Ban đi u hành T dân ph c n tích c c tham gia v n đ ng, tuyên truy n các h dân ph i h p đ ng thu gom, đóng phí đ y đ hàng tháng. N u có tr ng h p không đóng phí, ph i tìm hi u và báo cáo v i ph ng/xư. So sánh đ i chi u gi a báo cáo c a t dân ph v i báo cáo c a các đ n v cung ng, ph ng/xã có th ki m soát đ c t l th c thu.
T dân ph c ng là n i giám sát ch t ch nh t ch t l ng d ch v thu gom trên đa bàn, k p th i ph n ánh đ ph ng/xã có bi n pháp can thi p.
4.3.2. Rà soát, x lý nghiêm các tr ng h p vi ph m k lu t hành chính
Trong ph m vi th m quy n, m i c p hành chính ph i th ng xuyên rà soát vi c th c thi chính sách c a các c p tr c thu c. Kiên quy t x lỦ các tr ng h p tùy ti n ho c th c hi n
nh m t ki u ng phó tình th theo Lu t CBCC hi n hành. Phát biên lai thu phí vào cu i
n m là m t ki u ng phó nh th . V hình th c thì ph ng v n phát biên lai, v n thu đ c t l trích n p. Nh ng cu i cùng, m c đích c a quy đnh ph i phát biên lai khi thu phí- đ
tránh tình tr ng th t thu- đư không còn.
4.3.3. Xây d ng l c l ng ki m tra, giám sát vi c cung ng và s d ng d ch v thu gom CTRSH thu gom CTRSH
Ch c n ng ki m tra, giám sát vi c cung ng và s d ng d ch v thu gom CTRSH trên t ng
ph ng/xã hi n có ph ng giao cho thanh tra xây d ng, có ph ng giao cho nhân viên môi
tr ng. đ m b o hi u qu đi u ti t, thành ph nên t ch c m t l c l ng chuyên trách
h n, có th m quy n x ph t cao đ i v i các hành vi vi ph m.
Tóm t tăch ngă4:
Tác gi đư đ xu t m t s khuy n ngh chính sách xoay quanh ba v n đ chính:
Th nh t, thành ph không nên can thi p vào t ch c c a các đ n v cung ng d ch v .
Thay vào đó, nên t p trung đi u ti t ho t đ ng c a các đ n v này (bao g m cung ng d ch v và s d ng lao đ ng)
Th hai, ph i ki m soát ch t l ng d ch v thu gom CTRSH 5 khía c nh c b n: h p
đ ng d ch v thu gom; t n su t thu gom; lch thu gom; hóa đ n thu phí và đ s ch sau thu gom.
Th ba, nên thay đ i chính sách thu và qu n lý phí d ch v thu gom CTRSH theo h ng th a nh n quy n thu phí d ch v là m t trong nh ng quy n c a đ n v cung ng sau khi đư
th c hi n trách nhi m cung ng d ch v ; chính quy n ch thu m t kho n có tính ch t nh
PH NăK Tă U N
Th tr ng d ch v thu gom CTRSH là m t th tr ng c n có s can thi p c a nhà n c. Chính quy n TPHCM hi n s d ng đan xen t t c các ph ng th c can thi p, t tr c ti p cung ng đ n s d ng các công c pháp lu t, y quy n cho các ch th thu c khu v c t
nhân. Can thi p này đư góp ph n đi u ti t th tr ng v n hành và cung ng m t kh i l ng d ch v nh t đnh cho thành ph . Song song đó, nh ng h n ch c ng nhanh chóng b c l cho th y c n có m t s đi u ch nh trong chính sách.
Tác gi đư kh o sát và trình bày th c tr ng v n hành hi n nay c a chính sách can thi p, xoay quanh ba v n đ c b n v (i) qu n lý ho t đ ng cung ng c a các đ n v cung ng d ch v , (ii) ki m soát ch t l ng d ch v , (iii) chính sách thu và qu n lý phí d ch v . Lu n
v nkhông đi vào vi c đnh giá phí s d ng mà gi đnh m c phí hi n nay là phù h p. Bài vi t này ch d ng l i kh o sát các h gia đình- đ n v tiêu dùng đông nh t c a d ch v này. H gia đình c ng là n i sinh s ng c a m i công dân, do đó, k t qu can thi p c a chính quy n s đ c t ng công dân c m nh n đ c thông qua ch t l ng d ch v mà h
gia đình h đ c cung ng. Bên c nh đó, lu n v n ch a xem x t đ n b i c nh thành ph s th c hi n ch ng trình phân lo i CTR t i ngu n. Khi đó, ch c ch n d ch v thu gom CTRSH s có c ch v n hành khác so v i hi n nay. Ba h n ch trên c ng là h ng phát tri n ti p theo c a đ tài là nghiên c u này.
