nghiệp (2001-2010)
Sau 15 năm đổi mới (1986-2000), nông nghiệp nông thôn Việt Nam đạt được nhiều thành tựu to lớn về sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế song khó khăn và thách thức còn nhiều. Nhận thức đúng thực trạng đó, Đảng và Nhà nước có nhiều chủ trương, chính sách đúng đắn kịp thời để phát huy thành tựu, khắc phục khó khăn, đẩy mạnh phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Nghị quyết Đại hội IX của Đảng (2001), Nghị quyết Hội nghị TƯ Đảng lần thứ 5 (Khóa IX), Nghị quyết Đại hội X của Đảng (2006), Nghị quyết Hội nghị TƯ Đảng lần thứ 7 (Khóa X) và các chủ trương chính sách lớn của Nhà nước tạo ra động lực và sức mạnh thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Trong đó phải kể đến sự tập trung chỉ đạo, đưa Nghị quyết đi vào thực tiễn cuộc sống là các Đảng bộ địa phương.
Thập niên đầu tiên của thế kỷ thứ XXI (2001-2010), cùng với cả nước, Hải Phòng đã có những bước tiến dài trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật – xã hội, đô thị được đầu tư cao, tạo bước đột phá mới trong toàn bộ nền kinh tế. Năm 2002, Chính phủ ra quyết định công nhận Hải Phòng là đô thị loại I – đô thị trung tâm cấp Quốc gia. Trong giai đoạn này, chủ trương và lãnh đạo của Thành ủy Hải Phòng tập trung vào việc cụ thể hóa, hiện thực hóa đường lối công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn: Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; thực hiện dồn điền đổi thửa để thúc đẩy sản xuất hàng hóa lớn; phát triển và nhân rộng mô hình kinh tế có hiệu quả cao như kinh tế trang trại…
Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố lần thứ XII (1-2001) đã tổng kết 10 năm đổi mới, thực hiện chiến lược ổn định và phát triển kinh tế xã hội, đánh giá 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội VIII của Đảng, Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng bộ thành phố cả về thành tựu, yếu kém, làm rõ nguyên nhân, rút ra bài học kinh nghiệm. Với phương châm bám sát tình hình thực tiễn, đồng thời quán triệt Nghị quyết Trung ương về các chỉ đạo phát triển nông nghiệp, Đại hội đưa ra mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố thời kỳ 2001-2010 nhằm tiếp tục đổi mới, động viên mọi nguồn lực, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng bảo vệ Hải Phòng phát triển nhanh, bền vững. Là một thành phố thuộc vùng đồng bằng châu thổ, có địa bàn nông thôn rộng lớn nên sản xuất nông nghiệp ở Hải Phòng vẫn là thế mạnh. Việc Thành ủy xác định đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn là phù hợp với thực tiễn và quy luật phát triển.
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm từng bước đưa sản xuất nông nghiệp trở thành nền sản xuất hàng hóa phù hợp với sự vận hành của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế. Trong giai đoạn hiện nay, sự phát triển của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật đã và đang tạo ra những cơ hội cho những nước kém phát triển và đang phát triển rút ngắn khoảng cách với các nước phát triển đặc biệt là quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Việt Nam. Sản xuất nông nghiệp phải trở thành nền sản xuất hàng hóa lớn, có sức cạnh tranh cao, đáp ứng nhu cầu thị trường và điều kiện sinh thái của từng vùng; góp phần tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện, sản xuất nông nghiệp đối mặt với nhiều thách thức. Đó chính là tình trạng ruộng đất manh mún, gây trở ngại cho việc áp dụng những tiến bộ khoa học công nghệ mới, nâng cao năng
suất cây trồng, vật nuôi. Để giải quyết tình trạng này, một trong những bước đi tất yếu là dồn điền đổi thửa.
