Tổng kinh phí là 15tr Euro. Trong đó:
Vốn vay ODA từ Ngân hàng Tái thiết Đức là 12tr Euro. Vốn đóng góp của Chính phủ là 03tr Euro.
Hiệu quả kinh tế của đề án
Phân tích đầu tư bao gồm chi phí cho tất cả các hoạt động, ví dụ như hoạt động của văn phòng, dịch vụ tư vấn và đào tạo và dựa trên các giá trị và giả định thận trọng, chỉ ra hiệu quả kinh tế và sự đầu tư bền vững với tỷ suất lợi nhuận nội tại là hơn 14.4%. Sau khi đề án đầu tư (cung cấp vốn và vật tư đầu vào) tất cả các mô hhnh đều có một tỷ suất lợi nhuận nội tại hấp dẫn để khuyến khích người nông dân tiếp tục đầu tư vào quản lý rừng. Phân tích được tính toán với tỷ suất nội hoàn là 6%, kết hợp với các lợi ích về kinh tế và dịch vụ môi trường được mong đợi, nhưng không thể tính toán được.
Tác động về mặt xã hội
Sẽ góp phần trực tiếp vào mục tiêu xoá đói giảm nghèo, liên quan tới quản lý tài nguyên thiên nhiên bền vững, tuy nhiên trên thực tế, sẽ không có tác động tức thời nào đến tình trạng đói nghèo của các hộ gia đình tham gia, ngoài khoản thu nhập tiền mặt từ sổ tài khoản tiền gửi. Đóng góp giúp làm giảm tình trạng đói nghèo của đề án sẽ tãng lên đáng kể sau 5-10 nãm, bắt đầu từ việc quản lý bền vững những diện tích đã có và sau đó mở rộng ra những diện tích có tỉa thưa và khai thác lâm sản.
Ảnh hưởng chủ yếu là tạo điều kiện cho sự phát triển và quản lý rừng hỗn giao nhiều mục đích lâu dài và rừng có được nhờ tái sinh tự nhiên, cũng như đóng góp vào bảo tồn đa dạng sinh học và tính bền vững của hệ sinh thái. Kết hợp với các chương trình khác, sau 4-5 năm thực hiện, đề án cũng góp phần phát triển các chính sách Lâm nghiệp quốc gia để đạt được thành công hơn trong quản lý rừng bền vững và đưa ra các mô hình cho quản lý rừng dựa vào cộng đồng.
Tác động về mặt môi trường:
Tác động đến môi trường sẽ là sự cải thiện vi khí hậu, giảm xói mòn, mở rộng môi trường sống, tăng đa dạng sinh học và bảo tồn đất và nước. Do đó, có thể
đảm bảo sản lượng cây trồng nông nghiệp ở những vùng xung quanh và kéo dài hiệu quả kinh tế của các hệ thống thủy lợi. Thêm vào đó, sẽ đóng góp ở một mức độ nhất định vào quản lý bền vững vùng đầu nguồn Sông Đà, kéo dài hiệu quả kinh tế của nhà máy thuỷ điện Hoà Bình, và gián tiếp tới nhà máy thuỷ điện Sơn La đang xây dựng.
6.2. Đối tượng hưởng lợi của đề án
Đề xuất tập trung vào trồng và quản lý rừng cho các hộ gia đình nông dân và cộng đồng, và bảo tồn đa dạng sinh học bên trong và xung quanh các khu bảo tồn thiên nhiên. Đề án được xây dựng dựa trên kinh nghiệm của các chương trình trồng rừng do Ngân hàng Tái thiết Đức tài trợ khác ở Việt Nam về công tác trồng và quản lý rừng. Thêm vào đó, bảo tồn đa dạng sinh học là một hợp phần mới sẽ được thực hiện ở các vùng và các xã được đề xuất thực hiện trồng và quản lý rừng. Do vậy đối tượng hưởng lợi chính là Nông dân trong vùng (khoảng 12.500 hộ), ngoài ra dự kiến có khoảng 150 đến 200 cán bộ nhân viên tham gia thực hiện đề án sẽ được đào tạo nhằm nâng cao năng lực.