Nghiên c u đư đ a ra m t s khuy n ngh chính sách đ i v i ho t đ ng đi u ti t hi n nay. Nh ng khuy n ngh trên h ng đ n m c tiêu cu i cùng là t ng nhà, t ng ngõ h m c a thành ph đ c s ch đ p, đi u ki n s ng c a ng i dân đ c đ m b o. Mu n th , ngoài nh ng gi i pháp trên, chính quy n các c p c n t ng c ng công tác tuyên truy n, v n đ ng
ng i dân th c hi n n p s ng v n minh.
M i gi i pháp đ u ph i đ c đ t trong nh ng l trình th c hi n nh t đ nh. Nh ng n u th t s quy t tâm thì nh ng thay đ i trên hoàn toàn n m trong t m tay c a chính quy n thành ph .
TÀI LI U THAM KH O
1. V Thành T Anh (2010), Các bài gi ng môn Kinh t h c khu v c công, Ch ng
trình gi ng d y kinh t Fulbright.
2. Salvatore Schiavo- Campo và Pachampet Sundaram (2003), Ph c v và duy trì:c i thi n hành chính công trong m t th gi i c nh tranh, NXB chính tr qu c gia. 3. CECODES, Trung tâm công tác lý lu n MTTQVN, UNDP (2010), Ch s hi u qu
qu n lý hành chính công c p t nh Vi t Nam.
4. Chính ph (2007), Ngh đnh s 59/2007/N -CP v qu n lý ch t th i r n.
5. Chính ph (2007), Ngh đnh s 174/2007/N -CP v phí b o v môi tr ng đ i v i ch t th i r n.
6. Chính ph (2009), Ngh đnh s 23/2009/N -CP v x ph t vi ph m hành chính trong ho t đ ng xây d ng; kinh doanh b t đ ng s n; khai thác, s n xu t, kinh doanh v t li u xây d ng; qu n lý công trình h t ng k thu t; qu n lý phát tri n nhà và công s .
7. Chính ph (2010), Ngh đ nh 73/2010/N -CP quy đnh x ph t vi ph m hành chính
trong l nh v c an ninh và tr t t , an toàn xã h i.
8. T.H ng và N.Nam (2008), “Thu gom ch t th i r n dân l p: giao ph ng thu phí- không n! , Báo Pháp lu t TPảCM, truy c p ngày 28/2/2011 t i đ a ch : http://phapluattp.vn/234099p1015c1074/thu-gom-rac-dan-lap-giao-phuong-thu-phi- nbspkhong-on.htm.
9. Liên đoàn lao đ ng qu n 10 (2004), K ho ch 141/L L v vi c thành l p nghi p
đoàn công nhân v sinh dân l p.
10.Lê Chi Mai (2003), C i cách d ch v công Vi t Nam, NXB chính tr qu c gia 11.Nghi p đoàn công nhân v sinh dân l p qu n 10 (2004), Quy ch ho t đ ng c a
nghi p đoàn công nhân v sinh dân l p qu n 10.
12.Tr n Nh t Nguyên (2008), Xây d ng h th ng qu n lý l c l ng thu gom CTRSH
trên đa bàn TPHCM, i h c Bách khoa TPHCM.
13.TS Nguy n H u Nguyên (2011), “Thu mua ch t th i r n thay vì thu gom ch t th i r n , Báo Pháp lu t TPảCM, truy c p ngày 28/2/2011 t i đa ch :
http://phapluattp.vn/2011012511537733p0c1085/thu-mua-rac-thay-vi-thu-gom- rac.htm
14.Phòng tài nguyên môi tr ng qu n 1 (2010), Báo cáo 4968/BC-TNMT v th c hi n quy t đ nh 88/2008/ -UBND trên đa bàn qu n 1.