Thi hành Luật đất đai và Nghị định số 64/CP ngày 27-9-1993 của Chính phủ, UBND thành phố ban hành Quyết định số 03/QĐ-UB ngày 04-01-1994 về việc giao đất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp và đã thực hiện được 97,95% số hộ nông dân với trên 97,88% diện tích đất nông nghiệp được giao và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất [24,tr.1]. Với phương châm chia đất chủ yếu dựa vào hiện tượng đất nông nghiệp mà các hộ gia đình và cá nhân đang sử dụng khi thực hiện Khoán 100, Khoán 10 theo nguyên tắc cơ bản là: mỗi hộ được nhận ruộng “có tốt, có xấu, có gần, có xa”. Đó chính là việc phân chia đất duy trì trên nguyên tắc công bằng. Thực hiện khoán 10, mỗi hộ được giao nhiều mảnh ruộng khác nhau với nhiều loại đất khác nhau và ở những cánh đồng khác nhau. Phương thức phân chia như trên làm cho các cánh đồng bị xé nhỏ với những bờ ngăn, bờ thửa, mỗi hộ nông dân gồm nhiều ô thửa nhỏ, nằm ở nhiều xứ đồng. Theo thống kê của Bộ Tài nguyên và Môi trường, đến năm 2000, cả nước có khoảng 75 triệu thửa đất nông nghiệp, bình quân mỗi hộ có 6 đến 7 thửa ruộng, hộ ít nhất có 3 thửa, hộ nhiều có đến 10 – 20 thửa, thậm chí 30 – 50 thửa. Ở Hải Phòng cũng nằm trong tình trạng này. Theo điều tra năm 2002, hộ ít nhất sở hữu 5 thửa, nhiều nhất là 18 thửa, còn lại trung bình là 6 thửa, với diện tích chỉ vẻn vẹn vài chục mét vuông trên một thửa (nguồn từ Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp, năm 2002). Thêm vào đó, áp lực tăng dân số hàng năm làm cho việc phân chia ruộng ngày một nhỏ cho các thế hệ sau. Tình trạng đất đai manh mún, phân tán gây tổn thất không nhỏ. Nó làm giảm 2,4-4% diện tích đất nông nghiệp do các bờ ngăn, bờ thửa (Theo ông Lã Văn Lý – Cục trưởng Cục HTX và Phát triển nông thôn – Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, vì có những nơi sau khi thực hiện dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp tăng
lên 4% như Hưng Yên (tương đương 3.309 ha)). Ngoài ra, ruộng đất manh mún gây cản trở lớn trong việc thực hiện cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp cũng như ứng dụng khoa học công nghệ, làm tăng chi phí, thời gian công sức lao động dẫn đến giá thành tăng cao, chất lượng sản phẩm thấp, thiếu khả năng cạnh tranh. Điều này làm cho việc thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp gặp trở ngại. Đó là không tổ chức sản xuất theo hướng hàng hóa một cách hiệu quả, không huy động được tiềm năng vốn và lao động tại chỗ đầu tư vào cải tạo đồng ruộng, không thể chỉ biết khai thác mà không có kế hoạch bồi dưỡng cho đất. Trước yêu cầu cấp thiết của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thực trạng này đòi hỏi phải có biện pháp tích tụ ruộng đất nhằm áp dụng cơ giới hóa sản xuất có hiệu quả. Chủ trương dồn điền đổi thửa được đưa ra trên cơ sở phân tích thực tế và rút kinh nghiệm từ các nước có nền nông nghiệp phát triển. Chính phủ khuyến khích việc chuyển đổi đất đai, giảm bớt sự manh mún. Trước khi có chủ trương dồn điền đổi thửa của Trung ương, nhiều địa phương ở Hải Phòng đã hình thành một cách tự phát trong dân việc tập trung ruộng đất để phát triển kinh tế trang trại, gia trại trồng trọt, chăn nuôi hoặc nuôi trồng thủy sản.
Chủ trương này được chính thức thực hiện khi Nghị quyết số 06 – NQ/TƯ của Bộ Chính trị ra tháng 11-1998, mở đường cho phong trào dồn điền đổi thửa diễn ra rộng khắp các địa phương. Chính phủ hỗ trợ thúc đẩy việc dồn diền đổi thửa với hy vọng điều này sẽ giảm chi phí sản xuất và tăng cường thâm canh. Ở các huyện Tiên Lãng, An Dương, Vĩnh Bảo, phong trào thực hiện dồn điền đổi thửa, hình thành các gia trại chăn nuôi gia công, có sự tham gia của các doanh nghiệp hay phát triển sản xuất theo mô hình tổ chức hợp tác hoặc hợp tác xã chuyên cây, chuyên con.
