7. Cho vay qua “cửa thứ 3”:
13.1992: Bỏo cỏo phỏt triển thế giới của Ngõn hàng thế giới tập trung vào vấn đề mụ
trường.
14/1994: Ngõn hàng cụng bố chương trỡnh hỗ trợ người Palestine sống ở Bờ Tõy và Giải
Gaza với giỏ 1,3 tỷ đụla để họ chuyển đổi sang chế độ tự trị.
15/1998: Ngõn hàng lần đầu tiờn tổ chức chương trỡnh Thị trường Phỏt triển để trao thưởng
cho những sỏng kiến trong lĩnh phỏt triển.
16/1999: Ngõn hàng ỏp dụng khuụn khổ phỏt triển toàn diện (CDF) . 17/2000: Toàn cầu hoỏ trở thành tõm điểm của cỏc phong trào đấu tranh chống IMF và
18/2002: Cỏc nước Chõu phi đưa ra Chương trỡnh hợp tỏc phỏt triển Chõu phi mới
(NEPAD) dưới sự hỗ trợ của Ngõn hàng thế giới. Ngõn hàng thế giới và đối tỏc của mỡnh đưa ra chương trỡnh giỏo dục nhanh nhằm bảo đảm khả năng đạt mục đớch tiờu phổ cập giỏo dục trước năm 2015.
19/2003: Hội nghị thanh niờn, phỏt triển và hoà bỡnh đầu tiờn của Ngõn hàng thế giới tổ
chức tại Paris quy tụ hơn 100 đại biểu từ cỏc tổ chức thanh niờn của 70 nước.
20/2004: Ngõn hàng thế giới kỷ niệm lần thứ 60 ngày thành lập.
Phần hai
Các hoạt động của Ngân hàng thế giới ở các nớc thành viên và liên hệ thực tiễn của Việt nam
***************************
Chơng 1: Hoạt động hỗ trợ của Ngân hàng thế giới đối với các quốc gia thành viên.
Trong cả quá trình lịch sử 50 năm hoạt động, Ngân hàng đã tài trợ cho trên 6.000 dự án phát triển ở khoảng 140 nớc trên thế giới, với hơn 300 tỷ đô la. Đó là các dự án đẩy mạnh tăng trởng kinh tế và giảm đói nghèo ở Đông á, tăng sản lợng lơng thực ở Nam á, điều trị y tế và cải thiện giáo dục cơ bản ở châu Phi, và giúp giả quyết khủng hoảng nợ những năm 1980 ở Mỹ Latinh. Gần đây hơn, Ngân hàng tham gia hỗ trợ cho quá trình chuyển dịch kinh tế ở Đông Âu và Líên Xô cũ, đồng thời cũng giúp một số quốc gia và khu vực Nam Phi, Bờ Tây và dải Gaza thoát khỏi xung đột về quân sự kéo dài trong hàng chục năm.
Cách tiếp cận cơ bản của Ngân hàng đối với vấn đề phát triển cũng đã thay đổi theo thời gian, từ chỗ ban đầu chỉ tập trung vào các dự án riêng lẻ- chủ yếu là các dự án xây dựng đờng sá, đập và cảng, tới chỗ tập trung một cách tổng hợp hơn vào chính sách, các chiến lợc và các thiết chế tạo dựng một môi trờng để giúp cho quá trình phát triển đi tới thành công.
Thành lập vào năm 1946 với t cách ban đầu là một “Ngân hàng tái thiết” nhằm vực dậy một châu Ân bị chiến tranh tàn phá, Ngân hàng luôn cố gắng
thuyết phục các thị trờng tài chính tin vào uy tín của mình và thời kỳ đầu thờng tập trung cung cấp vốn vay cho các nớc phát triển có mức thu nhập trung bình. Năm 1947, Ngân hàng lúc đó đợc biết tới với cái tên chính thức là “Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế” (IBRD) tiến hành cho vay lần đầu tiên với khoản tín dụng 250 triệu đô la dành cho nớc Pháp. Thực tế, đây vẫn đợc coi là khoản tín dụng đơn nhất lớn nhất trong toàn bộ lịch sử hoạt động của Ngân hàng từ trớc tới nay.