15.Phòng tài nguyên môi tr ng huy n Bình Chánh (2010), Báo cáo 59/BC-TNMT v tình hình tri n khai th c hi n quy t đ nh 88/2008/ -UBND ngày 20/12/2008 c a UBND TPHCM.
16.Phòng Qu n lý ch t th i r n- S Tài nguyên và Môi tr ng TPHCM (2010), các d li u t ng h p hàng n m v kh i l ng ch t th i r n sinh ho t, v các đ n v thu gom ch t th i r n sinh ho t.
17.Qu c h i (2005), Lu t B o v môi tr ng.
18.Robert S.Pindyck và Daniel L.Rubinfeld (1999), Kinh t h c vi mô, i h c kinh t qu c dân
19.Phóng viên website B Lao đ ng- th ng binh và xư h i (2011), “Ngành nào đang
tr l ng cao nh t t i Vi t Nam , B Lao đ ng- th ng binh và xụ h i, truy c p ngày 07/4/2011 t i đa ch :
http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/52544/seo/Nganh-nao- dang-tra-luong-cao-nhat-tai-Viet-Nam-/language/vi-VN/Default.aspx
20.S Tài nguyên và môi tr ng, S Tài chính và C c thu (2009), Công v n
7345/LCQ-TNMT-TC-CT ban hành h ng d n th c hi n quy t đ nh 88/2008/ - UBND.
21.Steinemann và đ.t.g (2006- 2007), Kinh t h c vi mô dành cho quy t đnh công,
Ch ng trình gi ng d y kinh t Fulbright.
22.Josep E.Stiglitz (1995), Kinh t h c công c ng, i h c kinh t qu c dân.
23.Nguy n Thanh (2009), “Tri n khai thu phí v sinh và phí BVMT theo quy đnh m i: Không nh h ng đ n l c l ng thu gom ch t th i r n dân l p , B Tài
nguyên và môi tr ng, truy c p ngày 28/2/2011 t i đa ch :
http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&cateID=24&id=66317&co de=RFG1D66317
24.UBND Thành ph H Chí Minh (1998), Quy t đnh 5424/1998/ -UB- L T v vi c ban hành quy ch qu n lý ch t th i r n thông th ng trên đa bàn TPHCM. 25.UBND Thành ph H Chí Minh (2002), Quy t đ nh 130/2002/ -UB- L T v
vi c ban hành quy ch v t ch c và ho t đ ng c a l c l ng thu gom ch t th i r n dân l p.
26.UBND Thành ph H Chí Minh (1998), Quy t đ nh 88/2008/ -UBND v phí v sinh và phí b o v môi tr ng đ i v i ch t th i r n thông th ng.
27.UBTVQH (2001), Pháp l nh 38/2001/PL-UBTV ả10 quy đnh v phí và l phí. 28.Nguy n Trung Vi t và đ.t.g (1998), Quy ho ch t ng th h th ng hành chánh qu n
lý ch t th i r n đô th TPHCM, i h c dân l p V n Lang
29.Website S Tài nguyên và môi tr ng (2011), truy c p ngày 24/4/2011 t i đa ch : http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn/lietkemuc.jsp?id=00000000000000002960 &idParent=00000000000000002367&idCap=1
30.Giang Th Y n (2006), Th c tr ng qu n lý CTRSH t i TPHCM và m t s ki n ngh, i h c Lu t TPHCM.
PH L C 1
GI I THÍCH T NG
1. Ch t th i r n: Là ch t th i phát sinh th r n đ c th i ra t quá trình s n xu t, kinh doanh, d ch v , sinh ho t ho c các ho t đ ng khác. Ch t th i r n bao g m ch t th i r n thông th ng và ch t th i r n nguy h i (kho n 2, đi u 3, Ngh đ nh 59/2007/N -CP ngày 9/4/2007 v qu n lỦ ch t th i r n)
2. Ch t th i r n sinh ho t (hay còn g i là rác sinh ho t): là ch t th i r n phát th i
trong sinh ho t cá nhân, h gia đình, n i công c ng (kho n 2, đi u 3, Ngh đnh
59/2007/N -CP).