Ban Thường vụ Thành ủy chỉ đạo tiến hành làm thử việc chuyển đổi ruộng đất từ ô thửa nhỏ sang ô thửa lớn (Thông báo số 20 – TB/TU ngày 10-4-
2001, ý kiến của Thường trực Thành ủy về tiến hành làm thử việc chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn; Thông báo số 170- TB/TU ngày 22-4-2003, ý kiến của Thường trực thành ủy về chủ trương dồn điền đổi thửa tại huyện Vĩnh Bảo). Từ việc làm tự phát của một vài đơn vị và đánh giá kết quả của việc dồn điền đổi thửa làm hình thành các vùng sản xuất tập trung cùng loại sản phẩm, tạo điều kiện thuận lợi thâm canh, tăng vụ, ứng dụng khoa học kỹ thuật, cơ giới hóa, Ban Thường vụ Thành ủy nhận định:
“Đây là một vấn đề quan trọng, liên quan đến đời sống kinh tế - xã hội của hầu hết gia đình nông dân vì vậy cần được nghiên cứu kỹ, làm từng bước vững chắc” [18]. Tổng kết thực hiện dồn điền đổi thửa ở huyện Tiên Lãng, huyện An Lão và một số xã tại các huyện khác trên địa bàn thành phố có kết quả, Ban Thường Vụ quyết định đẩy mạnh triển khai đồng loạt việc dồn điền đổi thửa trong nông nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế nông nghiệp bằng việc ra Chỉ thị số 20-CT/TU ngày 15-9-2003, “về đẩy mạnh việc dồn điền đổi thửa trong nông nghiệp tại thành phố Hải Phòng”. Mục đích của việc dồn điền đổi thửa và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể nhằm tạo cơ sở đẩy mạnh hơn nữa sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Ban Thường vụ Thành ủy yêu cầu các cấp ủy, chính quyền và đoàn thể các cấp, ngành tổ chức thực hiện tuyên truyền, vận động, làm gương đối với nhân dân và có kế hoạch hướng dẫn để việc dồn điền đổi thửa nhanh, không gây phức tạp ở nông thôn; trên tinh thần thực hiện dồn điền đổi thửa kết hợp với việc quy hoạch lại đồng ruộng cho phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất ở từng địa phương, phù hợp với chuyển dịch cơ cấu sản xuất, phấn đấu giảm thiểu tối đa số thửa mỗi hộ, mỗi xứ đồng, tập trung ruộng đất để phát triển sản xuất, mở mang ngành nghề, tạo ra vùng sản xuất nông sản hàng hóa, nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Chỉ thị 20-CT/TU tạo ra được phong trào tích tụ ruộng đất và có hiệu quả thiết thực, nó đáp ứng yêu cầu khách quan phát triển
cũng như nguyện vọng của đại đa số các hộ gia đình và cá nhân có nguyện vọng làm kinh tế. Phương án dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp được thực hiện theo đơn vị hành chính xã, thị trấn, thôn, cụm dân cư. Từ những thửa ruộng manh mún chuyển sang những cánh đồng tập trung màu mỡ, thuận lợi cho cơ giới hóa sản xuất, bước đầu làm tăng giá trị trong sản xuất nông nghiệp. Ngay đầu năm 2004, các huyện sau khi thực hiện thí điểm đã đồng loạt triển khai trên quy mô toàn huyện. Trên cơ sở từng loại ruộng, kết hợp với quy hoạch đất đai cho từng cụm dân cư để dồn ghép, lấy khu vực hộ có diện tích lớn làm tâm điểm. Thí điểm tại xã Đặng Cương huyện An Dương đã cho thấy hiệu quả tích cực trong việc thực hiện tích tụ ruộng đất, từ 765 thửa/29.649,2m2 (tổng diện tích đất nông nghiệp của xã Đặng Cương huyện An Dương) xuống còn 460 thửa, bình quân một thửa từ 387m2 tăng lên 645m2/thửa [46].