Các khách hàng tiếp theo của Ngân hàng là Hà Lan, Đan Mạch, Luychxămbua. Năm 1948, Ngân hàng thông qua khoản cho vay đầu tiên cho một nớc đang phát triển là Chilê, với 1,5 triệu đô la nhằm hỗ trợ một dự án thuỷ điện ở nớc này. Các nớc đang phát triển khác vẫn nằm ngoài danh sách khách hàng của Ngân hàng cho tới khi Hiệp hội phát triển quốc tế(IDA) ra đời năm 1960, đánh dấu sự trởng thành của Ngân hàng với t cách là một thiết chế phát triển. Trong vòng 12 năm Robert McNamara giữ chức chủ tịch, lợng tiền cho vay của IBRD và IDA đã tăng lên mời lần, từ cha đến một tỷ đô la năm 1968 lên hơn 12 tỷ năm 1981.
Trọng tâm cho vay cũng chuyển từ vốn vật chất sang vốn con ngời và từ chỗ tập trung duy nhất vào hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng và công nghiệp trong những năm đầu mới thành lập sang phát triển những khu vực nông thôn nghèo. Cho tới những năm 1970, ngời ta mới nhận thức đợc rằng muốn giảm bớt đói nghèo cần phải có các chiến lợc cụ thể hớng vào ngời nghèo. Tín dụng tài trợ cho công cuộc phát triển nguồn nhân lực tăng từ 244 triệu đô la những năm 1960 tới gần 3 tỷ đô la vào cuối những năm 1970, và tỷ trọng cho khu vực nông nghiệp tăng hơn hai lần trong tổng số vốn Ngân hàng cho vay.
Các dòng tài chính dài hạn đổ vào các nớc đang phát triển Từ 1987-1994 (tỷ đô la Mỹ) Loại 1987 1991 1992 1993 1994 Tổng nguồn lực ròng dài hạn 68,5 124,7 153,0 13,1 227,2 Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) 43,4 61,8 50,3 53,9 54,4 Viện trợ không hoàn lại
chính thức
16,9 32,6 29,9 30,1 30,5 Cho vay ròng chính thức 26,4 29,2 20,4 23,8 23,9 Song phơng 11,5 14,2 7,7 9,3 Cha thống
Đa phơng 14,9 15,0 12,7 14,5 Cha thống
kê Cho vay ròng t nhân 9,8 18,6 41,5 45,7 55,6 Ngân hàng thơng mại 1,0 12,5 12,9 42,0 Cha thống
kê Trái khoán 3,0 4,0 12,8 -2,2 Cha
thống kê Các loại khác 5,8 2,1 15,7 5,8 Cha
thống kê Đầu t nớc ngoài trực tiếp 14,6 36,8 47,1 66,6 77,9 Đầu t gián tiếp bằng cổ phiếu 0,8 7,6 14,2 46,9 39,5 Tổng chuyển ngân hàng ròng
dài hạn
-1.6 45,8 74,4 132,2 137,5 Thống kê sơ bộ. (Nguồn: Ngân hàng thế giới.)
Năm 1980, Ngân hàng bắt đầu nhận ra rằng không thể hy vọng công cuộc phát triển sẽ thành công nếu không có chính sách kinh tế đúng đắn. Các dự án cơ bản về kinh tế vĩ mô đợc u tiên nhận các khoản tín dụng đặc biệt ràng buộc với cải cách chính sách kinh tế dài hạn. Đồng thời, Ngân hàng cũng tăng cờng đầu t vào các lĩnh vực giáo dục, y tế và dinh dỡng. Cho vay điều chỉnh cơ cấu dao động từ mức cao 29% xuống còn 12% trong tổng lợng tiền cho vay của Ngân hàng. Tỷ lệ này lại tăng lên, đạt mức trung bình 20% trong khoảng thời gian từ năm 1980 đến 1994.
