TI) đư công b b ng x p h ng n m 2010 v “ch s nh n th c tham nh ng” (CPI) –ch s đánh giá m c đ tham nh ng trong khu v c công, đ c t ng h p d a trên c s hàng tr m cu c kh o sát Ủ ki n c a các chuyên gia và doanh nghi p. M c đ nh n th c tham nh ng đ c ch m t đi m 0 (tham nh ng cao nh t) đ n đi m 10 (“s ch” nh t).
Theo đánh giá c a T ch c Minh b ch Qu c t , ch s tham nh ng c a Vi t Nam m c là 2,5 đi m (n m 2000), 2,4 đi m (n m 2003), 2,6 đi m (n m 2007) và 2,7 đi m n m 2008 (x p h ng 121/180). n n m 2010, Vi t Nam đư t ng h ng lên 116/178 m c dù v n m c 2,7 đi m. Tuy nhiên, so v i các n c trong khu v c thì ch s tham nh ng c a Vi t Nam v n m c cao (Hình 2.12).
Hình 2.12:ăCh s ăthamănh ngăc aăVi tăNamăvƠăm tăs ăn cătrongăkhuăv c - 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 Singapore Hong Kong Nh t ài Loan Hàn Qu c Malaysia Trung Qu c Thái Lan Indonesia Vi t Nam Philippine Lào Campuchia 2009 2010 Ngu n: www.transparency.org
2.2.4 Kh ăn ngtr ăn ăc aăVi tăNam
N trong n c ph n l n đ c chi tr t thu nên kh n ng thanh toán d a vào t l thu và t c đ phát tri n kinh t . T l thu cao quá có th làm đình đ n kinh t vì không t o ra đ ng l c phát tri n và ng i dân tìm cách đ tr n thu . Kinh t l n b i c ng đ a đ n m t kh n ng tr n vì thu thu đ c s gi m trong khi khó c t gi m chi tiêu, t đó có th d n đ n kh n ng x y kh ng ho ng n . Nh v y,
Chính ph m t kh n ng tr n khi vi c tr n đòi h i t l thu thu v t ngoài kh
n ng ch u đ ng c a dân chúng và doanh nghi p, và do đó nhà n c th ng dùng các bi n pháp thu thu ng m (không qua bi u thu c a Qu c H i) là phát hành ti n đ tiêu, t o ra l m phát và làm m t n đ nh n n kinh t v m i ph ng di n.
i v i n n c ngoài, m t n c có đ ng ti n đ c ch p nh n r ng rưi và đ c dùng làm ti n d tr nh đ ng đôla M , Euro, YênNh t thì có th có t l n cao mà không nh h ng đ n kh n ng tr n vì h có th phát hành trái phi u d dàng trên th tr ng th gi i. Ch ng h n nh M , đ thoát kh i nguy c x y ra kh ng ho ng n , M đư ti n hành nâng m c tr n n công. Tuy nhiên, đ i v i nh ng
n c nh Vi t Nam hay Hy L p, Ireland thì không th làm th do đó n u m t kh n ng tr n thì kinh t ch c ch n s r i vào kh ng ho ng. Ngoài ra, m t n c có n ch y u là n chính th c t các t ch c qu c t hay chính quy n các n c phát tri n cao s không g p khó kh n nh các n c ph i vay m n ch y u trên th tr ng th ng m i vì lưi su t đ i v i n chính th c th p h n nhi u so v i vay th ng m i.
Nh đư phân tích, n công trong n c ít b nh h ng b i đi u ki n qu c gia h n n n c ngoài. i v i n trong n c, Chính ph có th t ng thu th m chí in thêm ti n đ thanh toán c g c l n lưi khi đáo h n. Còn n n c ngoài có r i ro
tín d ng cao h n vì chính ph có th không có đ ngo i t đ thanh toán và ngoài ra còn có r i ro v t giá h i đoái. Do đó, bài vi t s phân tích kh n ng chi tr d a vào kh n ng tr n n c ngoài c a Chính ph .