6.3. Tồn tại của đề án/khó khăn khi thực hiện của đề án
Những khó khăn về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên: Hai tỉnh Hoà Bình và Sơn La nằm ở phía Tây bắc Việt Nam. Hoà Bình cách Hà Nội 80 km, Sơn La cách Hà Nội 320 km theo đường quốc lộ 6. Hoà Bình có tổng diện tích là 0,466 triệu ha với dân số gần 800.000 nghìn người. Sơn La là tỉnh lớn thứ năm của Việt Nam với diện tích là 1,4 triệu ha và số dân khoảng 950.000 người. Sơn La có đường biên giới tiếp giáp Lào về phía Đông và tiếp giáp dãy Hoàng Liên Sơn và châu thổ sông Hồng về phía Tây. Điểm chung lớn nhất của hai tỉnh là đều thuộc đầu nguồn sông Đà bắt nguồn từ Trung Quốc. Nhà máy thuỷ điện Hoà Bình trên sông Đà, nằm gần thị xã Hoà Bình là nguồn cung cấp điện năng chính ở miền Bắc Việt Nam. Nhà máy thuỷ điện lín nhÊt ViÖt Nam đang trong giai đoạn chuẩn bị x©y dựng ë Mêng La, gần thị xã Sơn La Bảo vệ vùng đầu nguồn thông
qua phát triển rừng là một ưu tiên quốc gia nhằm kéo dài tuổi thọ của hai nhà máy thuỷ điện này.
Hoà Bình và Sơn La đều là các tỉnh miền núi nằm ở độ cao so với mặt nước biển từ 200 đến 2000 mét. Rừng chiếm 36 đến 42 % tổng diện tích, có sự khác biệt lớn về diện tích rừng giữa các huyện trong tỉnh. Độ dốc từ 25 đến 45 độ, đất nhìn chung tương đối màu mỡ đặc biệt là ở chân núi.
Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 21°C (Sơn La) đến 25°C (Hoà Bình). Nhiệt độ cao nhất vào tháng 7 lµ 40°C, và thấp nhất dưới 0°C vào tháng 1, chủ yếu phụ thuộc vào độ cao. Vào thời điểm cuối mùa đông, đôi khi có sương muối và mưa đá gây thiệt hại lớn cho một số loại cây ăn quả. Mùa mưa kéo dài từ tháng 4 đến tháng 9 và mùa khô kéo dài từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau. Khoảng 80 % lượng mưa trung bình hàng năm dao động từ 1.450mm (Sơn La) đến 1.800 mm (Hoà Bình) tập trung vào các tháng 6,7 và 8.
Dân số nông thôn trong toàn tỉnh chiếm kho¶ng 80%. Mật độ dân số khá cao, trung bình 80 người/km2 (Sơn La) đến 200 người/km2 (Hoà Bình). Mật độ dân số ở các huyện khác nhau cũng khác nhau rõ rệt, chủ yếu là dân tộc thiểu số như Thái, H’mông, Mường, Dao và Khmú, chỉ có một số lượng nhỏ là người Kinh phần lớn làm việc trong bộ máy chính quyền, và tham gia vào các hoạt động sản xuất kinh doanh tại địa phương.
Tăng trưởng GDP ở cả hai tỉnh vào khoảng 7-9 % (năm 1996-2000). Trong hơn một thập kỷ qua tỷ lệ đói nghèo đã giảm xuống đáng kể. Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 37% xuống còn 13% (năm 1995-2003) tại Hoà Bình và trên 30% theo như báo cáo tại Sơn La. Vẫn còn một vài cụm dân cư sống dưới mức đói nghèo đặc biệt ở các huyện miền núi vùng sâu vùng xa, quanh khu bảo tồn thiên nhiên và hồ chứa nước tại Hoà Bình. Thu nhập bình quân hộ gia đình/năm (đối với hộ có 5 thành viên) trong vùng đề án vào khoảng 11,8 triệu đồng (tương đương 590 Euro), trong khi thu nhập bình quân mỗi hộ trên cả nước là 21 triệu đồng (1.050
Euro). Theo kết quả điều tra của nhóm nghiên cứu khả thi về thu nhập từng hộ gia đình tại các xã lựa chọn thì con số này dao động từ 6,6 triệu đồng đến 12,2 triệu đồng (tương đương 330 Euro đến 610 euro), tuỳ thuộc vào hệ thống canh tác của từng hộ.