Những năm 1990 tiếp tục chứng kiến những thay đổi. Cho vay dành cho giáo dục, dân số, y tế và dinh dỡng tăng từ 2,9 tỷ những năm 1970 lên hơn 15 tỷ hiện nay. Bảo vệ môi trờng đã trở thành một chủ đề trung tâm của Ngân hàng cũng nh việc tăng cờng vai trò của khu vực t nhân trong phát triển thông qua hoạt động bảo lãnh đầu t của Ngân hàng và đẩy mạnh hỗ trợ cho cải cách ngành tài chính.
Đối với những nớc đang phát triển nơi có lợng tín dụng t nhân đổ vào vợt trội hơn hẳn so với nguồn tín dụng của nhà nớc, Ngân hàng ngày càng tập trung vào hoạt động với vai trò là một đối tác, giúp chính phủ các nớc này thiết kế và thực hiện các chính sách mở rộng thị trờng và củng cố nền kinh tế để thu hút nớc ngoài. Còn đối với những nớc cha hoà nhập vào nền thơng mại và tài chính mở rộng của một hệ thống kinh tế toàn cầu, Ngân hàng hỗ trợ chính phủ các nớc đó
thực thi các chính sách kinh tế lành mạnh, đầu t vào con ngời và cơ sở hạ tầng, bắt đầu thu hút các nguồn vốn t nhân và quan trọng hơn hết là giảm đói nghèo. IDA đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong việc hỗ trợ các nớc nghèo nhất thế giới tiến hành thành công những thay đổi này.
Nói chung trong những năm 1990 không có gì thay đổi nhanh hơn là sự tài trợ cho công cuộc phát triển và xu hớng di chuyển ngày càng tăng các nguồn vốn từ khu vực nhà nớc sang khu vực t nhân. Trong thập kỷ này, nguồn tài chính t nhân đổ vào các nớc đang phát triển đã tăng lên bốn lần, đạt 170 tỷ năm vừa qua. Từ năm 1990 đến năm 1994, Ngân hàng thế giới đã cung cấp cho các nớc đang phát triển 84 tỷ đô la. Cùng thời gian này, các nhà đầu t t nhân đổ vào đợc tới 660 tỷ đô la. Đầu t nớc ngoài trực tiếp(FDI) tại các nớc đang phát triển tăng từ mức trung bình khoảng 10 tỷ đô la một năm vào những năm 1980 lên 65 tỷ đô la năm 1993 và 74 tỷ đô la năm 1994.
Trong thực tế, giá trị FDI từ năm 1990 trở về trớc lớn hơn so với tổng các nguồn đổ vào các nớc đang phát triển. Nếu nh trong những năm 1960,1970 vấn đề FDI còn gây nhiều tranh cãi thì hiện nay FDI lại đang đợc đón nhạn bởi một thực tế là không giống nh đầu t bằng cổ phiếu, FDI ổn định, ít thay đổi và đi liền với nó thờng là cả bộ máy điều hành, công nghệ và sự tiếp cận các thị trờng.
Năm mơi năm kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn, học hỏi từ những sai lầm và trởng thành từ những thành công dần dần tạo cho Ngân hàng tích luỹ đợc những kiến thức và kỹ năng thực tế không ai có thể sánh đợc về công cuộc phát triển kinh tế. Rõ ràng là không có một con đờng chung cho các nớc đảm bảo đợc sự đi lên về kinh tế, cũng chẳng có một thớc đo chung nào có thể đánh giá đợc quá trình này. Các chiến lợc phát triển kinh tế phải thích ứng với nhu cầu của từng nớc. Các chỉ tiêu phát triển phải đợc mở rộng để đánh giá đợc chất lợng cuộc sống một cách đầy đủ nhất, chẳng hạn nh giáo dục, y tế, lơng thực và một môi tr- ờng trong sạch chứ không phải đơn giản chỉ là thu nhập bình quân đầu ngời. Quá trình phát triển ngày càng đòi hỏi phải tính đến cả một số xu hớng tác động tới nền kinh tế toàn cầu ngày nay.