B ngă2.3:ăM tăs ăch ătiêuăđánhăgiáăm căđ ăn ăvƠăkh ăn ngătr ăn ăc aăVi tăNam
Ch tiêu 2006 2007 2008 2009 2010
T ng d n công/GDP 41.8 44.6 42.9 51.2 52.8
T ng d n n c ngoài/GDP 31.4 32.5 29.8 39.0 42.2
N n c ngoài khu v c công/GDP 26.7 28.2 25.1 29.3 31.1
T ng n n c ngoài/xu t kh u 50.5 49.1 48.1 67.9 60.7
N n c ngoài khu v c công/xu t kh u 39.3 39.6 34.8 48.9 45.0
Ngh a v tr n trung và dài h n/xu t kh u 4.0 3.8 3.3 4.2 3.4
Ngh a v n d phòng/thu ngân sách 4.5 4.6 4.7 4.3 5.8
D tr ngo i h i/t ng d n ng n h n 6380.0 10177.0 2808.0 290.0 187.0
Ngu n: T ng h p t B Tài chính (B n tin n n c ngoài) và IMF
Theo s li u t b ng 2.3, cho th y t ng d n n c ngoài trên GDP c a qu c gia ngày càng t ng qua các n m và đư v t qua ng ng an toàn 30% (theo tiêu chu n c a WB). Nh ng n u xét v t l n n c ngoài/xu t kh u và ngh a v tr n /xu t kh u thì Vi t Nam v n còn th p h n nhi u so v i m c ng ng an toàn cho phép (t ng ng < 165% và < 18%), cho th y xu t kh u v n có th đ m b o các kho n vay n c ngoài. Tuy nhiên, trong giai đo n hi n nay, ngu n thu xu t kh u
Nam ch y u là nguyên li u thô, giá tr th p, ch a qua ch bi n và khai thác tr c ti p t t nhiên nên n n t ng xu t kh u không v ng ch c.
Cán cân tài kho n vưng lai c a Vi t Nam liên t c b thâm h t trong vòng 10 n m nay, n m 2005 m c thâm h t là 1,1% GDP nh ng đ n n m 2007 t ng lên m c 9,8% GDP và ti p t c t ng lên 11,9% GDP vào n m 2008, m c dù trong th i gian này chuy n giao đ n ph ng m c khá cao (9% n m 2007 và 8,1% n m 2008). Các n m ti p theo tài kho n vưng lai đư d n đ c c i thi n nh ng v n ti p t c thâm h t, n m 2010 thâm h t m c 4,0% và d báo n m 2011 m c thâm h t v n t ng đ ng n m 2010. Nguyên nhân ch y u c a thâm h t tài kho n vưng lai là do cán cân th ng m i liên t c thâm h t qua các n m (cao nh t là n m 2007, thâm h t đ n 14,6% GDP). Do đó, nhu c u ngo i t đ bù đ p thâm h t tài kho n vưng lai càng cao, t o áp l c vay thêm n m i ho c làm gi m d tr ngo i h i c a qu c gia, đi u này làm t ng thêm gánh n ng n và nh h ng đ n kh n ng chi tr n trong t ng lai c a qu c gia.
B ng 2.4: Cán cân tƠiăkho năvƣngălaiăVi tăNamă2005ă- 2010
Ch tiêu 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cán cân tài kho n vãng lai (% GDP) -1.1 -0.3 -9.8 -11.9 -6.2 -4.0 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cán cân th ng m i -4.6 -4.6 -14.6 -14.2 -8.5 -6.7
Cán cân d ch v -0.6 0 -1.1 -0.9 -0.8 -1.0
Cán cân thu nh p -2.3 -2.3 -3.1 -4.9 -3.6 -4.6
Chuy n giao đ n ph ng 6.4 6.6 9.0 8.1 6.9 8.3
Ngu n: Ngân hàng phát tri n Châu Á và IMF
D tr ngo i h i trên t ng d n ng n h n c a Vi t Nam s t gi m m nh qua các n m, t m c 6380% n m 2006 s t gi m ch còn 187% n m 2010. Nguyên
nhân là do d tr ngo i h i gi m trong khi n ng n h n l i t ng. i u này cho th y
kh n ng thanh toán n ng n h n c a Vi t Nam đang suy gi m m nh. Theo b n tin n n c ngoài s 7 c a B Tài chính, d ki n n ph i tr n c ngoài c a Chính ph có xu h ng gia t ng. N m 2011, d ki n t ng n ph i tr là 1.331,5 tri u USD, đ n n m 2020 con s này lên đ n 2.380,3 tri u USD, cao g p g n 2 l n so v i n m
2011, ch a tính đ n các r i ro v t giá, l m phát và các nhân t khác làm gia t ng các kho n ph i tr . ng th i, t l ngh a v n d phòng/thu ngân sách liên t c t ng qua các n m. Do đó, áp l c tr n c a Chính ph trong t ng lai là r t l n nên c n ph i quan tâm nhi u h n n a trong vi c cân đ i vay và tr n vay n c ngoài.
2.3 ánhăgiáăhi uăqu ăqu nălỦăn ăcôngăc aăVi tăNam
Hi u qu qu n lý n công th ng đ c đánh giá qua kh n ng đáp ng
các m c tiêu qu n lý n công. khía c nh khác, hi u qu qu n lý n công còn
đ c đánh giá thông qua tính n đ nh n công và tính công b ng v gánh n ng n