Đất đai được từng bước khai thác hết tiềm năng và dần hình thành vùng sản xuất tập trung cùng loại, tận dụng tối đa quỹ đất cũng như đất phù hợp với từng loại cây trồng, tạo sự thu hút phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại, kinh tế hợp tác xã, đưa cơ giới hóa vào nông nghiệp, đáng chú ý là khoa học kỹ thuật được đầu tư nhất là trong khâu tạo giống.
Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ngày 18-3- 2002 đã đánh giá quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn: “cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn nước ta chuyển dịch chậm, chưa theo sát với thị trường, sản xuất nông nghiệp nhiều nơi còn phân tán, manh mún, mang nhiều yếu tố tự phát; ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất chậm, trình độ khoa học công nghệ của sản xuất nhiều mặt còn lạc hậu nên năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh của nhiều sản phẩm nông nghiệp còn thấp, kém hiệu quả và thiếu bền vững”[40]. Nghị quyết nêu rõ nội dung của công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nước ta đến năm 2010 là: "Công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp là quá trình chuyển dịch cơ cấu
kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, gắn liền với công nghiệp cơ bản và thị trường, thực hiện cơ khí hóa, điện khí hóa, thủy lợi hóa, ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ, trước hết là công nghệ sinh học, đưa thiết bị, kĩ thuật và công nghệ hiện đại vào các khâu sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của nông sản hàng hóa trên thị trường" [40]. Nghị quyết cũng chỉ ra những chủ trương, biện pháp, chính sách nhằm thúc đẩy nhanh công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Trong chính sách đất đai, Đảng và Nhà nước tạo điều kiện để nông dân thực hiện đầy đủ, đúng pháp luật các quyền về sử dụng đất đai, khuyến khích nông dân thực hiện dồn điền đổi thửa trên cơ sở tự nguyện; nông dân được sử dụng giá trị quyền sử dụng đất để góp vốn cổ phần tham gia phát triển sản xuất kinh doanh; tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch và chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
Trên cơ sở quán triệt Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Ban Thường vụ Thành ủy đã có nhiều chỉ đạo cụ thể hóa đường lối đưa vào thực hiện như “tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể tại Hải Phòng” trong Nghị quyết 08-NQ/TU ngày 21-5- 2002. Nghị quyết tập trung vào việc củng cố hợp tác xã trong lĩnh vực nông nghiệp, thủy sản, diêm nghiệp, lâm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, gắn với phát triển làng nghề, phát huy những HTX loại khá, phục hồi hoặc chuyển đổi hợp tác xã trung bình, giải thể các HTX yếu kém căn cứ theo Nghị quyết trung ương Đảng lần thứ 5 và Luật hợp tác xã sửa đổi. Nghị quyết cũng chỉ đạo rõ những cơ chế chính sách khuyến khích kịp thời để phát triển kinh tế tập thể: HTX được ưu tiên thuê đất, được miễn thuế sử dụng đất, mặt nước để nuôi trồng thủy sản; khuyến khích và tạo điều kiện cho hộ nông dân thực hiện chủ trương chuyển đổi ruộng đất từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn; HTX được huy động tiền
tiết kiệm của xã viên, sử dụng vốn tự có và vay ngân hàng cho xã viên vay phát triển kinh tế hộ… Đồng thời nhấn mạnh quan điểm “phát triển kinh tế tập thể có trọng tâm là trong nông nghiệp, nông thôn, trên cơ sở đảm bảo quyền tự chủ của kinh tế hộ, kinh tế trang trại, các thành phần kinh tế; hỗ trợ đắc lực kinh tế hộ, kinh tế trang trại phát triển” [20, tr.63]. Chủ trương xây dựng những mô hình kinh tế có hiệu quả cao như phát triển kinh tế trang trại đã và đang giữ vai