Chơng 2: các câu chuyện thành công của ngân hàng trên toàn thế giới.
Nỗ lực của Ngân hàng thế giới đấu tranh chống đói nghèo và thúc đẩy phát triển cũng đa dạng nh con ngời và tình hình ở hơn 100 quốc gia mà tổ chức này đang hoạt động. Trong những năm gần đây, Ngân hàng đã giúp tăng tỷ lệ biết chữ ở ấn Độ, bảo vệ rừng nhiệt đới ở Brazil, chống HIV/AIDS ở Ethiopia, phục hồi hệ sinh thái ở Croatia, và tăng quyền tự chủ cho dân nông thôn Indônêxia nhằm xây dựng và thực thi các dự án phát triển cộng đồng. Có những xu thế và vấn đề bức
xúc tại 6 khu vực trên thế giới mà Ngân hàng hoạt động và trong các dự án cụ thể đang diễn ra ở mỗi khu vực.
I - Bắc á và khu vực thái bình dơng:
Cách đây không lâu, Wei Ming Rui 45 tuổi, ngời đứng đầu của Nonxiang, một ngôi làng xa xôi hẻo lánh ở miền Nam Trung Quốc, phải mất hàng giờ mỗi tuần để chuyển nớc về nhà. Ngày nay với đờng xá, hệ thống nớc và khả năng tiếp cận tín dụng đợc cải thiện, ông có thể dành thời gian làm ghế để chở đi bán cho thị trấn gần đó với giá 1 đô la một chiếc.
Wei là một trong hàng nghìn nông dân Trung Quốc đợc hởng lợi từ dự án xoá đói giảm nghèo khu vực Tây Nam, hoạt động từ năm 1995-2001. Gần 500 triệu đô la đợc dành riêng cho một loại dự án xây dựng đờng xá, cải thiện cơ sở vật chất giáo dục, y tế và phát triển doanh nghiệp trong làng. Quan tâm đáng ghi nhận nhất là việc tham vấn quần chúng thờng xyên từ dân thờng đến chính quyền địa phơng.
Đây là ví dụ hay về một số thách thức lớn đối với khu vực Đông á và Thái Bình Dơng: nghèo đói, cơ sở hạ tầng nghèo nàn, khu vực nông thôn hẻo lánh và thiếu các cơ hội nghề nghiệp và giáo dục. Điều đáng ngạc nhiên là mặc dù 40% dân số trong khu vực sống với mức thu nhập 2 đô la / ngày nhng đây lại là một trong các khu vực phát triển nhanh nhất thế giới.
Nhằm thúc đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế, Ngân hàng thế giới nỗ lực củng cố lĩnh vực kinh doanh đồng thời với nỗ lực tăng cờng vai trò của ngời nghèo, bảo vệ môi trờng và minh bạch hoá và phân trách nhiệm rõ ràng trong hoạt động của chính phủ.
II - Inđônêxia: Cho phép ngời dân nông thôn nói tiếng nói của mình.
Một ngời dân làng Bắc Sulaweisi nói rằng “Chúng tôi thờng phải rất vất vả mới ra đợc đến đồng ruộng vào buổi sáng. Nay chúng tôi có thể đến đó chỉ trong vòng vài phút. Tất nhiên, bây giờ là mùa gặt và đây là lúc đờng giao thông mới này mang lại lợi ích cho chúng tôi nhiều nhất. Ngày trớc chúng tôi phải chở lúa trên những con đờng nhỏ díc dắc, bé tẹo, đòi hỏi phải khéo léo nh diễn viên nhào lộn và phải kiên nhẫn. Nay chúng tôi chở lúa bằng xe và chẳng mất nhiều thời gian.