3. Thu gom ch t th i r n: là ho t đ ng t p h p, phân lo i, đóng gói và l u gi t m th i ch t th i r n t i nhi u đi m thu gom t i đ a đi m ho c c s đ c c quan nhà n c có th m quy n ch p thu n. (kho n 5, đi u 3, Ngh đ nh 59/2007/N -CP) 4. Ch ngu n th i: là các t ch c, cá nhân, h gia đình có ho t đ ng phát sinh ch t
th i r n. (kho n 11, đi u 3, Ngh đ nh 59/2007/N -CP)
5. Ch thu gom, v n chuy n ch t th i r n: là t ch c, cá nhân đ c ph p th c hi n vi c thu gom, v n chuy n ch t th i r n (kho n 12, đi u 3, Ngh đ nh 59/2007/N - CP)
6. L c l ng l y rác dân l p: Là l c l ng hình thành t phát trong nhân dân, g m nh ng ng i làm các d ch v thu gom rác dân l p (đi m b, đi u 1, ch ng I, Quy
ch 5424)
7. T l y rác dân l p: Là đ n v nh nh t trong l c l ng l y rác dân l p, đ c
UBND ph ng/xã quy t đnh thành l p (theo đi u 6, ch ng II quy ch 5424)
8. H gia đình: Là c n h mà ng i dân đang sinh s ng và không có ho t đ ng kinh
doanh (Ph n A, Công v n 7345)
9. Tuy n đ ng rác (hay còn g i là đ ng rác): là vi c t ch c thu gom rác trên m t
tuy n đ ng
10.Dây rác: là m ng l i thu gom CTRSH c a m t cá nhân ho c m t nhóm cá nhân t i m t ho c nhi u tuy n đ ng.
PH L C 2
K T QU KH OăSÁTăUBNDăPH NG/XÃ
Ph ng v năUBNDăPh ng 15 qu n 10
Ng i tr l i ph ng v n: Anh Võ Lê Hoàng Ân- T thanh tra xây d ng, đ c phân công giúp vi c qu n lý thu gom rác sinh ho t trên đ a bàn ph ng
Th i gian ph ng v n: 18/2/2011 Hình th c ph ng v n: tr c ti p
1. V l c l ng thu gom:
Trên đ a bàn ph ng có hai l c l ng chính chuyên đ m nh n nhi m v thu gom: Rác dân l p và công ty TNHH m t thành viên d ch v công ích qu n 10 (DVCI).
Rác dân l p đ m nh n thu gom trong các h m, toàn b thu gom c a các h gia đình,
chi m t l kho ng 40% l c l ng thu gom. Trong khi đó, DVCI thu gom t i t t c các m t ti n c a các tuy n đ ng, bao g m rác c a nhóm h gia đình và các ch th ngoài nhóm h
gia đình (doanh nghi p, tr ng h c, công s …), chi m t l kho ng 60% l c l ng thu gom. Vi c phân chia đ a bàn thu gom có t lâu xu t phát t đi u ki n trang b các trang thi t b lao đ ng c a hai l c l ng thu gom khác nhau.
2. V th c hi n h p đ ng thu gom: Khi th c hi n thu gom, c rác dân l p và DVCI
đ u có h p đ ng v i ch ngu n th i. Riêng t rác dân l p còn có h p đ ng v i UBND
Ph ng v đa bàn thu gom, th i gian l y rác…
3. V t rác dân l p: Rác dân l p trên đ a bàn ph ng có 11 dây rác. M i dây có t 1
đ n 2 ng i. Ch có 1 ng i là ng i đ a ph ng, còn l i đ n t các n i nh : C Chi, Hóc Môn, Tây Ninh.
Do các dây rác nh l nên ch s d ng lao đ ng trong gia đình.
4. V qu n lý c a UBND ph ng: Trong hai l c l ng này, Ph ng ch qu n lý nhóm rác dân l p. Nhóm DVCI ho t đ ng d i s đi u hành c a công ty DVCI. Tuy nhiên, gi a hai nhóm này có s h tr l n nhau và h tr UBND ph ng khi c n thi t.
Ph ng yêu c u c hai nhóm l p danh sách các h thu c tuy n đ ng/h m mà m i
nhóm đang thu gom, h nào đóng phí, h nào không. Vi c l p danh sách này tr c h t là