Trong tổng số các xã đề án, có khoảng 80-90% được xếp vào các xã Loại III, là những xã nghèo đặc biệt khó khăn. Theo tiêu chỉ phân loại nghèo của chính phủ, thì những xã này có đặc điểm sau: a) đều là các xã vùng sâu vùng xa, b) cơ sở hạ tầng nghèo nàn lạc hậu, c)điều kiện xã hội như y tế và giáo dục thấp, d) điều kiện sản xuất nông nghiệp khó khăn thiếu thốn, e) trên 40% dân số sống dưới mức nghèo của Chính phủ, với mức thu nhập không quá 15 kg gạo/tháng.
Theo số liệu sử dụng đất của Hoà Bình và Sơn La cho thấy diện tích đất canh tác nông nghiệp của các tỉnh này rất khan hiếm . Tuy nhiên số liệu này không bao gồm diện tích đất đồi đã được phân loại là đất rừng và đất trống. Diện tích rừng của cả hai tỉnh tương đối cao, trên 10-15 năm qua đã tăng đáng kế nhưng chưa đạt tới chí tiêu khoảng 60-65% đất rừng vào năm 2010.
Khó khăn lớn nhất của đề án là làm thế nào đảm bảo sự tham gia của người dân địa phương vào hoạt động trồng và quản lý bảo vệ rừng trong bối cảnh người dân đang thực sự quan tâm đầu tư canh tác nông nghiệp trên vùng cao cho lợi nhuận cao hơn và làm thế nào để giải quyết nhu cầu trước mắt của họ. Tuy nhiên, cần nhận thức một điều là hình thức canh tác trên vùng cao là một hoạt động sản xuất không bền vững vì cùng với thời gian sử dụng đất sẽ ngày càng trở nên kiệt quệ và như vậy sẽ giảm khả năng thu hồi vốn. Nghiên cứu khả thi xem khó khăn này có thể khắc phục, song phải tiến hành quy hoach sự dụng đất cẩn thận để lựa chọn được vùng thích hợp.
Năm 1991, chính phủ ban hành thuế tài nguyên thiên, với mức từ 5-40% giá trị lâm sản (gỗ, Lâm sản phụ ngoài gỗ v.v...). Mức thuế chi tiết quy định cho gỗ tròn phụ thuộc vào việc phân loại trong hệ thống “Phân loại gỗ Việt Nam”. Hệ
thống gồm 8 mức cho gỗ tất cả các loại và nhiều loài Lâm sản ngoài gỗ. Các loài thường sử dụng cho trồng rừng được phân vào các mức từ 5-8 và chịu mức thuế 15%. Mức thuế đánh vào loài c©y trồng để lấy củi là 5%. Hệ thống phân loại thuế đưa ra những quy định khác nhau như sau: Các sản phẩm thu hái từ rừng tự nhiên chịu mức thuế cao hơn so với mức thuế đánh vào các lâm sản thu hái từ rừng trồng, như vậy sẽ làm tăng gánh nặng cho người sử dụng lâm sản từ rừng tự nhiên. Với những trường hợp thiên tai sẽ được miễn thuế; không thu thuế đối với đồng bào dân tộc thiểu số thu hái lâm sản để tiêu dùng trong gia đình. Người dân vùng nông thôn khai thác lâm sản để tiêu dùng trong gia đình được giảm 50% thuế tài nguyên.
Mặc dù được cấp nhiều kinh phí thực hiện từ các chương trình lâm nghiệp quốc gia nhưng rừng trồng ở Sơn La đã không cho kết quả mong đợi ngoại trừ rừng gỗ tếch (huyện Yên Châu) và rừng thông (huyện Phù Yên). Nguyên nhân chính của sự thất bại này là do những yếu kém trong khâu lập kế hoạch theo phương thức áp đặt từ trên xuống, do tŕnh độ kỹ thuật của cán bộ còn hạn chế và do sự thiếu nhiệt tình tham gia của người dân vào những hoạt động tạo thu nhập lâu dài. Sơn La hầu như không có cơ sở chế biến lâm sản. Lâm sản ở đây cũng được bán với giá không thống nhất.