Tại 28000 ngôi làng trên khắp Inđônêxia, các dự án tơng tự cũng đang đợc tiến hành trong khuôn khổ Dự án Phát triển Kecamantan do Ngân hàng thế giới tài trợ (KDP) , tại các kecamantas, hoặc thôn, nhận viện trợ cho các dự án do họ chọn lựa. Ban quản trị của làng họp và đánh giá nhu cầu cộng đồng,xây dựng các hoạt động, tìm kiếm sự trợ giúp chuyên môn và tìm cách sử dụng hiệu quả nhất nguồn tài nguyên hạn hẹp. Mặt khác, một bảng thông báo đợc đặt giữa làng cho thấy mức thu chi và tiến độ dự án - đây là một nỗ lực nhằm thúc đẩy năng lực quản lý.
Theo một nhóm phụ nữ tại Salaweisi, KDP có tác động giải phóng phụ nữ, nhờ các dự án này mà phụ nữ nông thôn đợc giải phóng về thời gian và sức lực. Theo một nhóm khác thì điều quan trọng nhất là KDP mang lại quyền quyết định cho những ngời chịu tác động của dự án.
Trong những năm qua, KDP đã xây dựng đợc 19000 km đờng và tu tạo 3500 chiếc cầu. Dự án cũng xây dựng 5200 hệ thống tới tiêu để tăng sản lợng và đã cung cấp nớc sạch cho 2800 cộng đồng. Đối với trẻ em sống tại các khu làng đó, KDP đã cấp vốn xây dựng 285 ngôi trờng mới.
III - Trung Quốc: Khôi phục lại cao nguyên Loess.
Có hàng triệu nông dân nghèo sống tại Cao nguyên Loess Trung Quốc, một vùng xa xôi hẻo lánh và khô hạn, nơi có mức thu nhập thấp hơn rất nhiều so với các nớc khác trên thế giới và đây cũng là nơi tỷ lệ gia tăng dân số,mù chữ và bệnh tật cao.
Tại đây, sau hàng thế kỷ sử dụng bừa bãi tài nguyên thiên nhiên và tập quán canh tác phá hoại môi trờng- cộng với tình trạng gia tăng dân số nhanh đã làm cho môi trờng xuống cấp nghiêm trọng và nghèo đói lan rộng. Trên thực tế, khu vực này có tỷ lệ xói mòn đất đai cao nhất trên thế giới. Sản lợng cây trồng rất thấp và đời sống ngời dân từ lâu đã rất thấp.
Cùng với bộ tài nguyên nớc của Trung quốc và dân địa phơng, Ngân hàng thế giới đã xây dựng một phơng pháp tiếp cận, trong đó đa ra một giải pháp mang tính bền vững để phá bỏ vòng luẩn quẩn này. Xói mòn đất đã giảm đáng kể thông qua nỗ lực trồng rừng hàng loạt, không canh tác trên sờn đồi và làm ruộng bậc thang để giữ đất không bị trôi mất trong quá trình canh tác. Trong vòng 7 năm, dự án đã đa 1 triệu ngời ra khỏi tình trạng đói nghèo và cải thiện đáng kể môi trờng sinh thái địa phơng.
Dự án tái hoạch định nguồn nứơc sạch tại Cao nguyên Loess rất đợc hoan nghênh vì đây là mô hình bảo tồn nguồn nớc- mô hình này đang đợc nhân rộng trên toàn Trung Quốc. Dự án này là một trong các chơng trình lớn nhất và giảm mức độ xói mòn đáng kể nhất trên thế giới.
IV - Châu âu và trung á.
Trong vòng 15 năm qua, 28 nứơc trong khu vực Châu Âu và Đông áđợc