Cả hai tỉnh đều chưa có khái niệm về lâm sản bền vững. Người dân cũng như cán bộ nhà nước vẫn xem rừng như nguồn tài nguyên để khai thác. Để quản lư rừng bền vững cần có những số liệu chính xác hơn về độ che phủ rừng và trữ lượng các lâm phần. Mặc dù trong vài năm gần đây, chất lượng bản đồ đã được cải thiện; bản đồ kỹ thuật số và kỹ thuật chụp ảnh trên không đã được đưa vào sử dụng nhưng các thông tin về trữ lượng gỗ, làm cơ sở lập kế hoạch quản lý rừng nhìn chung vẫn chưa đạt được độ chính xác yêu cầu.
Một khó khăn khác của đề án là thiếu đội ngũ cán bộ có đủ trình độ tham gia thực hiện đề án, do đó phải chú trọng tới công tác đào tạo tập huấn nhằm nâng cao trình độ cán bộ nhân viên ngay trong giai đoạn khởi động đề án.
Phần 7. KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN
Đề án là kết quả của quá trình nghiên cứu và khảo sát kỹ lưỡng tại địa bàn hai tỉnh do vậy đảm bảo tính khả thi rất cao với những mục tiêu và đối tượng hưởng lợi là khá rõ ràng. Việc phê duyệt và thực thi đề án này là cơ hội đảm bảo nâng
cao độ che phủ rừng tại hai tỉnh vốn dĩ có tỷ lệ che phủ rất thấp, tái tạo lại nguồn tài nguyên thiên nhiên đồng thời cũng là cơ hội góp phần xóa đói giảm nghèo một cách bền vững đối với các hộ tham gia đề án. Đặc biệt vấn đề biến đổi khí hậu ngày nay đang là một thách thức đối với nhiều quốc gia trên thế giới, thực hiện đề án với các hoạt động đầu tư như đảm bảo hệ thống nước tưới, nước sạch... cho cộng đồng thôn bản vùng sâu, xa chính là thực hiện mục tiêu hỗ trợ trang bị cho cộng đồng nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu.
Những mục tiêu đề án nêu ra là hoàn toàn thực tiễn việc hoàn thành các mục tiêu đã đề cập sẽ góp phần rất lớn vào việc tạo thêm thu nhập cho các hộ nông dân tham gia đề án, tăng cường năng lực cho cán bộ các cấp tham gia đề án cũng như những tác động về xã hội và môi trường trong khu vực mà đề án đầu tư, bảo đảm tính bền vững trong quản lý rừng, góp phần bảo vệ và tái tạo tài nguyên thiên nhiên. Những mục tiêu đạt được từ đề án là góp phần vào việc thực hiện sử dụng, tái tạo tài nguyên thiên nhiên một cách bền vững trong công cuộc công nghiệp hóa và hiện đại hóa ở nước ta nhằm thực hiện thành công mục tiêu “dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, văn minh dân chủ” trong thế phát triển bền vững mà Nghị quyết Đại hội Đảng đã xác định.
TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Nghị quyết Đại hội XI Đảng cộng sản Việt Nam.
2. Các Văn bản Thoả thuận hợp tác giữa Chính phủ nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Cộng hoà Liên bang Đức nguồn Bộ Kế hoạch Đầu tư và Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn.
3. Báo cáo tổng kết 5 năm (2005-2010) phát triển ngành Lâm nghiệp Việt Nam nguồn Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
4. Chiến lược và định hướng phát triển ngành Lâm nghiệp Việt Nam đến 2020 nguồn Văn phòng Chính phủ và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
5. Báo cáo tổng kết dự án Lâm nghiệp xã hội Sông Đà nguồn từ Cơ quan hợp tác và phát triển kỹ thuật Đức (GTZ).
6. Báo cáo đánh giá và định hướng phát triển Lâm nghiệp tại hai tỉnh Hoà Bình và Sơn La nguồn UBND tỉnh Hoà Bình và Sơn La.